11月18日，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外公布。 
　　這標志著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，這是迄今惟一一個國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。
　　本報記者從知情人士處獲悉，這份1.4萬字的《規(guī)劃》提出，“要統籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局”，到2020年“基本形成我國東北地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極”。
　　這為吉林、東北乃至東北亞區(qū)域進一步合作提供了更大的想象空間。有學者就提出，這將為下一步建立更高層次的東北亞國際自由貿易區(qū)打下基礎。
　　長吉圖：東北地區(qū)新增長極
　　該《規(guī)劃》的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，包括吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州（簡稱長吉圖）。同時，《規(guī)劃》還輻射中國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及中方與周邊國家合作的相關內容。
　　《規(guī)劃》確定了該地區(qū)到2020年的發(fā)展愿景。
　　屆時，長吉圖地區(qū)期待實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成中國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現代農業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成中國東北地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。
　　長吉圖地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，中國惟一的沿邊近海地區(qū)。圖們江是中國內陸進入日本海最近的水上通道，圖們江下游地區(qū)地處東北亞的中央部位，中、俄、朝三國毗鄰，是東北亞地區(qū)實現水平分工與垂直分工的交匯點，這一地區(qū)被認為是世界最具增長潛力的經濟區(qū)域之一。
　　然而，周邊國家地區(qū)錯綜復雜的關系，使得該地區(qū)這一地緣優(yōu)勢不僅無法發(fā)揮作用，反而成為地緣劣勢，被“憋”在了東北中部。
　　偏低的外貿依存度，一直是該地區(qū)經濟的明顯短板。2008年，吉林省進出口貿易總額133.41億美元，僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國1.96%的比例。其外貿依存度(進出口總額占GDP的比重)只為14.4%，遠低于全國59.2%的平均水平。
　　隨著《規(guī)劃》的出臺，這一形勢或將發(fā)生戲劇性的變革。“圖們江區(qū)域開發(fā)開放，是推動吉林省全方位開放，是帶動全省加快振興的外部動力。” 吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長劉庶明對記者說。
　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱更感興趣“新增長極”的提法。在他看來，東北振興一個關鍵的著力點，就是要突出重點培育一批具有全國意義的新增長極。具體來講，就是要突出東北“二帶三圈”的建設。所謂“二帶”指的是遼寧沿海經濟帶、沿邊對外開放帶；所謂“三圈”包括沈陽都市圈、長吉都市圈、哈大齊都市圈。
　　而長吉圖規(guī)劃，既涵蓋了沿邊對外開放帶，又將長吉都市圈納入其中。
　　“任何地區(qū)的發(fā)展總離不開增長極的帶動，中國的經濟發(fā)展正在從單極驅動邁進到多元化競爭的時代。”魏后凱說。
　　圈內城市新定位
　　《規(guī)劃》明確，將統籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局。
　　相關城市被賦予了不同的定位。
　　琿春，將進一步發(fā)揮開放窗口的作用。
　　《規(guī)劃》提出，將研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設，增強邊境經濟合作區(qū)經濟實力；推進與毗鄰邊境地區(qū)基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。
　　同時，將適度擴大城市規(guī)模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
　　延（吉）龍（井）圖（們）則被賦予了開放前沿的功能。
　　《規(guī)劃》提出，將以總體規(guī)劃共制、基礎設施共建、產業(yè)發(fā)展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。
　　加快生產要素集聚，打造先進加工制造業(yè)、現代物流、旅游及高技術等產業(yè)為主體的產業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發(fā)區(qū)；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，積極推進其升級為國家級高新區(qū)的工作。把延龍圖建設成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產業(yè)合作服務基地。
　　《規(guī)劃》還強化了長吉直接腹地支撐能力。
　　《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮兩市科技、人才、產業(yè)優(yōu)勢，打造“長東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設長吉國家重點開發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。
　　“長吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉移，支持和鼓勵企業(yè)利用對外通道開展國際物流業(yè)。”《規(guī)劃》說。
　　東北亞自貿區(qū)構想
　　圖們江區(qū)域合作開發(fā)并非自今日始。早在1992年，在聯合國開發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國便共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。
　　這是一個逐步擴大和深入的合作開發(fā)項目。最初，這一項目中國方面只涵蓋了琿春地區(qū)，此后逐步拓展到延邊州地區(qū)。如今，長春市、吉林市這兩個特大城市的加入，不僅大大增加了這一開放區(qū)域的經濟總量，更帶來整個開發(fā)格局的大變。
　　《規(guī)劃》指出，建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，加速推進長吉圖地區(qū)一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更好地發(fā)揮長吉支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，是我國推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的需要，是實現東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強東北亞區(qū)域各國合作的需要。
　　在魏后凱看來，《規(guī)劃》實際上構筑了多層次的合作：延龍圖一體化，包括琿春，是合作的最核心區(qū)域；長吉圖地區(qū)的合作；包含俄羅斯、朝鮮的圖們江地區(qū)的合作；東北亞五國的合作。
　　劉庶明曾直接參與到整個《規(guī)劃》的研究制定中。在他向吉林省委省政府提出的相關政策建議意見中就提出，未來可以考慮建立圖們江地區(qū)國際自由貿易區(qū)。
　　按照劉庶明的設想，圖們江地區(qū)國際自由貿易區(qū)可以分兩步走，按照“合作共建、互贏共享”的方式，第一步構建中日韓俄雙邊、多邊跨國自由貿易區(qū)；第二步推動區(qū)域經濟一體化，建立圖們江區(qū)域國際自由貿易區(qū)。
　　他同時建議考慮建立長吉國際陸港區(qū)。構建國際中轉港口長春支線港，實行海關、商檢、邊檢、相關設施等一體化運作。建立省際國際合作產業(yè)區(qū)。采取“引進來、走出去”方式，建設中日、中韓、中俄等跨國產業(yè)園區(qū)，各具特色的省際、行業(yè)、大型企業(yè)合作產業(yè)區(qū)。
　　“這為下一步建立更高層次的東北亞國際自由貿易區(qū)打下了更堅實的基礎。”魏后凱判斷。
　　
　　長吉圖布局 八大新型工業(yè)基地
　　先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，將構成納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的主體產業(yè)。
　　11月18日正式對外公布的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出，將以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進產業(yè)結構升級，建設以現代農業(yè)和特色農業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)體系。
　　在配套支持政策方面，《規(guī)劃》明確提出，支持吉林省開展組建圖們江合作開發(fā)股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關程序報批。研究建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)信托基金，引進創(chuàng)業(yè)投資、股權基金和項目融資機構，鼓勵境外金融機構在該區(qū)域內設立機構。
　　建八大新型工業(yè)基地
　　長期以來，長吉圖地區(qū)經濟的發(fā)展對汽車、石化兩大支柱產業(yè)的過度依賴，曾被人戲稱是“二人轉”。如今，這一格局將被打破。
　　新型工業(yè)的發(fā)展，位列《規(guī)劃》中產業(yè)提升的首位。《規(guī)劃》提出，將全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。這將改變長吉圖地區(qū)長期以來對汽車、石化的過度偏重的狀態(tài)。
　　今年5月，吉林省政府印發(fā)出臺了醞釀近兩年的《吉林省工業(yè)產業(yè)躍升計劃綱要》，上述八大產業(yè)悉數涵蓋其中。
　　對此，吉林省工信廳有關負責人解釋說，汽車、石化、農產品加工三大支柱產業(yè)在該省有雄厚的產業(yè)基礎，為新中國60年來的發(fā)展做出了巨大貢獻。醫(yī)藥、電子信息、冶金建材、新材料和裝備制造這五個產業(yè)具有很強的比較優(yōu)勢和獨特的區(qū)域經濟特色。
　　“這八大產業(yè)工業(yè)總產值占全省工業(yè)總產值的95%以上，是吉林省工業(yè)經濟的主體。通過3-5年的發(fā)展，有能力實現產值1000億元以上。”該人士說。
　　《規(guī)劃》對上述八大基地建設提出了明確具體的目標。
　　例如，汽車產業(yè)方面，將進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發(fā)、百戶專業(yè)化零部件企業(yè)集團培育等工程。
　　石化產業(yè)方面，將支持中石油吉化公司積極推進石化產業(yè)向原料多元化、產品精深化、產業(yè)延伸化發(fā)展，建設吉林化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)，突出發(fā)展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業(yè)，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。
　　據了解，圍繞“八大產業(yè)”，吉林省接下來將重點謀劃一批對地區(qū)經濟發(fā)展具有帶動作用的重大項目，區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展的大項目，優(yōu)勢和特色產業(yè)項目，產業(yè)鏈上下游配套項目和高科技領域項目。
　　吉林省醞釀建立工業(yè)產業(yè)躍升計劃重點項目儲備庫，對納入全省工業(yè)產業(yè)躍升計劃的項目，集中資源予以重點支持，在土地、環(huán)保、金融、財政等方面給予重點傾斜，積極推進全省重點項目建設。
　　提升現代服務業(yè)層次
　　《規(guī)劃》著力推動的另一產業(yè)支點，是現代服務業(yè)。
　　《規(guī)劃》提出，將大力提升現代服務業(yè)層次，拓寬產業(yè)領域，著力發(fā)展現代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務外包、商務會展以及金融保險業(yè)。
　　其中，引人矚目的是現代物流業(yè)和特色旅游業(yè)。
　　據本報記者從國家發(fā)改委有關部門了解，物流方面，國家層面東北地區(qū)物流專項規(guī)劃前期研究工作已經啟動，將建設一批物流中心和節(jié)點城市，以及重點物流園區(qū)，建設統一的物流信息化平臺，長吉圖顯然是其中重要組成部分。
　　《規(guī)劃》提出，物流業(yè)方面，將依托區(qū)域綜合交通網絡，支持一批物流企業(yè)做大做強，構筑長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節(jié)點，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內蒙古、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網絡。
　　同時，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，在延（吉）龍（井）圖（們）和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。
　　旅游業(yè)方面，國家正在醞釀將大東北旅游一體化作為重點來推進。
　　《規(guī)劃》則具體提出，將充分發(fā)揮區(qū)域內獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業(yè)帶。
　　在吉林省發(fā)改委東北振興處處長張志勇看來，長吉圖地區(qū)有著豐沛獨特的生態(tài)、氣候資源之類的“軟資源”，未來，將更多致力于用現代服務業(yè)的“軟資源”來替代石化產業(yè)之類的“硬資源”，走知識化、生態(tài)化、國際化之路。“這是我們產業(yè)結構調整的方向。”張志勇說。