農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，始終被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基石”。重新審視國(guó)際糧食市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲從最初的震驚無(wú)措到現(xiàn)在的積極調(diào)控，顯示了世界對(duì)于農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)知。近日，國(guó)際小麥?zhǔn)茴A(yù)期供給增加影響下行，但仍比2006年初漲120.8%，特別是大米在全球市場(chǎng)供求偏緊的局面下達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的962.6美元/噸，糧食和油價(jià)一樣的飆升走勢(shì)為世界敲響警鐘。在這場(chǎng)糧食價(jià)格保衛(wèi)戰(zhàn)中，從生產(chǎn)到流通，從收益到外在影響因素，我國(guó)糧食市場(chǎng)還需要哪些舉措讓基石變得更加穩(wěn)固？ 
　　盤點(diǎn)我國(guó)糧食“家底” 穩(wěn)定增長(zhǎng)形勢(shì)好
　　我國(guó)糧食生產(chǎn)一直保持增加態(tài)勢(shì)，自2004年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，連續(xù)五年夏糧豐收，實(shí)現(xiàn)了自1985年以來(lái)的首次連續(xù)“四增五豐”，并于2007年重登10000億斤臺(tái)階。中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，08年全國(guó)夏糧總產(chǎn)達(dá)到1204億公斤，比上年增加30.5億公斤，增長(zhǎng)2.6%，農(nóng)業(yè)部表示目前全國(guó)早稻豐收在望，秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，全年糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高更有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)帶來(lái)的不利影響。 
　　從整個(gè)農(nóng)業(yè)看，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本實(shí)現(xiàn)平衡，同時(shí)提高儲(chǔ)備，為長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)糧食問(wèn)題提供基礎(chǔ)。從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧價(jià)的穩(wěn)定平抑了肉類價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，幫助CPI逐步回落，緩解我國(guó)的通貨膨脹壓力。從國(guó)際方面來(lái)看，我國(guó)糧食自給率10年來(lái)保持在95%以上，化解了全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。　　
　　但是問(wèn)題同樣也存在，我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域不對(duì)稱，糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，東南沿海等糧食主銷區(qū)需求擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”等受運(yùn)力所限，增加了調(diào)控難度。而最基本的矛盾在于，隨著我國(guó)人口的增加，糧食消費(fèi)長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均耕地面積降至1.39畝，總體減少1.24億畝，基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固�！�
　　審視糧食儲(chǔ)備流通體制 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵
　　我國(guó)糧食儲(chǔ)備由中央政府儲(chǔ)備、地方政府儲(chǔ)備和農(nóng)戶存糧三部分組成，目前我國(guó)糧食調(diào)控主要依靠中央儲(chǔ)備，但由于受運(yùn)輸、輪換計(jì)劃影響，部分區(qū)域仍存在供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛曾表示，在保證儲(chǔ)備同時(shí)需要向加工流通環(huán)節(jié)延伸，扶持地方糧食儲(chǔ)備便于調(diào)控。
　　當(dāng)前我國(guó)基本形成“北糧南運(yùn)”格局，東北產(chǎn)糧區(qū)運(yùn)輸季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)輸方向集中，但糧食鐵路運(yùn)輸能力與糧食外運(yùn)需求差距較大。如何加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家糧食局有關(guān)專家認(rèn)為需要國(guó)家加大對(duì)物流體系的投資力度，提高糧食儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施條件，降低糧食流通成本，調(diào)高糧食運(yùn)輸效率，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的流通領(lǐng)域都需要建立這樣的合理高效的機(jī)制。 
　　種糧效益有所下降 完善補(bǔ)貼制保護(hù)積極性　
　　可以說(shuō)如何提高農(nóng)民種糧積極性，是解決糧食問(wèn)題的重要方面。當(dāng)前農(nóng)資漲價(jià)幅度過(guò)大、種植成本提升，種糧的利潤(rùn)空間再被壓縮。糧食最低收購(gòu)價(jià)格這一手段，如何在穩(wěn)定價(jià)格的同時(shí)不會(huì)產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的負(fù)面作用，是我們需要研究的問(wèn)題。
　　我國(guó)今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購(gòu)價(jià)格為1582元，同比上漲7.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平約一倍的漲幅。今年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，但實(shí)際中，這種補(bǔ)償手段可能不僅不會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，反而會(huì)打擊農(nóng)民種糧和出售的積極性，而且可能導(dǎo)致走私增多、對(duì)糧食的不合理加工和轉(zhuǎn)換、糧食消費(fèi)的浪費(fèi)等。 
　　相關(guān)人士表示每畝地收入需要增加100元以上抵消成本上升帶來(lái)的負(fù)面影響。按三大糧食作物播種面積計(jì)算，2009年財(cái)政補(bǔ)貼需要達(dá)到接近2000億才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。部分農(nóng)業(yè)官員表示，國(guó)家應(yīng)建立糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。可以通過(guò)農(nóng)資投入等成本核算，采取動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民每年都能保持一定的利潤(rùn)空間。 
　　當(dāng)前較低的糧食價(jià)格有利于抑制價(jià)格過(guò)快上漲，減輕減小通貨膨脹壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過(guò)低的糧價(jià)不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從而最終影響國(guó)家糧食安全。
　　糧食安全把握紅線 警惕“非農(nóng)因素”新苗頭
　　我國(guó)處于世界糧食價(jià)格洼地，2008年5月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上1斤大米的價(jià)格超過(guò)了6元，而同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還普遍在每斤1.50元左右徘徊，只有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的1/4。8月各地披露糧價(jià)收購(gòu)信息顯示，今年夏糧收購(gòu)價(jià)格較去年已有明顯提高，各產(chǎn)區(qū)新稻市場(chǎng)開(kāi)秤收購(gòu)價(jià)均在1700-1800元/噸之間，局部地區(qū)已突破1800元/噸的價(jià)格水平，其中廣西、廣東主產(chǎn)區(qū)實(shí)際收購(gòu)價(jià)格已高于2000元/噸。 
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)表示，大米價(jià)格上漲了5%左右，小麥的上漲幅度就在7%-10%左右。全年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升30%，而糧價(jià)則會(huì)提高10%左右。相對(duì)國(guó)際糧價(jià)，中國(guó)已是鮮有的價(jià)格洼地。 
　　這種失衡的價(jià)格體系增加了國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的難度，也吸引了國(guó)際游資。簡(jiǎn)稱“ABCD”的四大跨國(guó)糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，壟斷了世界糧食交易量的80%，這四大跨國(guó)糧商在中國(guó)一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開(kāi)始尋找糧源。中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷名表示，在本輪全球糧食漲價(jià)大潮中，跨國(guó)糧獲得了巨額利潤(rùn)。這種局面如在中國(guó)重演，將使宏觀調(diào)控更加艱難。 
　　事實(shí)上不光是在糧食市場(chǎng)，高盛和德意志銀行大舉投資中國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)，高盛通過(guò)一家江西南昌的飼料企業(yè)投資福建養(yǎng)豬場(chǎng)，外資已經(jīng)貫穿了豬肉產(chǎn)業(yè)鏈上下游。多個(gè)農(nóng)業(yè)專家表示我國(guó)應(yīng)吸取此次全球糧食危機(jī)的教訓(xùn)，必須立足于自給自足，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控游資進(jìn)入的規(guī)模，保護(hù)好本國(guó)農(nóng)業(yè)。 
　　奧運(yùn)會(huì)期間我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持低位的走勢(shì)。但由于市場(chǎng)需求大，國(guó)際油價(jià)高企，后期供給面臨不確定因素，預(yù)計(jì)奧運(yùn)過(guò)后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有望出現(xiàn)階段性的走強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)必須建立適合中國(guó)國(guó)情的糧食戰(zhàn)略，并且讓這個(gè)基石更加牢固。（關(guān)婧）