昆明出口加工區(qū)目前已初具規(guī)模  本報記者 高永永 實習記者 金林 攝 

    這是一個歷經8年才終于獲批的出口加工區(qū)，它的建立幾經周折。最終，由于云南面向東南亞、南亞發(fā)展，以及東盟貿易自由區(qū)的推行，需要這么一個平臺來促進對外開放，加快外向型經濟的建設，使得昆明出口加工區(qū)得以建立。現在，隨著國際性加工貿易梯度的轉移，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，以及國內東部沿海地區(qū)加工貿易向中西部地區(qū)轉移，昆明出口加工區(qū)潛在的優(yōu)勢和條件已經凸現。

歷時8年時間
加工區(qū)終建成
    
    昆明出口加工區(qū)位于昆明主城東南側的昆明國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內，東臨茶高山生態(tài)公園，南接呈貢新城，西望滇池西山。假如不是刻意尋找，或許并沒有多少昆明人知道出口加工區(qū)的確切位置。一年以前，這里布滿了大大小小的磚廠，如今只要站在云南大學洋浦校區(qū)路口處，便可看見新建起來的出口加工區(qū)獨立在一片原野之中。從地圖上看，昆明出口加工區(qū)正好位于主城、呈貢新城和空港經濟區(qū)三者之間。“這是一個核心地帶，昆明出口加工區(qū)在這一區(qū)域內形成了強有力的聯動。”昆明出口加工區(qū)管理委員會主任袁玉良說。
    
    早在2000年，昆明就開始向國家有關部門提出建立出口加工區(qū)的申請。“以前的加工貿易企業(yè)就像一群散放在外面的羊，沒有一個規(guī)范的圈來進行科學管理，我們建立出口加工區(qū)的目的就是為這群散落在昆明各地的羊設立一個圈，把其集中起來，進行高效的管理。”袁玉良說。
    
    袁玉良介紹，現在一些企業(yè)進出口規(guī)模都相當大，而海關報關、通關、查驗、放行等一整套的模式很難滿足企業(yè)的要求，一些投資上億、幾十億甚至上百億元的企業(yè)對海關監(jiān)管提出了更高的要求。這些企業(yè)需要“大通關”，即現場報關、現場采樣、現場放行。像上海地區(qū)的一些加工貿易企業(yè)的規(guī)模相當大，市政府專門協調建立了從浦東機場到出口加工區(qū)的綠色通道，只要加工區(qū)運輸貨物的車輛進入綠色通道就能無條件放行。在這種環(huán)境的帶動下，上海出口加工區(qū)的產值達到了近500億美元。
    
    然而，昆明提出建立出口加工區(qū)后，卻一再被國家有關部門否決：“我們每次到了北京，國家海關總署的人都會笑著對我們說，‘別來了，昆明出口加工區(qū)是不會被批準的’。”當時，由于我國外貿順差居高不下，加工貿易本身就受到了不小的非議，加上云南的基礎比較薄弱，因此昆明出口加工區(qū)一直沒有通過國務院和海關總署的審批。
    
    據袁玉良介紹，當時廣東全省有數萬家加工貿易企業(yè)，而云南只有不到50家加工貿易企業(yè)，設立出口加工區(qū)的目的是要把原來漫山遍野放羊式的管理方式變?yōu)椤叭︷B(yǎng)式”，但昆明即使把圈建起來，也沒有那么多的羊來養(yǎng)。從這個意義上說，云南確實不具備比較好的條件。
    
    但是，作為云南省唯一的中心城市昆明，具備了東部地區(qū)對外開放的優(yōu)勢、中部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和西部地區(qū)大開發(fā)的政策優(yōu)勢，發(fā)展空間極其廣闊。面對機遇，昆明提出了建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，為實現這個目標，昆明迫切需要加大發(fā)展外向型經濟。
    
    2005年6月3日，昆明出口加工區(qū)最終經國家批準設立，規(guī)劃面積2平方公里。去年8月，昆明出口加工區(qū)正式開工，于今年2月順利通過驗收并正式運營。至此，昆明出口加工區(qū)成為國家海關總署在云南設立的第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。昆明出口加工區(qū)自開始申報到企業(yè)進駐，期間歷時8年。

20多家企業(yè)
已進駐加工區(qū)
    
    昆明出口加工區(qū)實行的是“境內關外”管理和“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關管理模式，落戶企業(yè)不出加工區(qū)即可在此辦理一切進出口手續(xù)，享受快速通關、保稅免稅以及退稅等諸多優(yōu)惠，大大降低了生產成本，是國內目前政策最優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務最便捷的工業(yè)生產經營區(qū)域。
    
    據了解，根據國務院和海關總署對出口加工區(qū)管理的基本要求和規(guī)范，進入加工區(qū)的企業(yè)在目前將以加工貿易企業(yè)為主，即必須是“兩頭”（原材料和產品市場）在外的企業(yè)才能進入。如果是原材料在國內采購，產品100％出口的企業(yè)也可進入加工區(qū)。同時，符合規(guī)定的企業(yè)可享受國家經濟技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的雙重優(yōu)惠政策，即可享受免稅優(yōu)惠——除企業(yè)所得稅外，其他稅種如關稅、增值稅、銷售稅、營業(yè)稅等一律免除。
    
    在這些優(yōu)惠政策下，昆明出口加工區(qū)封關運營后，立即吸引了諸多加工貿易企業(yè)的進駐。今年8月22日，在昆明出口加工區(qū)招商推介會上，包括加拿大艾爾國際有限公司、云南有色地質局等在內的23家企業(yè)與昆明出口加工區(qū)簽訂了總額達100億元的入區(qū)合作協議。此前，先期進入昆明出口加工區(qū)的企業(yè)一家為德資企業(yè)，全部生產電子產品，其原材料全部從歐洲進口，產品也全部銷售到歐洲。這家企業(yè)的3條生產線全部建成投產后，每年的進出口額可達到1500萬美元，而另一家是結合云南資源優(yōu)勢進行鉆石深加工的企業(yè)，每年的產值將達到兩億美元。
    
    袁玉良表示，越來越多的企業(yè)進駐出口加工區(qū)，標志著昆明出口加工區(qū)作為云南出口加工產業(yè)的聚集區(qū)、外向型經濟的引導區(qū)、對外開放的前沿區(qū)、新型工業(yè)化的核心區(qū)，其全球性、開放性、創(chuàng)新性的獨特品質已經開始發(fā)揮優(yōu)勢，它的功能正在凸現。
    
    此外，袁玉良介紹，考慮到今后進入加工區(qū)的外資企業(yè)較多，昆明出口加工區(qū)已經引進了昆明國際學校。這是一所專門接收外籍人員子女的學校。該校的規(guī)模較大，在西南地區(qū)屬獨家。

出口加工區(qū)還將升級
    
    隨著國際性加工貿易梯度的轉移，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移、國內東部沿海地區(qū)加工貿易向中西部地區(qū)轉移，越來越多的企業(yè)將陸續(xù)進駐投產，昆明出口加工區(qū)將成為東部地區(qū)加工貿易項目梯度轉移的承接點，并將在很大程度上帶動本地區(qū)產業(yè)的轉型升級。昆明出口加工區(qū)潛在的優(yōu)勢和條件正在凸現。“出口加工區(qū)本身不創(chuàng)造很多更高的價值，但是它的拉動作用、平臺作用、品牌效應，卻是無可估量的。”袁玉良說。
    
    云南財經大學國際工商學院院長劉爾思教授認為，以前云南的大宗貿易都要通過廣東、浙江、上海等地轉運出去，成本很高。昆明出口加工區(qū)的功能在于企業(yè)可運用地緣優(yōu)勢，把生產和貿易一體化，產品直接出口，降低了出口交易成本。而出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策也有利于吸引東南亞國家的高技術、高水平、高附加值的項目，帶動云南本地企業(yè)實施技改、生產和產品貿易相結合，便捷地進入東南亞市場。
    
    根據遠景規(guī)劃，昆明出口加工區(qū)完全開發(fā)后，將成為一座集新型工業(yè)化、現代物流、高尚居住等功能于一體的生態(tài)型國際化的產業(yè)新城，與昆明主城、呈貢新城一起形成三足鼎立，并以規(guī)劃輕軌4號線等城市干道相連貫通。然而，袁玉良認為，目前的出口加工區(qū)存在發(fā)展模式較為單一，后勁不足的問題，“按照發(fā)展趨勢，不久后出口加工區(qū)將被賦予保稅物流的功能，云南物流業(yè)也將引起震動，甚至將重新洗牌。”
    
    所謂保稅物流功能，是指在出口加工區(qū)內劃出專門的區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專門發(fā)展倉儲和物流產業(yè)，達到吸引外資、推動區(qū)域經濟發(fā)展、增強國際競爭力和擴大外貿出口的目的，它是目前中國法律框架下的自由貿易區(qū)雛形，將進一步提升保稅區(qū)的功能，有效推動保稅區(qū)逐步向自由貿易區(qū)轉型。
    
    目前，國家已開始在加工區(qū)拓展保稅物流功能試點，并將于明年在60個出口加工區(qū)全面鋪開。“一旦出口加工區(qū)實現了保稅物流功能，出口加工區(qū)將改變單一的出口加工模式，與倉儲和物流融為一體，從而極大地減少出口成本，提升競爭力。”袁玉良說。