黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大指導意義的綱領性文件。黨中央從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)，作出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，集中地反映了人民群眾的根本利益和共同愿望。促進社會和諧也是不久前黨中央召開的十七大的主題內(nèi)容。社會和諧是由和諧發(fā)展的行業(yè)以及社會群體所構(gòu)成。糧食行業(yè)是關乎社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的一個重要行業(yè)，和諧糧食行業(yè)是社會主義和諧社會的重要組成部分，全國糧食行業(yè)從業(yè)人員要在中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體框架下，為構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，促進社會和諧而不懈努力。本文就構(gòu)建和諧糧食行業(yè)若干問題作一探討。 
　　一、構(gòu)建和諧糧食行業(yè)的重要性和長期性 
　　糧食關系國計民生，是民生最重要的商品。糧食行業(yè)作為社會一個古老而又必要的行業(yè)，一頭連生產(chǎn)，一頭連消費，涉及糧食購銷調(diào)存加以及轉(zhuǎn)化等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，關系到方方面面利益。它不僅與糧食生產(chǎn)者、消費者密切相關，也與糧食經(jīng)營者緊密相聯(lián)，同時關系到國家對糧食的宏觀調(diào)控，關系國家糧食安全。通過構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，實現(xiàn)糧食流通與糧食生產(chǎn)的和諧，必將保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加種糧收入，促進糧農(nóng)增收，促進農(nóng)村社會和諧安定，促進“三農(nóng)”問題逐步得到解決；通過構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，實現(xiàn)糧食流通與糧食消費的和諧，有助于城鄉(xiāng)居民科學消費、健康消費、安全消費、放心消費，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進小康社會建設以及和諧社會建設；通過構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，實現(xiàn)糧食流通各環(huán)節(jié)的和諧，必將促進各環(huán)節(jié)健康發(fā)展，必將提升糧食經(jīng)營者素質(zhì)和水平，提高糧食流通效率和效益，促進糧食宏觀調(diào)控的順利實施。 
　　經(jīng)過改革開放特別是近幾年全國各地全面實施糧食購銷市場化改革，我國糧食行業(yè)得到了長足發(fā)展。糧食宏觀調(diào)控能力和水平得到了大幅提升，建立了糧食儲備和糧食風險基金制度、糧食應急體系等，保證了軍需民食，積累了不少經(jīng)驗，全國糧食市場多年來保持相對穩(wěn)定，人心安定，有力地保證了中國特色社會主義建設的順利進行；糧食市場體系建設在全國范圍內(nèi)實施，統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的糧食市場體系正在全國逐步形成，市場在配置糧食資源中的基礎性作用正在得到較好的發(fā)揮，市場已越來越成為全國糧食安全的重要載體；實現(xiàn)糧食產(chǎn)購加銷一條龍的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步并發(fā)展迅猛，糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中取得了多方共贏，為構(gòu)建和諧糧食行業(yè)作出有益的嘗試；2004年《糧食流通管理條例》的頒布實施，使糧食依法經(jīng)營、依法管糧真正邁出了步伐，糧食行業(yè)法制工作得到了加強，糧食流通秩序開始走上較為規(guī)范的軌道；糧食行業(yè)員工政治、法律、業(yè)務素質(zhì)近幾年也得到進一步提高，特別是經(jīng)過實施下崗分流、減員增效等項改革后的國有糧企以及有一定實力及影響力的民營企業(yè)，推崇企業(yè)文化，推崇改革創(chuàng)新，進一步提高了企業(yè)凝聚力和創(chuàng)新能力，取得了較好的經(jīng)濟效益。因此從總體上說，目前我國糧食行業(yè)還是比較和諧的，但也存在不少問題，．必須認真加以解決。主要是：受經(jīng)濟迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，人口剛性增加，水資源短缺的影響，我國糧食供求在總量、品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等方面平衡的難度將越來越大，糧食宏觀調(diào)控的任務越來越艱巨、越來越復雜；與其他行業(yè)相比，糧食行業(yè)受計劃經(jīng)濟影響較深，市場機制作用發(fā)揮很不充分，行業(yè)發(fā)展剛剛起步，各方面基礎較為薄弱，要取得快速發(fā)展須要投入更多的財力、物力和人力；糧食市場建設雖方興未艾，但市場運行機制、運行手段還不適應糧食商品交易現(xiàn)代化、信息化、電子化要求，市場在配置糧食資源方面的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，全國統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的糧食市場體系還剛剛形成雛形，需要進一步完善；糧食物流設施建設滯后，制約糧食流通效率的進一步捉高，全面建設實施的任務十分艱巨；糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由于農(nóng)產(chǎn)種糧規(guī)模普遍較小，糧食生產(chǎn)、加工技術水平還不高，因此未能顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民通過糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收還很有限；糧食流通法制化管理因起步較晚，加上糧食流通法律法規(guī)立法的滯后，糧食行業(yè)尚未形成強烈的法治氛圍，再加上糧食行政執(zhí)法隊伍的組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)法水平不適應管理全社會糧食流通的新形勢，糧食流通無法可依、有法不依、執(zhí)法不力的情況還比較突出，糧食經(jīng)營者誠信度不高，全行業(yè)誠信體系尚未建立健全糧食行業(yè)從業(yè)人員整體文化水平不高，政治、業(yè)務、法律素質(zhì)和能力還不適應新的糧食供求形勢、新情況變化的要求，等等。所有這些，我們要按照中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，努力構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，為促進糧食行業(yè)自身發(fā)展、為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應有的作用。 
　　正如中央指出的，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，要有重點分步驟地持續(xù)推進。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的過程。同樣，構(gòu)建和諧糧食行業(yè)也是一個持續(xù)長久的過程。解決糧食行業(yè)存在的上述問題不是一蹴而就的，糧食行業(yè)從業(yè)人員必須從我做起，從企業(yè)做起，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持實事求是、與時俱進，經(jīng)過長期的努力奮斗，精心構(gòu)建和諧糧食行業(yè)。 
　　二、構(gòu)建和諧糧食行業(yè)的指導思想和原則 
　　從我國糧食行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，筆者認為，構(gòu)建和諧糧食行業(yè)的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和*三個代表*重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，強化糧食宏觀調(diào)控，實現(xiàn)糧食供求平衡，確保糧食安全，確保社會主義和諧社會構(gòu)建順利進行；創(chuàng)新糧食流通方式，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食各產(chǎn)業(yè)鏈更緊密的聯(lián)結(jié)，提高糧食產(chǎn)業(yè)整體效益，促進糧食行業(yè)自身發(fā)展，讓更多糧農(nóng)分享糧食流通成果；適應并滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費需要，抓緊現(xiàn)代糧食流通基礎設施建設，提高糧食流通效率，注重維護生態(tài)環(huán)境；大力推進糧食流通法制化，推進依法管糧、依法經(jīng)營糧食，保障糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者權(quán)益，加強行業(yè)信用建設，建立信用體系，促進行業(yè)健康發(fā)展。簡言之，和諧糧食行業(yè)應包括以下幾方面糧食供求平衡安全有保障，糧食流通順暢行業(yè)得以發(fā)展，依法管糧依法經(jīng)營得以實現(xiàn)。 
　　構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，必須始終注意遵循以下原則： 
　　一是堅持糧食安全。糧食安全是和諧社會所必須的，因此它是和諧糧食行業(yè)的首要特征。構(gòu)建和諧糧食行業(yè)首先應體現(xiàn)在確保全國糧食市場供應穩(wěn)定和供應質(zhì)量的良好上。岡此構(gòu)建和諧糧食行業(yè)必須始終堅持在糧食供給總量、品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等方面的平衡，確保糧食市場穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，確保糧食安全。 
　　二是堅持科學發(fā)展。由于近幾年才開始全面實施糧食購銷市場化改革，因此，糧食行業(yè)改革總體上說起步晚，目前正處在新舊體制交錯時期，面臨的問題和矛盾較多，行業(yè)整體實力不強，在整個國民經(jīng)濟中影響力不很明顯。唯有堅持立足發(fā)展第一要務，堅持科學發(fā)展，逐步做人做強糧食行業(yè)，在加快發(fā)展中促進和諧糧食行業(yè)構(gòu)建。必須統(tǒng)籌糧食行業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個領域發(fā)展，特別要狠抓薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、糧食產(chǎn)銷區(qū)、不同糧食品種之間的流通發(fā)展，統(tǒng)籌從業(yè)人員素質(zhì)與糧食行業(yè)的和諧發(fā)展，同時按照中央要求，在發(fā)展中積極推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)糧食行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 
　　三是堅持以糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者為本。糧食行業(yè)通過流通環(huán)節(jié)將糧食生產(chǎn)、消費聯(lián)結(jié)起來，和諧糧食行業(yè)必須是糧食生產(chǎn)、消費、經(jīng)營之間以及糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者三者之間都實現(xiàn)和諧一體的行業(yè)，即：糧食經(jīng)營與生產(chǎn)之間、糧食經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的和諧，糧食經(jīng)營與消費之間、糧食經(jīng)營者與消費者之間的和諧，糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié)、糧食經(jīng)營者相互之間的和諧，任何一方利益受損害都是不和諧的。從糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)者來看，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民由于種糧比較效益低不愿種糧，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)壓糧擴經(jīng)，農(nóng)民種糧積極性不高，這些都是不和諧的，為此必須切實進一步加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，逐步提高糧食最低收購價格，提高種糧比較效益；推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通一體化，讓農(nóng)民分享糧食流通效益；實行農(nóng)民售糧“二次分配”，增加售糧收入，等等，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。從糧食消費、糧食消費者來看，目前城鄉(xiāng)居民家庭直接消費口糧的比重在減少，由糧食轉(zhuǎn)化的食品消費比重在增加，糧食消費需求水平在提高，一方面我們要研究城鄉(xiāng)居民消費需求的變化，對糧食消費市場進行細分，滿足居民對糧食多樣化需求，并確保健康、安全、科學消費，另一方面對今后隨著糧食市場價格的逐步提高，必須注重加大對城鄉(xiāng)低收入群體的生活補助，以確保他們生活消費水平不降低。從糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié)及糧食經(jīng)營者來看，目前不太有序的糧食市場、不夠誠信的糧食交易，對他們的經(jīng)營利益影響最大，必須盡快規(guī)范糧食市場交易，建立誠信體系，維護經(jīng)營者權(quán)益。總之，構(gòu)建和諧糧食行業(yè)必須從生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者“三者”利益出發(fā)，依靠“三者”，為了“三者”，行業(yè)發(fā)展成果由“三者”共享。 
　　四是堅持改革開放創(chuàng)新。堅持糧食流通體制改革，并且不斷深化完善，以適應經(jīng)濟建設及社會發(fā)展要求。宏觀上改革開放創(chuàng)新要促進糧食安全，增強政府糧食宏觀調(diào)控能力和水平，確保糧食市場穩(wěn)定；微觀上要促進糧食經(jīng)營者自身發(fā)展，增強企業(yè)自身活力與競爭力，促進糧食行業(yè)壯大經(jīng)濟實力，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展中應有的作用，滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費需求。 
　　五是堅持依法治糧。和諧糧食行業(yè)要以法治為基礎，法治理念必須貫穿于糧食管理者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者與消費者之中，貫穿于糧食流通各環(huán)節(jié)，做到管理者依法管理，經(jīng)營者依法經(jīng)營，生產(chǎn)者、消費者依法維護自身權(quán)益。通過依法治糧，努力構(gòu)建安全放心消費糧食的社會環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境。
　　三、努力構(gòu)建和諧糧食行業(yè) 
　　（一）加快糧食行業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧糧食行業(yè)的主基調(diào) 
　　勿庸置疑，與其它行業(yè)相比，我國糧食行業(yè)發(fā)展是不快的。和諧糧食行業(yè)，首先必須是發(fā)展的行業(yè)。只有發(fā)展才有實力，只有發(fā)展才能顯現(xiàn)行業(yè)的蓬勃生機，在全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用。縱觀目前我國糧食行業(yè)，糧食流通仍主要沿襲多年來老的經(jīng)營傳統(tǒng)、交易模式，習慣于現(xiàn)貨買賣、現(xiàn)貨交易，一些新型的交易方式、結(jié)算方式，如期貨交易、電子商務結(jié)算等現(xiàn)代化流通形式，只在少數(shù)糧食品種、少數(shù)經(jīng)營者中推行，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營者對這些現(xiàn)代流通手段、方式知之甚少，很多人甚至尚未接觸，這種狀況很不適應當今飛速變革發(fā)展的時代要求。在城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需求下，作為糧食行業(yè)中相對較弱的糧食加工業(yè)，加工技術含量盡管近幾年來也有所提高，但總體而言仍然不太高，尤其是糧食精深加工和食品轉(zhuǎn)化技術水平不高，既影響糧食增值，也滿足不了消費者對糧食日益增長的需求，等等。因此，構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，要從我國糧食流通各環(huán)節(jié)謀發(fā)展，在全國糧食行業(yè)形成加快發(fā)展的格局，并且糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展還要有不同的側(cè)重點。 
　　1．以量促發(fā)展，做大糧食購銷總量。我國糧食購銷已經(jīng)從國有糧食部門一統(tǒng)天下或占絕對統(tǒng)治地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�各種經(jīng)濟成分競相參與，從而刺激了市場競爭，搞活了糧食市場，促進了糧食流通發(fā)展。但是，目前糧食流通中的購銷總量仍未做到最大化，影響了行業(yè)整體實力。在糧食收購方面，除了農(nóng)民用作口糧的以外，還有相當一部分糧食滯留在農(nóng)產(chǎn)家中未進入流通領域，既未能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益，又減少了社會糧食購銷總量。其主要原因是，與城市相比，我國農(nóng)村糧食流通業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是農(nóng)村新的糧食市場主體培育不夠快，諸如農(nóng)村糧食合作經(jīng)濟組織、糧食服務社等新型經(jīng)濟組織還不多。在糧食銷售方面，傳統(tǒng)的原糧來原糧去的經(jīng)營模式還占了較大的比重，糧食加工科技投入在整個糧食流通中的比重還比較低，糧食加工轉(zhuǎn)化因受技術創(chuàng)新能力的限制還較少。因此，要千方百計做大糧食購銷總量，通過量的較大幅度增加，提高糧食行業(yè)整體效益，增強行業(yè)實力。為此，要十分重視農(nóng)村糧食流通發(fā)展，鼓勵多渠道、多市場主體收購糧食，特別要組織發(fā)動農(nóng)產(chǎn)建立自己的合作經(jīng)濟組織開展糧食購銷業(yè)務，讓更多的農(nóng)民加入到糧食購銷經(jīng)營隊伍中。要特別重視糧食加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)發(fā)展，增加科技投入，提高糧食加工業(yè)在糧食行業(yè)中的比重。要在糧食轉(zhuǎn)化及其附產(chǎn)品增值上做文章，注重研究新的消費需求，細分糧食消費市場，大力開發(fā)新品種、新消費群體，擴大糧食銷量，擴大糧食行業(yè)影響。 
　　2．大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作近幾年才開展，一經(jīng)嘗試便取得明顯效果，企業(yè)、農(nóng)民共同參與，均受益匪淺。實踐表明，社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，商品生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)不再截然分開，而是相互融合，相互滲透，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必然的。糧食產(chǎn)業(yè)化將糧食產(chǎn)購加銷儲等各環(huán)節(jié)連結(jié)在一起，實行一條龍經(jīng)營，產(chǎn)生的效益是幾何級數(shù)的效果。糧食行業(yè)要發(fā)展，必須加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，使之在較短時期內(nèi)能夠取得較好的效益，盡快增強全行業(yè)實力。但此項工作目前糧食產(chǎn)銷區(qū)之間開展很不平衡，各種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營者之間開展也很不平衡。為此要積極引導糧食經(jīng)營者轉(zhuǎn)變觀念，到糧食主產(chǎn)區(qū)去，到農(nóng)民中去，建立糧食生產(chǎn)收購基地，引導發(fā)動農(nóng)民參加糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加農(nóng)民種糧售糧收入。在推進糧食產(chǎn)業(yè)化過程中，一定要解決好糧食經(jīng)營者與種糧農(nóng)民利益共享、風險共擔的問題，尤其是要引導農(nóng)民與企業(yè)建立起利益共同體，讓農(nóng)民與經(jīng)營者同樣成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的股東，將自身利益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密聯(lián)系在一起，這樣才能生明顯的效益，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也才有生命力。 
　　3．積極培育扶持大型特大型糧食集團。糧食行業(yè)若沒有幾個在全國有影響有實力的大型糧食企業(yè)，那么糧食行業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力就很有限，在全國經(jīng)濟發(fā)展總格局中不能發(fā)揮明顯作用。當然，大型糧食企業(yè)的組建必須打破地區(qū)、所有制甚至行業(yè)的界限，真正按照市場機制、現(xiàn)代企業(yè)制度的原則組建并運行。而目前情況恰恰相反，全國性大型糧食企業(yè)非常少，且大都具很強的行政性，所有制單一。少數(shù)幾個地方大型企業(yè)，也是劃地為寧，很少有沖出省際藩籬的。因此全國糧食行業(yè)要逐步加大糧食經(jīng)營者聯(lián)合力度，引導企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，不分地區(qū)、所有制、行業(yè)，組建幾個大型特大型糧食企業(yè)集團，實行股份制經(jīng)營，在全國擴大影響，逐步擴大糧食行業(yè)在全國經(jīng)濟中的影響力。 
　　4．努力發(fā)展糧食市場和糧食交易。糧食市場是糧食供求的晴雨表，在糧食購銷市場化形勢下，糧食市場已經(jīng)成為政府宏觀調(diào)控糧食的重要載體。作為硬件的有形糧食市場，其影響力越大，糧食行業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力也就越大，市場配置糧食資源的基礎性作用也就發(fā)揮得更加淋漓盡致。因此，必須高度重視糧食市場發(fā)展。當前全國糧食市場體系建設規(guī)劃已制定，部分重點糧食主產(chǎn)區(qū)糧食交易市場己確定為國家糧食交易市場，并產(chǎn)生積極效應。今后我們應全面實施全國糧食市場體系規(guī)劃，在重點主銷區(qū)盡快確定部分國家糧食交易市場，使產(chǎn)銷區(qū)重點國家糧食交易市場在調(diào)節(jié)地區(qū)糧食供求平衡中發(fā)揮積極作用。與此同時，各省市也應重點培育發(fā)展本省省級糧食批發(fā)市場。特別指出的是，要充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，以批發(fā)市場為載體為項目，將糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、信息等緊密聯(lián)系在一起，帶動糧食產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過加強糧食市場建設，不斷強化各產(chǎn)業(yè)鏈條，以此帶動糧食全行業(yè)發(fā)展。另外，要繼續(xù)發(fā)揮集貿(mào)市場作用，規(guī)范集貿(mào)市場糧食交易行為。隨著糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)模化的推進，今后要特別注重建設糧食期貨市場，力爭將全部糧食品種進入期貨市場，發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避價格風險的積極作用，捉高種糧農(nóng)民收入，保護農(nóng)民積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。 
　　5．加快糧食物流設施建設。糧食物流設施建設近一兩年才提到糧食行業(yè)發(fā)展的議事日程上，各地正在制定并實施規(guī)劃。事實證明，擁有強大的糧食物流設施，不僅能夠大大提高糧食流通效率，而且也是糧食行業(yè)實力的重要體現(xiàn)，也為構(gòu)建和諧糧食行業(yè)奠定堅實的基礎。因此，必須認真實施規(guī)劃，加快建設進度，盡早發(fā)揮作用。要根據(jù)糧食物流設施建設的不同類型，采取國家、民營資本等多種投資主體、多渠道集資建設。按照誰投資誰所有的原則，明晰產(chǎn)權(quán)。各級政府應在政策措施上積極扶持糧食物流設施建設。6．不同地區(qū)采取不同的發(fā)展模式。目前根據(jù)糧食供需平衡狀況，全國分為糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)等三個類區(qū)，各類區(qū)糧食行業(yè)應發(fā)揮各自優(yōu)勢加快發(fā)展、共同發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)憑借其掌握第一手較充足的糧源，應著重引導糧食規(guī)模生產(chǎn)，做好糧食收購和糧食精深加工，從糧食收購量的增加和加工增值兩方面求得快速發(fā)展，并加強與主銷區(qū)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系。糧食主銷區(qū)憑借其糧食市場優(yōu)勢，著重引導本地區(qū)糧食經(jīng)營者在主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，搞訂單收購，增加本地區(qū)糧食供給，并發(fā)揮加工技術優(yōu)勢，大力開展糧食精深加工，滿足消費者多層次的需要。同時要主動與糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)銷仂，作關系?。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力解決奸糧食品種調(diào)劑問題，滿足本地區(qū)消費者需要。國家要統(tǒng)籌三個不同類區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)銷區(qū)開展糧食協(xié)作關系，優(yōu)勢互補，調(diào)劑余缺，取得共贏。 
　　（二）充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高糧食宏觀調(diào)控水平，確保軍需民食，確保糧食安全 
　　確保糧食安全，是和諧糧食行業(yè)乃至和諧社會應有之義。近幾年各級政府宏觀調(diào)控糧食的能力已有顯著提高，從糧食儲備制度和糧食風險基金制度的建立，以及扶持糧食生產(chǎn)采取的一系列措施，一直到糧食應急預案的制訂，糧食應急供應、加工網(wǎng)絡的建立，等等，都緊緊圍繞確保糧食供需總量平衡，確保糧食安全的目標，進行適時必要的宏觀干預，取得了良好的調(diào)控效果。今后隨著糧食供需平衡難度的加大，要實現(xiàn)“緊平衡”的最佳境界，必須不斷提高糧食宏觀調(diào)控水平。一些好的做法，如糧食儲備制度、糧食應急機制等，必須進一步補充完善，使之日臻成熟。同時，要從我國實際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新糧食宏觀調(diào)控的手段，如創(chuàng)新糧食直接補貼辦法，實現(xiàn)補貼效果的最優(yōu)化，并且又能進一步保護和調(diào)動農(nóng)民種糧售糧積極性，逐步提高糧食最低收購價格水平，增加農(nóng)民收入。這里特別強調(diào)，提高糧食宏觀調(diào)控水平，必須度重視發(fā)揮市場機制作用。在糧市上老百姓見到看得見、摸得頭的充裕糧食，本身就增加了糧食安全的砝碼。無數(shù)糧市的庫存疊加，再加上糧市外社會各種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營者的糧食周轉(zhuǎn)庫存，在一定意義上也屬于糧食儲備，與各級國家糧食戰(zhàn)略儲備結(jié)合在一起形成全社會糧食總儲備，是各級政府宏觀調(diào)控糧食市場的重要物質(zhì)基礎。 
　　（三）緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，推進和諧糧食行業(yè)構(gòu)建、 
　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這20字建設社會主義新農(nóng)村總要求，體現(xiàn)了我國廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強烈愿望，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。糧食是農(nóng)村大宗農(nóng)產(chǎn)品，糧食行業(yè)關系新農(nóng)村建設，和諧糧食行業(yè)與新農(nóng)村建設密切相關。通過構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展糧食流通，可以推動新農(nóng)村建設發(fā)展，另一方面通過新農(nóng)村建設，可以促進農(nóng)村糧食流通，進一步發(fā)展糧食行業(yè)，促進和諧糧食行業(yè)構(gòu)建。自糧食購銷市場化改革以來，我國農(nóng)村糧食流通業(yè)得到了一定發(fā)展，但農(nóng)村糧食流通無論在市場主體、形式、環(huán)節(jié)、渠道、設施等方面，發(fā)展層次都仍較低，對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增效的作用還非常有限，因此構(gòu)建和諧糧食行業(yè)對新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，更是迫在眉睫，任重而道遠。
　　首先，要熱心地為種糧農(nóng)民服務。各種經(jīng)濟成分糧食企業(yè)要大力開展訂單糧食生產(chǎn)，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，特別是在收購環(huán)節(jié)，要宣傳好有關糧食政策，讓農(nóng)民賣個“明白糧”，要方便農(nóng)民售糧，減輕農(nóng)民售糧強度，減少等待時間，讓農(nóng)民滿意。糧食經(jīng)營者要深入農(nóng)村，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享糧食流通成果，進一步激發(fā)種糧熱情。 
　　其次，要積極發(fā)展農(nóng)村糧食流通。大力倡導種糧農(nóng)民自愿聯(lián)合，組織建立糧食生產(chǎn)、流通合作經(jīng)濟組織，成立糧食服務社等。支持更多的農(nóng)村糧商從事糧食購銷加經(jīng)營，支持農(nóng)村糧食經(jīng)紀組織、經(jīng)紀人開展糧食經(jīng)紀業(yè)務，方便農(nóng)民賣糧。再次，要加強農(nóng)村糧食流通基礎設施建設。糧食經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)的儲糧裝具設施必須改善，達到安全儲糧減少損耗的目的。要引進銀行管理理念，開辦糧食銀行，方便農(nóng)民儲糧用糧，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村糧食加工要逐步變分散為集中，淘汰落后加工工藝，運用較先進的加工技術，提高農(nóng)民糧食消費水平。 
　　最后，要大力抓好放心糧油進農(nóng)村工作。這是構(gòu)建和諧農(nóng)村糧食行業(yè)的重心，也是農(nóng)民群眾所期盼已久的。要運用連鎖、配送等形式，將城市放心糧油占領廣袤的農(nóng)村大地，讓廣大農(nóng)民吃上安全、放心糧油。在余糧較多的地方，要切實加強農(nóng)村糧食收購市場監(jiān)管，維護糧食收購市場秩序，保護農(nóng)民利益。在缺糧的鄉(xiāng)村以及退耕還林、以工代賑的地方，要做好糧食及其制品供應，滿足農(nóng)民生活需要。 
　　（四）加強糧食法制建設，建立經(jīng)營者誠信自律體系、 
　　法制與和諧是一脈相承的，和諧需要法制，法制促進和諧。糧食法制狀況也是構(gòu)建和諧糧食行業(yè)的重要標志之一。和諧糧食行業(yè)必須做到糧食流通依法管理、有序運行，糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。國務院《糧食流通管理條例》的頒布實施，有力地促進了糧食法制工作的開展，糧食流通秩序衙到了整治，糧食行政管理部門依法管糧，糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營開始走上了正軌，并且產(chǎn)生了積極的作用。但是，相對于其他行業(yè)而言，糧食法制工作起步晚，基礎較為薄弱，《糧食流通法》至今尚未出臺，因此，構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，加快糧食法制建設，切實做到依法行政、依法經(jīng)營，也是當務之急。 
　　一是要建立健全適應糧食流通發(fā)展的法律法規(guī)體系，切實改變目前糧食流通法律法規(guī)少的局面，逐步實現(xiàn)糧食流通有法可依。二是糧食行政管理部門要嚴格依法管理，按照目前有限的法規(guī)規(guī)定對糧食流通進行監(jiān)督檢查。三是建立健全糧食執(zhí)法制度，促進執(zhí)法工作規(guī)范化、科學化。四是加強糧食執(zhí)法隊伍建設。要加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法能力和水平，做好廉政建設。對糧食經(jīng)營者來說，必須依法經(jīng)營，自覺維護糧食流通秩序。特別是要在糧食行業(yè)中以人為本，逐步建立誠信自律體系。 
　　隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，社會信用體系的建設同我們每個行業(yè)每個企業(yè)每個人都有著越來越密切的關系，信用體系建設狀況，直接關系行業(yè)的發(fā)展，關系和諧行業(yè)的構(gòu)建，從而關系到和諧社會的構(gòu)建。糧食關系人民群眾的切身利益，在人命關天的糧食行業(yè)中，信用制度更凸顯其重要，尤其不能隨意缺失。糧食流通各環(huán)節(jié)必須十分強調(diào)誠信經(jīng)營，誠實守信，，明碼實價，貨真價實。要“重合同、守信用”。為此，有必要加強糧食行業(yè)信用體系建設，注重建立以法律和道德為基礎的信用體系。一要以全國各地糧食行業(yè)協(xié)會為載體，開展宣傳教育，在糧食經(jīng)營者中努力形成以“守信為榮、失信為恥”的良好風氣。二要加強誠信制度建設，逐步建立信用體系。建立糧食行業(yè)自律機制，必須要有行規(guī)制約。根據(jù)糧食流通各環(huán)節(jié)不同情況，逐步建立企業(yè)經(jīng)營信用等級評價、履約情況評價、糧油商品質(zhì)量評價等機制，并加強各地區(qū)聯(lián)系，擴大企業(yè)信用波及范圍，促進社會糧食信用體系的建立。 
　　（五）國有糧食企業(yè)要在構(gòu)建和諧糧食行業(yè)中起帶頭和助推作用 
　　盡管糧食購銷市場化改革后各種經(jīng)濟成分糧食經(jīng)營者進入了糧食流通并發(fā)揮了積極的作用，但國有糧食企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營總量等方面，特別是在糧食儲備和軍糧供應方面，在糧食行業(yè)中仍然占據(jù)重要的地位。同時，國有糧食企業(yè)經(jīng)營業(yè)務涉及糧食行業(yè)的方方面面，因此，國有糧食企業(yè)和諧狀況與否，對構(gòu)建和諧糧食行業(yè)影響相當大。國有糧食企業(yè)通過近幾年不斷深化改革，“老人、老糧、老帳”歷史遺留問題己得到大部分妥善解決，但仍然遺留不少問題，特別是“老人”問題。另外，在企業(yè)經(jīng)營理念、創(chuàng)新發(fā)展路子方面，還不適應糧食供求新形勢新情況以及建設新農(nóng)村要求，企業(yè)發(fā)展還不快，后勁不足，競爭力和經(jīng)濟實力不強，等等，與和諧社會的目標任務要求相比，與構(gòu)建和諧糧食行業(yè)要求相比，仍然存在不少差距。 
　　對此，國有糧食企業(yè)要按照中央構(gòu)建社會主義和諧社會要求，努力構(gòu)建和諧糧食企業(yè)。一要兢兢業(yè)業(yè)地履行政府委托的糧食宏觀調(diào)控任務，管理好各級政府糧食儲備，按照政府指令，做好糧食應急加工、供應，做好軍糧供應工作，做好特殊群體糧食供應工作。二要抓創(chuàng)新發(fā)展。要在企業(yè)經(jīng)營模式特別是開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面有所突破，在企業(yè)組織形式以及企業(yè)內(nèi)部管理方式方面有所創(chuàng)新，盡快適應糧食購銷市場化新形勢。大力推行企業(yè)文化，提高企業(yè)凝聚力。推行企業(yè)民主制度，實行企務公開。三要建立企業(yè)各方面和諧關系。對企業(yè)員工要加強政治、業(yè)務素質(zhì)教育，加強學習，更新觀念。要關心下屬，幫助企業(yè)員工排憂解難，妥善解決職工醫(yī)保、社保、失業(yè)保險、遺屬生活費補助等問題，幫助解決職工再就業(yè)問題，調(diào)動他們積極性。要加強企業(yè)廉政建設，規(guī)范全體員工行為。要加強誠信建設，信守合同，取信于民，取信于社會。對糧食生產(chǎn)者、消費者，要做好各方面服務，讓他們滿意。 
　　（六）充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，組織經(jīng)營者共建和諧行業(yè) 
　　目前全國及各省糧食行業(yè)協(xié)會大多數(shù)已經(jīng)建立，協(xié)會是溝通政府與企業(yè)之間的橋梁，是糧食經(jīng)營者自發(fā)成立的群眾性組織，必須堅持以服務企業(yè)為宗旨，以推動和諧行業(yè)構(gòu)建為己任，發(fā)揮更大的作用。各糧食行業(yè)協(xié)會要加強內(nèi)部的溝通和交流，特別要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，把糧食行業(yè)協(xié)會辦成糧食經(jīng)營者之家，幫助糧食經(jīng)營者排憂解難，及時向政府有關部門反映他們的訴求，同時，反映糧食生產(chǎn)者和消費者訴求，并經(jīng)常同糧食經(jīng)營者對話，溝通信息，交流有關情況，如糧食經(jīng)營管理、糧食運輸、糧食安全保管、糧食市場價格信息等：問題，盡力幫助解決行業(yè)存在的問題。