淘汰標(biāo)準(zhǔn)再拔高政策期待執(zhí)行力
2009-1-19 16:58:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者溫麗惠王亞彬綜合報(bào)道
產(chǎn)能過剩問題，這幾年早已凝成中國鋼鐵業(yè)揮之不去的傷疤。1月14日國務(wù)院審議通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確提出了“要嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。”
“我的鋼鐵網(wǎng)”研究中心副主任汪建華指出，國內(nèi)目前有1億噸左右的產(chǎn)能需要淘汰。落后產(chǎn)能制約了中國鋼鐵業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)提高
國家信息中心在2009年最新報(bào)告中指出，2009年中國鋼鐵生產(chǎn)能力將超過6.5億噸，而實(shí)際需求將維持在5億噸左右，產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重。
據(jù)了解，2006年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委曾發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后，“淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，這是毫無疑問的。”中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為：“對(duì)于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力。”李新創(chuàng)稱，這一點(diǎn)是規(guī)劃較之于此前的產(chǎn)業(yè)政策更嚴(yán)苛的地方。如嚴(yán)格執(zhí)行，全國將會(huì)有超過1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。
有專家稱，振興規(guī)劃出臺(tái)后，今后這一標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)還將大幅度提高，500立方米以上都有可能。
據(jù)記者了解，根據(jù)國家發(fā)改委與全國18個(gè)省區(qū)簽訂的第二批責(zé)任書，連同第一批責(zé)任書，到2010年中國將總共關(guān)停淘汰7776萬噸的落后煉鋼產(chǎn)能及8917萬噸煉鐵能力，涉及企業(yè)573家，其中包括寶鋼集團(tuán)。其中，今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3706萬噸、煉鋼能力3820萬噸。
利益博弈
對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的提升，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者如此解讀：“一般鋼廠所設(shè)高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因?yàn)?50立方米的未到全部淘汰之時(shí)，而早前產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，各地又多少都存在虛報(bào)現(xiàn)象，把200立方米報(bào)升至300立方米的鋼廠為數(shù)頗多。”
“聯(lián)合金屬網(wǎng)”分析師胡艷平表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提到的“嚴(yán)格控制總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”，其實(shí)近幾年來一直在強(qiáng)調(diào)，然而在地方利益與國家利益發(fā)生博弈、沖突過程中，同類同質(zhì)產(chǎn)線仍不斷上馬，總產(chǎn)能不斷增加。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入下行調(diào)整周期，地方政府正為保GDP增長(zhǎng)而忙得焦頭爛額。
“在這種環(huán)境下，簡(jiǎn)單地談及“控制”與“淘汰”，控制總量的標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)如何制定成為矛盾焦點(diǎn)，規(guī)劃出臺(tái)后迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則、完善機(jī)制進(jìn)一步出臺(tái)，以及良好的執(zhí)行力。”胡艷平說。
對(duì)此，一位鋼廠的負(fù)責(zé)人深有同感。他表示，國內(nèi)一些小鋼廠甚至是全村村民共同集資建成，如果簡(jiǎn)單的以產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)一刀切的淘汰，退出補(bǔ)貼機(jī)制就顯得尤為重要。另外，中國鋼鐵業(yè)經(jīng)過了長(zhǎng)期的投資擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的壓力陡增，振興規(guī)劃只能控制供給，對(duì)于需求的提振作用不大。
據(jù)悉，中鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。
對(duì)此，知名鋼鐵專家徐向春說，目前淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)重組兼并必然會(huì)加速，通過跨地區(qū)重組協(xié)調(diào)的政治支持和對(duì)淘汰落后企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，貼息貸款給技術(shù)改造的企業(yè)等財(cái)政支持手段，提高整體質(zhì)量而不是再擴(kuò)大總產(chǎn)能。
