近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）邀請(qǐng)二十幾家中央單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)，討論圍繞著如何執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)［2009］101號(hào)）、如何做好本單位2009年政府集中采購(gòu)工作等話題展開。與會(huì)代表對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的交流和討論，特別表達(dá)了對(duì)做好政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行以及采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編報(bào)這兩項(xiàng)工作的期待。在座談會(huì)上，他們不僅準(zhǔn)確地指出了現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題與困難，還在尋求解決之道的探討中碰撞出了許多智慧的火花，在彼此的啟發(fā)中萌生出了更多可以運(yùn)用到工作中的智慧。
本專題將以會(huì)上體現(xiàn)出的“兩大期待”為中心，還原當(dāng)天會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，就與會(huì)代表對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的討論進(jìn)行集中展現(xiàn)。
中央單位集中采購(gòu)目錄執(zhí)行“要求強(qiáng)、檢查弱、無(wú)處罰”的現(xiàn)狀有待改變
期待一：目錄執(zhí)行與國(guó)庫(kù)支付聯(lián)動(dòng)
“嚴(yán)格執(zhí)行目錄每年都在強(qiáng)調(diào)，但每年都會(huì)發(fā)生一些不盡如人意的現(xiàn)象，違規(guī)者多為中央二三級(jí)預(yù)算單位。”在近日國(guó)采中心舉辦的采購(gòu)人座談會(huì)上，中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)局局長(zhǎng)徐雙未開門見(jiàn)山地談起了中央單位政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行現(xiàn)狀，他說(shuō)：“執(zhí)行目錄的重要性大家都知道了，它是發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但個(gè)別采購(gòu)人總是為了自己的偏好棄國(guó)家政策于不顧，這種現(xiàn)象必須及時(shí)得到制止。”
徐雙未的觀點(diǎn)引起了在場(chǎng)其他與會(huì)代表的共鳴，他們根據(jù)平時(shí)的工作實(shí)際，結(jié)合自己的思考展開了熱烈的討論。
監(jiān)督檢查應(yīng)常態(tài)化
“去年的全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查針對(duì)性強(qiáng)、涉及面廣，還規(guī)定將違規(guī)處罰結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。這讓我們第一次見(jiàn)識(shí)到了政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度，引起了各單位的高度重視。但對(duì)于政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的檢查僅僅是其中一小部分內(nèi)容，我們應(yīng)該把這種檢查引入對(duì)目錄執(zhí)行的監(jiān)管中來(lái)，變成一種日常化的工作。”中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)務(wù)部采購(gòu)辦副主任余潔說(shuō)，“這可以徹底改變目前中央單位執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄‘要求強(qiáng)、檢查弱、無(wú)處罰’的現(xiàn)狀。”
對(duì)于余潔的話，在場(chǎng)的許多與會(huì)代表都表示贊同。其中，徐雙未與余潔的觀點(diǎn)不謀而合。他說(shuō)：“最近，我們單位實(shí)行政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)項(xiàng)目未按照法定程序?qū)嵭泄�開招標(biāo)。其實(shí)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們實(shí)在是不知情而為之。可以說(shuō)，是這次審計(jì)促使我們?nèi)�學(xué)習(xí)，再遇到類似的情況就知道應(yīng)該如何操作。由此可以看出，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)政府采購(gòu)行為的審計(jì)監(jiān)督力度，這不僅是查出問(wèn)題、糾正問(wèn)題的好方法，還是促使我們認(rèn)真學(xué)習(xí)如何正確操作政府采購(gòu)項(xiàng)目的有效手段。”
探索與國(guó)庫(kù)集中支付聯(lián)動(dòng)
談起對(duì)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇表示，財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門是政府采購(gòu)行為的法定監(jiān)督檢查主體，但相比于近年來(lái)國(guó)家審計(jì)部門、監(jiān)察部門紛紛把政府采購(gòu)劃定為工作重點(diǎn)領(lǐng)域，政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)--財(cái)政部門的檢查力度稍顯薄弱。牛志奇呼吁，財(cái)政部門應(yīng)該考慮聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)或者采用其他手段，將包括集采目錄執(zhí)行情況在內(nèi)的政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查常態(tài)化。她認(rèn)為，這正是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新、完善，這樣才可以讓違規(guī)行為沒(méi)有滋生的土壤。
人力資源與社會(huì)保障部財(cái)務(wù)司副巡視員李榮京建議，政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行應(yīng)與國(guó)庫(kù)集中支付相聯(lián)動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)有未按目錄要求進(jìn)行采購(gòu)的行為，國(guó)庫(kù)將不予支付采購(gòu)資金。“這不僅是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管手段的完善，更是我國(guó)財(cái)政支出改革‘三駕馬車’的有機(jī)融合。”
增加目錄的可操作性
“政府集中采購(gòu)目錄本身的規(guī)定是否明確、是否具有可操作性，也是影響執(zhí)行行為是否規(guī)范的重要因素。”國(guó)家外匯管理局綜合司巡視員賈青拋出了另一個(gè)觀點(diǎn)，“如果采購(gòu)人想操作卻難以操作、無(wú)法操作，無(wú)疑就增加了工作的難度。”
賈青認(rèn)為，從《中央預(yù)算單位2009～2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中可以看出，國(guó)家在制定目錄時(shí)越來(lái)越注重對(duì)可操作性的把握。例如，對(duì)于通用軟件、空調(diào)、特種車輛等品名加注定義，使得采購(gòu)人執(zhí)行起來(lái)更加明確；刪除了電話機(jī)、建筑裝飾材料等日常采購(gòu)金額較小、不適宜實(shí)行政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目；同時(shí)，對(duì)于一些項(xiàng)目的單項(xiàng)或者批量采購(gòu)限額進(jìn)行了明確而細(xì)致的規(guī)定。
“按此趨勢(shì)發(fā)展，規(guī)避目錄采購(gòu)就不會(huì)再有借口。”賈青說(shuō)。
國(guó)家測(cè)繪局的翟永也表示，隨著市場(chǎng)的變化以及產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展，目錄中個(gè)別品目的采購(gòu)狀況也會(huì)發(fā)生變化。他希望國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這種情況予以及時(shí)應(yīng)對(duì)，及時(shí)對(duì)目錄品目、限額進(jìn)行調(diào)整，以保持其可操作性，促使目錄執(zhí)行行為規(guī)范程度的不斷提升。
借鑒部門預(yù)算編報(bào)，采取有力措施確保集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃不淪為“空文”
期待二：年初發(fā)文布置計(jì)劃編制工作
今年頒布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)［2009］101號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)庫(kù)101號(hào)文”）中，有一項(xiàng)規(guī)定曾引起了各中央單位代表的熱議--在部門預(yù)算被批復(fù)之日起40個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)年度政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。座談會(huì)上，這項(xiàng)規(guī)定仍然是與會(huì)代表探討的焦點(diǎn)問(wèn)題。
有一些代表認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定將給以往不善于編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的單位增加相當(dāng)?shù)墓ぷ髁浚�但�?yán)格的規(guī)定又讓繼續(xù)“逃避”采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制不再可能，因此這些單位開始正視問(wèn)題，探索規(guī)范工作的有效方法。
也有一些代表認(rèn)為，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制不能再淪為空文，他們指出，編制計(jì)劃不僅將給采購(gòu)單位自身的工作質(zhì)量帶來(lái)提升，也是對(duì)接受項(xiàng)目委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因?yàn)椋�采�?gòu)實(shí)施計(jì)劃是采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有效銜接工作的最好方法，有了完備的集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌打包、規(guī)模化采購(gòu)。
嚴(yán)抓基層單位落實(shí)
水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇坦言，財(cái)庫(kù)101號(hào)文剛一下發(fā)，其中對(duì)于采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)格要求就引起了她的關(guān)注。她當(dāng)即查了一下水利部各下屬單位上報(bào)的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，其中存在個(gè)別計(jì)劃未嚴(yán)格按照預(yù)算編寫、編報(bào)超時(shí)等現(xiàn)象。她認(rèn)為，歸根結(jié)底還是個(gè)別單位對(duì)編報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃重視不夠，考核力度不強(qiáng)。
其實(shí)，與其他單位相比，水利部?jī)?nèi)部的“政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”在很大程度上解決了政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制不全面、不及時(shí)等問(wèn)題，即使這樣，牛志奇仍然認(rèn)為本單位的工作力度不夠。
與水利部相比，許多中央單位不嚴(yán)格編報(bào)政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的情況更為嚴(yán)重，尤其是這些單位下屬的眾多二、三級(jí)預(yù)算單位。
“為什么政府采購(gòu)領(lǐng)域不能學(xué)習(xí)部門預(yù)算的編報(bào)方式，在每年年初專門就采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制下發(fā)‘紅頭文件’進(jìn)行強(qiáng)調(diào)呢？‘三令五申’之后，各單位的重視程度一定會(huì)有所提升。”中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)務(wù)部采購(gòu)辦副主任余潔說(shuō)，“有了準(zhǔn)確的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，每逢年底就忙得不可開交的現(xiàn)狀才能得到改善。”
牛志奇認(rèn)為，中央單位不僅要提高機(jī)關(guān)本級(jí)對(duì)于采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，對(duì)于本系統(tǒng)的下屬單位也應(yīng)嚴(yán)格要求，從基層抓起。因?yàn)椋�各部門的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是以最低級(jí)別的單位為基礎(chǔ)，一層層上報(bào)匯總的，沒(méi)有基層單位的詳細(xì)計(jì)劃來(lái)支撐，匯總后的大計(jì)劃也談不上及時(shí)和準(zhǔn)確。
縮短計(jì)劃編報(bào)時(shí)間周期
“要把采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編得很準(zhǔn)確，其時(shí)間跨度就不能太長(zhǎng)。”新華社計(jì)劃財(cái)務(wù)局副局長(zhǎng)劉紹芝說(shuō)，“因?yàn)楦鲉挝坏牟少?gòu)項(xiàng)目都很多，若想一次性準(zhǔn)確編制出一個(gè)財(cái)政年度的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)、操作難度大。但是，在短期內(nèi)應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)劃，一旦具體編制出來(lái)在執(zhí)行環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。”
國(guó)務(wù)院辦公廳財(cái)務(wù)室主任孔金華表示，對(duì)于編報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的時(shí)間跨度應(yīng)該仔細(xì)商討，如果一年過(guò)長(zhǎng)，那以半年或一季度為節(jié)點(diǎn)是否合適？“我認(rèn)為最短應(yīng)該一個(gè)季度一報(bào)，否則還是不利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌打包采購(gòu)的。”孔金華說(shuō)。
三項(xiàng)銜接決定計(jì)劃科學(xué)性
“采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)該嚴(yán)格依照政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制，這項(xiàng)規(guī)定不能流于形式。此外值得思索的還有在編制過(guò)程中如何有效地將二者加以銜接。”農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)中心副主任王從基說(shuō)，“我想到的辦法就是，實(shí)施計(jì)劃要編得細(xì)--不僅與采購(gòu)預(yù)算逐條對(duì)應(yīng)，還要細(xì)化到項(xiàng)目以及品目。”
談到銜接，與會(huì)代表認(rèn)為還有兩個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)予以重視。一是采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，另一個(gè)是計(jì)劃編制與計(jì)劃執(zhí)行的前后銜接。他們表示，只有建立在國(guó)家出臺(tái)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)之上的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃才是有效的和可操作的。另外，如果僅僅重視采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制環(huán)節(jié)，而棄實(shí)施環(huán)節(jié)于不顧，那么采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃還是發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用的。