王永平 
　　改革開放以來，特別是胡錦濤總書記在廣州首次提出科學(xué)發(fā)展觀重要思想以來，廣州在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，勵(lì)精圖治，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，走上了一條科學(xué)發(fā)展之路，并且在這條道路上初步形成了廣州發(fā)展模式，即科學(xué)發(fā)展的“廣州模式”。它是中國眾多發(fā)展模式中一個(gè)富有廣州特色的發(fā)展模式。雖然這一模式目前還不夠完善，但是它為進(jìn)一步推動(dòng)廣州發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　“廣州模式”在實(shí)踐中取得的主要成就
　　發(fā)展模式是發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)形式的統(tǒng)一體。廣州模式是在改革開放的實(shí)踐中不斷探索形成的。它是全市廣大干部群眾的創(chuàng)造，是中國特色社會(huì)主義理論體系、特別是科學(xué)發(fā)展觀在廣州的成功實(shí)踐。
　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的發(fā)展。根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值是43.09億元，2007年達(dá)到7109.18億元。按可比價(jià)格計(jì)算，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比1978年增長了45.6倍，年均增長14.2%。廣州經(jīng)濟(jì)的增長速度，在全省乃至全國都居于前列。科學(xué)發(fā)展觀提出以來，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值每年以1000億元的速度增長，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到8000億元。
　　從1978年到2007年，全市人均生產(chǎn)總值年均增長11.3%。2007年達(dá)到71808元（按常住人口計(jì)算），按可比價(jià)格計(jì)算，比1978年增長21.4倍。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長的同時(shí)，財(cái)政收入迅速提高。1978年全市地方一般預(yù)算財(cái)政收入為13.65億元，2007年達(dá)到523.79億元，按可比價(jià)格計(jì)算，2007年比1978年增長了37.4倍，1979年~2007年年均增長13.4%。
　　——社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的進(jìn)步。改革開放以來，尤其是近年來，廣州教育事業(yè)快速發(fā)展。老城區(qū)教育綜合改造工程和示范性高中建設(shè)成效顯著，廣州大學(xué)城建設(shè)奇跡般建成，“麻雀學(xué)校”得到改造，示范性高中建設(shè)成效明顯。教育質(zhì)量不斷提高，廣州市已經(jīng)成為全省教育強(qiáng)市。
　　——科技創(chuàng)新體系初步建立。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一大批高新科技企業(yè)。連續(xù)五次被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。
　　——文化事業(yè)繁榮興旺，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新聞出版事業(yè)飛速發(fā)展，圖書館、博物館、紀(jì)念館等數(shù)量大幅增長，檔次明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)水平顯著提高，覆蓋全市的公共衛(wèi)生體系基本形成。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，改革開放以來，廣州成功地舉辦了第六屆和第九屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)以及第八屆全國民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦了許多國際性重要體育比賽。成功申辦2010年亞運(yùn)會(huì)，各項(xiàng)籌備工作正緊張有序地展開。
　　——城市面貌發(fā)生了歷史性的變化。城市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，由1978年的160平方公里增加到2007年的800多平方公里。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，形成了現(xiàn)代化中心城市的交通主骨架。新白云國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量居國內(nèi)機(jī)場(chǎng)第二位，廣州港貨物吞吐量居國內(nèi)港口第三位，地鐵通車?yán)锍淘谌珖�名列前茅。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)，廣州已經(jīng)成為全國互聯(lián)網(wǎng)三大交換中心，是三大國際電信出入口之一。制定和實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，基本上形成了城市中心區(qū)、城市副中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的多層次城市發(fā)展格局。近年來，廣州榮膺“國際花園城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，還榮獲“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。此外，還成為國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家森林城市。
　　——人民生活實(shí)現(xiàn)了歷史性的改善。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2007年廣州城市居民人均可支配收入為22469元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1978年增長49.8倍，1979年~2007年年均增長14.5%。農(nóng)村居民人均純收入由1978年的249.80元，增長到2007年的8612.84元，年均增長13.6%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1978年的5.67億元增長到2007年的5589.51億元，年均增長26.8%。2007年，城市居民家庭人均住房面積由1978年的3.82平方米增加到20平方米，農(nóng)村居民家庭人均居住面積由1978年的6.84平方米增加到38.54平方米。社會(huì)保障體系基本形成，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全市所有鎮(zhèn)、村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障正在逐步展開。
　　“廣州模式”的突出特點(diǎn)
　　科學(xué)發(fā)展的廣州模式，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，立足廣州市情，突出廣州特色，在改革開放的實(shí)踐中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。其突出特點(diǎn)如下：
　　——以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廣州積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東、南、中、北片區(qū)各具特色，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益較高和速度很快。廣州所有制結(jié)構(gòu)大體是3∶3∶3，即國有和國有控股、三資、民營經(jīng)濟(jì)各占1／3。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，“三二一”產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，第三產(chǎn)業(yè)在廣州國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)超過58％，成為推動(dòng)區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。廣交會(huì)、留交會(huì)等國際貿(mào)易和交流平臺(tái)，發(fā)揮了面向海內(nèi)外、服務(wù)全中國的重要作用。以汽車、石化和電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培植和增加新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面建立廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)和增城新塘發(fā)展成為東部工業(yè)區(qū)，南沙地區(qū)大力發(fā)展石化、冶金、港口物流和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，花都和從化組團(tuán)發(fā)展航空物流、汽車和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣州產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)得以發(fā)揮。
　　——以實(shí)施依法治市戰(zhàn)略為重點(diǎn)加強(qiáng)政治建設(shè)。廣州積極實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法治建設(shè)同步推進(jìn)，較早推動(dòng)了公民有序的政治參與，較早推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，較早嘗試推動(dòng)政府管理體制改革，較早探索政務(wù)信息公開制度，較早探索干部人事制度改革。廣州作為率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制的改革和創(chuàng)新是分不開的。廣州開辦了全國最早的“市長專郵”，建立了全國第一個(gè)反映公民意愿的——廣州社情民意中心，創(chuàng)辦了全國第一個(gè)大型政論性公開論壇——“羊城論壇”。這些擴(kuò)大公民政治參與的創(chuàng)新舉動(dòng)，與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。
　　——以著力解決民生問題為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。廣州積極實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，更加注重維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平，形成“富民優(yōu)先、民生為重”政策導(dǎo)向。全面實(shí)施“惠民66條”及17條補(bǔ)充政策，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。制定出臺(tái)了《廣州市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》和配套政策，建立了政府對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補(bǔ)償機(jī)制和大型醫(yī)院對(duì)口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制度。大力整治社會(huì)治安，不斷完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度顯著提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)較早建立，日臻完善，對(duì)人力資源配置發(fā)揮了重要作用。較早探索并建立起“五道保障線”，基本形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。
　　——以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為重點(diǎn)建設(shè)宜居城市。廣州積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較早提出建設(shè)“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，形成了陸、海、空、地、水五路的交通網(wǎng)絡(luò)體系，城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化中心城市的框架初步形成。廣州還在全國大城市率先以“概念規(guī)劃”的理念制定城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把影響城市可持續(xù)發(fā)展的用地、交通和生態(tài)三大關(guān)鍵內(nèi)容確定下來，同時(shí)為后人留足發(fā)展空間。“大廣州”的新規(guī)劃“山、水、城、田、海”，定位清晰，一個(gè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代化大都市，呼之欲出。
　　——以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐賦予了黨的建設(shè)的廣州特色。廣州市委始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在改革開放的進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，調(diào)整和完善黨建工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方法，影響和帶領(lǐng)人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施固本強(qiáng)基工程，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。
　　“廣州模式”需要在實(shí)踐中不斷完善
　　雖然“廣州模式”取得了較大的成功，但是這只是一種初步的、正在發(fā)展的模式，也是一種開放的需要不斷完善的模式。胡錦濤總書記在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)的講話中指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。”不斷完善“廣州模式”要正視面臨的問題，市委、市政府清醒地看到，總體上廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在較大差距。主要問題是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口資源環(huán)境壓力大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破；影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾日益凸顯。還應(yīng)當(dāng)看到，國際國內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生廣泛而深刻的變化，尤其是國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國的影響不斷加深。作為改革開放的前沿，廣州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的難度明顯加大，因此，對(duì)廣州創(chuàng)新發(fā)展模式的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，要樹立信心，求真務(wù)實(shí)，積極探索，在改革開放的實(shí)踐中不斷完善“廣州模式”。對(duì)此，朱小丹同志在廣州市紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)的講話中指出，我們一定要“堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，不斷實(shí)現(xiàn)廣州在科學(xué)發(fā)展道路上的新跨越。”
　　不斷完善“廣州模式”，需要努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，也是推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的根本指針。為此，緊密聯(lián)系廣州實(shí)際，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣州。改革要有新舉措，發(fā)展要有新思路，各項(xiàng)事業(yè)都要有新進(jìn)展。要抓住開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要契機(jī)，把加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)擺上更加突出的位置。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀，要做到真學(xué)、真懂、真信、真用。
　　不斷完善“廣州模式”，需要努力解決影響和制約廣州科學(xué)發(fā)展的突出問題。一是千方百計(jì)提高自主創(chuàng)新能力，在不太長的時(shí)間內(nèi)拿出更多更好的拳頭產(chǎn)品。二是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。四是努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平，提高廣州的集聚力與輻射力。五是大力推進(jìn)民生工程，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
　　不斷完善“廣州模式”，需要努力提高廣州的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒國外發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代化建設(shè)的有益做法。從廣州的實(shí)際出發(fā)，大力提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)宜居城市。提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在黨，即關(guān)鍵在于提高全市各級(jí)黨組織和黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。可以這樣說，廣州能否全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，取決于能否吸引和凝聚更多的人才，取決于能否培養(yǎng)和造就更多的人才，取決于能否更有效地使用和激勵(lì)更多的人。
　　（作者是廣州市委黨校常務(wù)副校長）