作為圖們江區(qū)域開發(fā)的核心城市琿春市，長期以來由于城市規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)實力不強，其外向拉動作用難以得到充分有效的發(fā)揮。國務院批準出臺的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)計劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，為琿春振興發(fā)展提供了難得的機遇。從區(qū)域、資源、環(huán)境、政策等生產(chǎn)要素上看，琿春已經(jīng)具備與沿海發(fā)達地區(qū)相當?shù)臈l件，要在未來的發(fā)展中迅速成長為具有朝氣和活力的新型城市和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的龍頭，就必須抓住經(jīng)濟全球化和新一輪優(yōu)化經(jīng)濟結構調整有利機遇。本文結合第二次全國經(jīng)濟普查和第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料，從現(xiàn)實分析入手，對琿春市經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展戰(zhàn)略提出一些看法和建議。
    
    吉林省琿春市自1988年被列為沿邊開放城市，繼而在1992年被國務院批準為沿邊進一步開放城市以來，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個階段。1990年前為一個階段，1990年琿春市生產(chǎn)總值24311萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為31.8∶32.6∶35.6；1990年到1995年為一個階段，1995年琿春市生產(chǎn)總值79007萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為20.6∶39.8∶39.6；1995年到2000年為一個階段,2000年琿春市生產(chǎn)總值為125250萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為17.1∶47.4∶35.5；2000年到2005年為一個階段，2005年琿春市生產(chǎn)總值215318萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為12.5∶46.5∶41.0；2008年琿春市生產(chǎn)總值530615萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為7.2∶64.2∶28.6。2008年與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降24.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提高31.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降7.0個百分點，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展迅速、第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降的特點。
琿春的產(chǎn)業(yè)結構特點
    1992年被國務院批準為沿邊進一步開放城市以來，琿春地區(qū)生產(chǎn)總值占延邊朝鮮族自治州的比重，由1992年的9.27％上升到2008年的13.97％，上升了4.7個百分點。經(jīng)濟總量由1992年的48942萬元上升到2008年530615萬元，年平均增長12個百分點。
    琿春市山多地少，耕地不足，氣候特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足。第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重將長期處在一個較低的水平，不會唱主角。如2008年，琿春市農(nóng)業(yè)僅占全市經(jīng)濟總量的7.2％。盡管今后隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的絕對產(chǎn)值有可能有一個較大的增長，但農(nóng)業(yè)在琿春市三大產(chǎn)業(yè)中的相對比重仍將處于一個逐漸下降的趨勢。但這絲毫不會動搖農(nóng)業(yè)在琿春市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位，因為農(nóng)業(yè)目前還是琿春市廣大農(nóng)民最基本的謀生手段，重要的經(jīng)濟收入來源，全市三分之一的人口還需要農(nóng)業(yè)來維持基本生活。特別是琿春市二分之一的行政村農(nóng)民人均年收入低于全市平均水平，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定、琿春市經(jīng)濟社會的發(fā)展就失去了穩(wěn)固的基石。
    經(jīng)過多年的努力，琿春市工業(yè)得到了快速發(fā)展，2008年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的60.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的59.6%。大唐琿春發(fā)電廠年納稅1.6億元。全市年產(chǎn)煤炭607萬噸、地板612萬平方米、服裝11717萬件、移動通信手機307500臺。海產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為琿春市經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，直接帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，要迅速增加經(jīng)濟總量，較好地解決勞動力就業(yè)，關鍵靠工業(yè)。因此，在今后一段時間內琿春依然要把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的核心，作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
    經(jīng)過近20年的發(fā)展，邊境貿易、旅游業(yè)已成為琿春市第三產(chǎn)業(yè)的亮點和特色。特色經(jīng)濟的劃分不完全以產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重為標準。比如，有的旅游城市的工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重超過旅游業(yè)，但該地區(qū)的特色經(jīng)濟不是工業(yè)，而是旅游業(yè)。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的核心城市是標志性區(qū)域特色，外向型經(jīng)濟是琿春市經(jīng)濟社會發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。實施“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的核心城市”建設戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求最大限度地發(fā)揮這一優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變特色為經(jīng)濟優(yōu)勢。而與經(jīng)濟社會環(huán)境結合最緊密、最直接的產(chǎn)業(yè)就是外貿旅游業(yè)。良好的區(qū)位、豐富的旅游資源、完備的服務設施，是一個地區(qū)發(fā)展外貿旅游業(yè)的基本條件，目前這些條件琿春市已基本具備，這為琿春市發(fā)展外貿和旅游業(yè)提供了廣闊的空間。琿春市2008年對外貿易進出口總額78763萬美元，與2005年相比年均增長54.7%。中俄互市貿易呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢，互市貿易額從2005年的3000萬美元激增至2008年的3億美元，3年增長近10倍。出入境游客數(shù)量達到7.3萬人，比上年增長22.9%；實現(xiàn)旅游收入1.61億元，增長20%。商品流通進一步繁榮，全市2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額18.8億元，與2005年相比年均增長41.1%。
琿春經(jīng)濟發(fā)展面臨的“短腿”
    從規(guī)模比較來看，琿春市經(jīng)濟總量與三個口岸城市的滿洲里市、綏芬河市、東寧縣相比，明顯較小。例如2008年，滿洲里市、綏芬河市、東寧縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別分別比琿春多469878萬元、79489萬元、19493萬元。
    產(chǎn)業(yè)構成也不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)總量小。從各地口岸城市產(chǎn)業(yè)結構特征來看，普遍呈現(xiàn)“三、二、一”型，即第三產(chǎn)業(yè)的比重相當大，有的超過90%。例如，2008年綏汾河三大產(chǎn)業(yè)的比重為0.7∶9.8∶89.5；東寧三大產(chǎn)業(yè)比重為27.9∶20.1∶52.0；但琿春三大產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶64.2∶28.6。琿春市的第三產(chǎn)業(yè)總量與州內的延吉、敦化相比，明顯較小。例如：2008年延吉第三產(chǎn)業(yè)總量為806261萬元，敦化282335萬元，而琿春第三產(chǎn)業(yè)總量是151545萬元，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量明顯偏小。
    長吉圖現(xiàn)在有多個國際口岸，有一定的陸海聯(lián)運和陸陸聯(lián)運基礎，而且長春到圖們的高速公路已經(jīng)貫通，圖們到琿春的高速公路也于明年開通，400多公里的高速公路和即將建設的高速鐵路，把長吉圖核心地帶連接在一起，保證了交通的暢通。圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)涉及到幾個國家，有中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古以及日本，但這幾年琿春對外經(jīng)貿合作規(guī)模依然較小、合作層次較低，缺乏產(chǎn)業(yè)有力支撐，本地產(chǎn)品出口與進口產(chǎn)品落地加工的份額很小。2008年綏汾河外貿進出口總額582783萬美元，東寧326440萬美元，琿春為78763萬美元。
    琿春市服務業(yè)中部分行業(yè)內部的經(jīng)營機制、運營方式落后，傳統(tǒng)的商貿流通、餐飲服務、生活服務運營機制不靈活，經(jīng)營領域狹窄，自身造血功能不強，安于小打小鬧有利即歡喜的現(xiàn)狀。信息服務、房地產(chǎn)中介咨詢服務、技術服務、廣告業(yè)等新興服務業(yè)，還處于最初級的階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，對經(jīng)濟的貢獻率不大。還有相當一部分服務業(yè)內部行業(yè)不適應市場經(jīng)濟體制要求，服務品種單一，服務手段落后，服務綜合能力不強，難以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的需要。
琿春的出路
    既然琿春市的農(nóng)業(yè)不會在“量”上有很大的突破，就必須在“質”上下功夫，把一產(chǎn)做優(yōu)。而做優(yōu)“一產(chǎn)”的關鍵，就是要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，把琿春市建設成有機食品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作。著力培育有機果品、有機蔬菜、有機雜糧、有機肉蛋產(chǎn)品、中藥材、食用菌等一批具有較大市場影響的有機農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要大力實施農(nóng)業(yè)結構調整和轉型，建設公司加農(nóng)戶型的有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極開展生物措施防治農(nóng)林病蟲害，推廣使用農(nóng)家肥、配方肥等有機肥料，減少化肥、農(nóng)藥施用量，實施綠色種養(yǎng)植。
    充分發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)龍頭城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用本地資源和境外資源發(fā)展外向型資源產(chǎn)品加工業(yè)，是琿春市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。琿春市已經(jīng)形成的能源工業(yè)、木制品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)這三個主導產(chǎn)業(yè)都符合這一特點。與琿春市毗鄰的朝鮮、俄羅斯兩國具有豐富的木材、煤炭、鐵礦石、水產(chǎn)品、電力資源，如何引進、轉化將是需要長期研究和實踐的課題。
    要把加快發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的主要著力點，擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提高服務業(yè)的增加值比重。大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)。順應社會消費結構升級趨勢，在鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展同時，積極拓展新興服務領域，滿足社會多樣化的服務要求。一是加快促進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、維修服務、社區(qū)安保等便民服務業(yè)的發(fā)展，把社區(qū)服務業(yè)建成城市重要的產(chǎn)業(yè)部門和吸納勞動力的重要行業(yè)。二是要充分利用該市現(xiàn)有的民族文化，把文化和旅游的發(fā)展結合起來，培植成全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要發(fā)揮中介服務作用，為生產(chǎn)、經(jīng)營者和人民生活提供技術、咨詢有償服務，重點發(fā)展知識性中介服務業(yè)、生產(chǎn)性中介服務業(yè)、信息咨詢中介服務業(yè)、法律服務中介服務業(yè)。
    加大通道、口岸物流是琿春第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重。作為長吉圖窗口的琿春與俄、朝相連，通過日本海還可聯(lián)結日本、韓國。長春-琿春高速鐵路、琿春-東寧鐵路即將建設對各個地區(qū)的資金流、信息流、人才流，有著一定吸引力，具有成為振興東北戰(zhàn)略高地的現(xiàn)實基礎。琿春作為一種特殊的空間地帶，在頻繁的人流、物流、信息流進出過程中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。未來長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)經(jīng)濟結構將發(fā)生較大變化，汽車、石化、鋼鐵、機械制造等產(chǎn)業(yè)將是發(fā)展重點。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的快速發(fā)展，必將帶來原材料需求和商品對外市場的拓展。俄羅斯、朝鮮等國擁有的豐富礦產(chǎn)資源，對于解決長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)資源和能源短缺問題具有十分重要的意義，琿春口岸的戰(zhàn)略地位和作用必將會越來越受重視。琿春必將進一步推進全方位對外開放，加強東北亞各國的經(jīng)濟交流。這將會帶來人流、物流、信息流的聚集，促進琿春通道、口岸物流的發(fā)展。
    加快發(fā)展旅游業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)觀光休閑旅游、度假休閑旅游、跨國旅游等。圍繞“一線（圖們-防川線）、跨三國、休閑”，對全市及周邊的風景、線路進行資源整合、環(huán)境治理、綜合開發(fā)，為發(fā)展搭建良好的平臺，打造良好的旅游環(huán)境。
    今年國務院批準出臺的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)計劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，為琿春振興發(fā)展提供了難得的機遇，但必須清醒地認識到琿春經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀，借新一輪優(yōu)化經(jīng)濟結構調整、融合的良機，堅定地走發(fā)展開放開發(fā)的經(jīng)濟之路，發(fā)揮好長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的核心城市的作用。