當前，全球范圍內以加工貿易為主要形式的制造業產業轉移大趨勢的形成和國家鼓勵中西部地區承接加工貿易梯度轉移的政策措施的實施，給我省加快發展帶來了前所未有的機遇。積極承接產業轉移，加快發展加工貿易成為事關我省經濟發展全局的戰略問題。現將有關情況匯報如下：

   一、加工貿易在經濟發展中的地位和作用

 (一)加工貿易是發展中國家工業化的成功之路。

加工貿易是承接國際資本、技術和產業轉移，加速融入世界經濟的一種新型生產合作方式。跨越國界的生產加工和銷售，是加工貿易的顯著特征。發展加工貿易既能擴大利用外資，又能較快轉化為擴大出口，并能迅速提升一個地區的工業化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺灣地區利用加工貿易實現工業化的成功經驗表明，加工貿易是全球化背景下實現工業化的一條有效而便捷的途徑。

（二）加工貿易是我國經濟開放發展的強力助推器。

一是拉動了國民經濟持續增長。我國加工貿易進出口總額從1980年的16.7億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了近600倍 。2007年，全國加工貿易出口相當于GDP的19%，順差增量拉動GDP增長近1.3個百分點。加工貿易還帶動了大規模配套產業的發展。以廣東為例，2007年廣東省加工貿易進出口額4034億美元，帶動國內配套產業超過3500億元，以加工貿易為主體的外商投資企業涉外稅收收入1650億元。

二是推動了我國企業參與國際分工。加工貿易為國內企業融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺，特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”。

三是促進了利用外資的持續增長。改革開放以來，我國累計吸收外資已突破7000億美元，目前運營的外資企業30萬家，其中有70%從事加工貿易業務。

四是優化了出口結構。加工貿易的發展，推動我國對外貿易實現了從以初級產品為主向以制成品為主的出口結構的轉變。據統計，2007年我國出口計算機的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%都是通過加工貿易方式實現的。

五是促進了產業結構升級。伴隨加工貿易的發展，大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向我國轉移，促進了我國總體產業升級，加快了我國工業現代化的進程。總體來看，加工貿易企業的技術和環保水平均高于國內同行業平均水平。

六是促進了就業，提高了勞動者素質。目前，全國加工貿易直接從業人員達3000萬至4000萬，約占我國第二產業就業人數的20％；相關配套產業就業人數5000萬至6000萬。加工貿易產業為剩余勞動力創造了大量就業崗位，也培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術、管理人才。

二、我省加工貿易發展現狀及面臨的歷史性機遇

（一）我省加工貿易發展尚處于起步階段，遠遠落后于沿海地區，近幾年在中部六省也發展滯后。

近年來，我省加工貿易在徘徊中有所發展。2000年加工貿易出口2.14億美元，2007年5.49億美元。郴州出口加工區2005年獲批，2007年7月實現封關運行。長沙金霞海關保稅物流中心已基本建成，待國家批準后即可正式運行。去年以來，郴州、岳陽、益陽、永州市先后被商務部確定為中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地，為承接產業轉移、發展加工貿易創造了良好條件。一些地方通過發展加工貿易，實現了就業增長、財政增收、農民脫貧致富。如藍山縣加工貿易企業安置就業3.5萬人，年工繳費收入5億多元，利稅近億元。邵東近年來以加工貿易方式生產一次性塑料打火機，全縣共有打火機出口企業13家，吸納了2萬人就業，繳納國、地兩稅1624萬元，2007年出口3441萬美元，比上年增長453％。

但與沿海地區相比，我省加工貿易還處于起步階段，差距很大。與中部其它省相比，近幾年發展也已滯后。一是總量小，速度慢。長期以來，我省加工貿易在進出口總額中的比例在10%以下。在中部六省中，我省加工貿易出口在發展速度、規模和占外貿比重等方面都排在最后。二是企業少,實力弱。2007年，我省從事加工貿易的企業僅115家，其中在我省體現有出口實績的105家，平均出口僅478萬美元。三是重點城市發展差距明顯。郴州市與江西贛州市同為全國第一批加工貿易梯度轉移重點承接地，地理位置類似，郴州基礎更好，近幾年卻被贛州迅速甩開，2007年贛州加工貿易出口3.04億美元，是郴州的8.7倍。

2007年全國及中部六省加工貿易出口情況表                                           

                                           單位：億美元

我省加工貿易發展緩慢，主要有以下幾個方面的原因：

1、認識模糊，重視不夠。各市州（縣）政府普遍對加工貿易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿易不過是轉手生意、保稅生產，對地方財政不能帶來實質性好處，對發展加工貿易重視不夠，熱情不高，動力不足。

2、缺乏強有力的政策扶持。應對國家加工貿易政策調整和沿海加工貿易轉移，中部其他省市紛紛出臺了一系列強有力的加工貿易扶持政策，而我省政策支持體系不夠健全，省政府促進加工貿易發展的政策文件還在修改完善當中，沒有正式出臺。

3、口岸聯檢機構不全，通關不便捷。2000年以來我省進出口貿易增長了近3倍，但口岸、海關聯檢機構、人員仍然停留在原有規模，難以適應發展要求。贛州市有2個海關辦事機構，而永州市目前還未設海關辦事處，成為正在形成中的藍山――寧遠――道縣加工貿易走廊進一步發展的最大障礙。由于沒有搭建好區域快速通關平臺，郴州企業的一個 40尺標準的集裝箱在深圳鹽田港通關需1天以上、600元左右費用，而贛州企業只需2分鐘、2元費用。

4、土地供應量不足，嚴重制約項目落地。土地是投資商最為關注的問題。去年國家下達我省用地指標6900公頃，而實際需要12000公頃以上，供需矛盾十分突出。目前很多企業尤其是以產業集群形式轉移的企業迫切希望我省有足夠的土地接納。郴州市出口加工區引進臺達電子后，帶動許多配套企業紛紛來郴州考察，想投資郴州，但由于用地無法保障，只得落戶江西贛州。

5、產業配套能力弱，物流成本高。我省產業配套能力不強，加工貿易企業難以從當地獲得所需料件和配套產品，其下游產品也只能在外地生產。同時，我省物流產業規模小，運行方式落后，物流時間長、成本高。據了解，一個貨柜從郴州運到廣州黃埔港需6000元，到深圳鹽田港需6600元，比珠三角地區運輸費用增加5000元。企業運輸成本在珠三角只占總成本的3%左右，搬遷到湖南后占到10%。

6、投資環境不優，部門合力不夠。據企業反映，在江西三天能辦完的事情，在湖南至少要一周，導致許多企業“考察郴州、投資贛州”。一些地方還存在變相的“索拿卡要”，比如要求企業交納“會員費”，借辦理行政許可之機要求企業訂閱有關刊物，等等。

（二）國家對加工貿易政策的重大調整和鼓勵中西部地區承接加工貿易梯度轉移政策的實施，給我省帶來了重大發展機遇。

1、國家政策調整，沿海加工貿易戰略大轉移已別無選擇。

2007年7月，商務部、海關總署發布了44號公告，對加工貿易政策進行了重大調整，核心是對東部和中西部地區加工貿易實行差別政策：一是東部地區新設立的生產企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部新設立的企業無此限制。二是對開展限制類商品加工貿易業務的東部現有企業實行進口關稅、進口環節增值稅、銀行保證金“實轉”，而中西部企業則實行“空轉”。

 目前，加工貿易主要集中在沿海10省市，占全國加工貿易出口總額的97.4%，而中西部22個省市只占2.6%。加工貿易新政策的實施，提高了東部沿海地區開展加工貿易準入門檻，加大了企業資金壓力和營運成本，對開展限制類商品的加工貿易企業帶來很大沖擊，不堪保證金壓力的企業只有選擇向中西部轉移或就地轉型升級。根據香港工業總會的調查，在珠三角投資的5.75萬家港資企業中，有37.3%的企業擬將生產基地從珠三角遷出。同時，沿海加工貿易經過近30年的快速發展，土地、能源、原材料等資源供應趨緊，勞動力成本上升，環境承載不堪重負，內生增長力受到制約，勞動密集型、能源資源密集型及部分資金密集型產業向中西部轉移已是最現實的選擇。據測算，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省需要轉出的產業產值將達到1.4萬億元，整個轉移的過程大約在5年內完成，

2、國家鼓勵產業轉移的配套政策將大力助推中西部地區加工貿易的發展。為了鼓勵中西部地區承接產業轉移，商務部等國家部委出臺了一系列配套措施，包括：從2007年開始，分兩批確定了20個城市作為中部地區加工貿易產業梯度轉移重點承接地，并將從中央外貿發展資金中給每個承接地2000萬元，用于加工貿易公共服務平臺建設；商務部、國家開發銀行擬通過政策性貸款的支持，到2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規模將達到300億元人民幣；比照東北老工業基地，中西部加工貿易企業增值稅可由生產型轉為消費型增值稅，并可抵扣；海關總署重新啟動物流保稅區的審批工作，同時準備賦予中部重點承接地出口加工區保稅物流功能；鐵道部門協調開通鐵海聯運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關鐵路建設基金。

（三）機遇與挑戰并存，面對兄弟省市競相開放發展的態勢，如不采取得力措施，我省可能喪失重大戰略機遇。

加工貿易具有明顯的“飛地效應”和“候鳥經濟”特征，哪里的政策環境好、產業配套能力強、營商成本低，加工貿易產業就會轉移到哪里。面對機遇，中部省市紛紛采取強有力措施，積極承接產業轉移，推進加工貿易發展。湖北省原省委書記俞振聲親自主持召開市委書記、市長參加的加工貿易工作會議，由商務廳長作吸引加工貿易產業轉移的報告。湖北以汽車產業為依托，不到四年時間，加工貿易出口從1.2億美元增長到近33億美元，由中部倒數第一成為中部第一。安徽早在2005年就出臺了促進加工貿易發展的政策，兩年新增加工貿易企業180家。2007年又召開了書記、市長參加的專題會議進行部署。江西吳新雄省長親自到商務部匯報推介贛州，使之納入首批重點承接地，省直12個部門聯合出臺了《關于推進全省“萬商西進”橋頭堡建設的若干措施》，保證重大轉移項目入贛用地指標，開通了南昌至深圳、廈門鐵海聯運，運價下浮30%，并正在積極爭取開通南昌至上海、寧波的聯運班列。據商務部同志介紹，香港商務及經濟發展局擬組織1600家港資企業落戶江西贛州，贛州將拿出50平方公里的土地用于承接這些企業的轉移。河南設立了加工貿易發展專項資金，對轉移至河南的重點企業給予一次性補貼，并對加工貿易企業每出口1美元給予0.1元運輸補貼。山西引進了10億美元的手機主板加工貿易項目，2007年加工貿易出口以176%的速度增長。我省再不奮起直追，目前與中部兄弟省市加工貿易代數級的差距，三、五年后有可能變成開放型經濟全局幾何級的差距。

    三、積極承接產業轉移、加快發展我省加工貿易的建議與措施

（一）把加工貿易放在十分突出的戰略位置來抓。要做好承接產業轉移、發展加工貿易這篇大文章，思想要統一，領導要加強，工作力度要加大，要搶抓機遇，力爭實現超常規、跨越式發展。

首先是要統一思想認識。湖南要加快新型工業化步伐，出路在開放。過去長期習慣“無農不穩，無工不富”，現在要在全省真正達成“無外不快”的共識。要充分認識加工貿易對提高開放水平、加快富民強省的重要意義，把發展加工貿易作為承接國際資本轉移的主要載體、擴大國際貿易的重要渠道、調整產業結構的有效手段、發展區域經濟的戰略措施、推進新型工業化的便捷途徑來抓。建議上半年召開一次高規格的全省承接產業轉移、發展加工貿易專題會議，請省委、省政府主要領導出席并講話，各市州縣（區）黨政一把手、省直有關部門負責人和主要開發園區負責人參加，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強承接產業轉移、發展加工貿易的緊迫感和責任感。

二是成立湖南省承接產業轉移、發展加工貿易工作領導小組，加大協調力度，及時研究解決承接轉移工作中出現的新情況和重大問題。建議由省委、省政府主要領導任組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在省商務廳。

三是建立承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口績效考核制度。從今年開始，由省商務廳提出具體意見，以省政府名義給市州下達承接產業轉移招商引資和促進加工貿易出口的考核目標，考核情況定期通報，年終進行綜合考評。

四是進一步加大承接產業轉移招商力度。把承接加工貿易產業轉移作為今后一段時期全省招商引資的主要內容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現利用外資與加工貿易發展的良性互動。

（二）建立承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系。

借鑒各兄弟省市的做法，出臺過硬的政策措施，建立承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系。目前，省商務廳已起草《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，并根據各有關部門意見多次進行了修改和完善。各部門要盡最大努力開綠燈，促成該意見的早日出臺。為確保政策支撐體系的權威性，建議以省委、省政府的名義下發該意見。同時，各有關職能部門都應根據此意見制定支持承接產業轉移、發展加工貿易的具體措施。建立政策支撐體系，最重要的是四個方面：

一是加大財政支持力度。參照江西、廣東、湖北、河南、廣西等省做法，設立承接產業轉移、發展加工貿易專項資金。建議省財政從今年起、連續三年，每年在財政預算中安排5000萬元，作為承接產業轉移、發展加工貿易專項資金，用于支持公共服務平臺建設、舉辦招商活動、引進重點企業以及落戶企業的用工培訓和向擔保機構融資等。同時，為了調動各市州的積極性，建議從今年起，對加工貿易出口超基數部分由市州財政承擔的5%退稅，改由省級財政統一承擔。

二是改善通關條件。口岸、海關、檢驗檢疫等部門要加快“大通關”建設步伐，營造更加高效便捷的通關環境。全力推進區域通關改革，全面落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，將我省納入粵港澳快速通關系統，實現湘港澳無障礙通關。加快電子口岸建設，實行電子報關、電子報檢、網上審批，實現關檢聯動作業，進一步提高通關效率。在全省開放度較高，海關、檢驗檢疫監管業務比較集中的地區，增設海關、檢驗檢疫辦事機構。

三是降低物流成本。完善物流產業發展配套政策，加快發展現代物流業。加強各種運輸方式及物流節點間的有效銜接，降低物流成本。由省口岸辦牽頭，海關、檢驗檢疫、商務、經委、鐵路等部門聯合組成工作組，開辟長沙至上海、廣州、深圳等地的“鐵海聯運”線路。加強與沿海地區物流樞紐的協作，增開“香港直通車”，降低通關費用和時效成本。

四是保障項目用地。今后二、三年是承接加工貿易產業轉移的高峰期，要把加工貿易落戶項目用地作為全省今后三到五年供地的保障重點。加強省、市用地指標統籌，在省級年度用地指標中預留30%，專項用于承接加工貿易產業轉移重點項目建設。對實際利用外資1000萬美元、內資1億元人民幣以上的重大產業轉移項目優先供地。利用郴州、岳陽、永州、益陽市納入國家加工貿易梯度轉移重點承接地的機會，積極爭取國家增加專項用地指標。

（三）盡快制定和落實我省加工貿易的發展目標和規劃。今后三到五年，我省加工貿易應當以超常規、跨越式發展態勢，奮力實現趕超，力爭2010年全省加工貿易出口額超過50億美元，占全省出口的比重由不足10％提高到30%以上，成為中部地區承接產業轉移和發展加工貿易的龍頭。要實現這一目標，必須加快制定和落實加工貿易專項發展規劃。一是加工貿易與利用外資結合，積極承接境外和沿海加工貿易產業轉移，吸引有技術、有品牌、有市場的國際知名公司到湘興辦外向型企業。二是加工貿易與優勢產業結合，積極承接加工貿易配套產業轉移，引導我省現有機械裝備、鋼鐵有色、電子信息、生物醫藥、電力機車等優勢產業，利用國際市場配置生產要素，增加進口關鍵零部件和原材料，以加工貿易方式擴大出口；三是加工貿易與發揮我省勞動力資源優勢結合，積極承接勞動密集型加工貿易產業轉移，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產業發展。四是各市州要結合自身優勢和基礎，各有側重地發展。湘南三市要充分利用區位優勢，成為承接珠三角產業轉移的主力軍。長株潭地區側重承接和發展科技含量較高、技術密集型加工貿易，積極吸引研發、營銷、服務等環節的轉移。其他地區要結合實際，積極承接產業轉移，加快發展加工貿易。