東莞轉型的緊迫性與挑戰性不容置疑。記者盧政 攝 
　　規劃綱要的東莞解讀
　　各路專家針對規劃綱要中提出的目標為東莞獻計獻策
　　昨日，國家發展和改革委員會公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》。綱要提出，中央政府將全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級。
　　隨著全球經濟環境惡化、貿易壁壘加劇、人民幣匯率升值、物價升高、勞動力成本上漲，東莞用30年時間積累起來的“成本比較優勢”快速消散，東莞轉型的緊迫性與挑戰性不容置疑。國家對珠三角未來12年提出了新的發展規劃，東莞又將何去何從？
　　1、創新合作機制 優化資源配置
　　【規劃綱要】：珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，創新合作機制，優化資源配置。推進城市規劃一體化，到2012年，基本實現基礎設施一體化。到2020年，基本實現區域經濟一體化。
　　林江：東莞和廣州、深圳相距這么近，但一直以來都很少有產業合作。東莞主要是加工制造型企業，如果要產業聯系可以從兩個方面進行，一是股權合作，二是戰略同盟。
　　而在一體化中，企業的想法也很重要。如何讓企業意識到區域合作的重要性，還需要一個過程。我個人認為，首先應該是東莞企業間的合作，然后才是跨區域的企業合作。
　　2、先外包東莞制造再擴展珠三角
　　【規劃綱要】：著力發展外包服務業，到2012年，培育2~3個國家級國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。
　　莫安達（東莞理工學院工商管理學院副院長、經濟學教授）：去年11月17日，東莞市政府公布《關于東莞市促進服務外包產業發展的意見》， 稱東莞將用5~10年時間建成國內重要的服務外包基地，繼“無論在哪里下單，都在東莞制造”之后，致力于打造“全球外包，東莞服務”品牌。
　　東莞本來就很多制造業，制造業本身的發展就需要很多服務支持，如果配套服務發展了，可以很好地反作用于制造業。就目前東莞而言，物流配送是發展得比較好的外包服務，例如物流配送服務、軟件服務等，在整個產業鏈中的作用十分重要。但是，如果真的要承接服務外包業務中比較大規模的項目，東莞可能無論在人才上或者是技術上都會有瓶頸。 
　　林江：東莞能外包什么服務業？不能寄希望于東莞什么都能做，要發揮東莞的優勢，只能是基于制造業基礎上的產品設計、知識產權的申請和保護、產品營銷等。目前東莞必須要先服務自己，等發展到一定程度，可以把生產外包到其他地區，專門為這些地區做產業服務，如銀行融資、風險投資、法律服務、營銷策劃，這也是一種模式。
　　3、內外市場兼顧才能發展
　　【規劃綱要】：發揮龍頭企業、名牌產品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區域品牌，做大做強產業集群。
　　虎門服裝如何走向世界？
　　鄭建科（虎門服裝技術創新中心負責人）：從2001年起，虎門鎮政府就有意識地引導企業升級轉型，從外銷向內銷轉型，到2008年，虎門服裝業內外銷比例已經達6∶4。
　　另外，虎門還將推出服裝產業創意設計孵化園、建立設計師工作室，引進一個大專院校。技術創新中心也會幫企業把品牌信息進行全球推廣。
　　陳敬太（星城國際服飾（香港）實業集團公司首席分析師）：在發達國家，網上購衣是一件很受消費者喜愛的購買方式，在美國和韓國，服裝電子商務營銷已占到整個行業營銷額的20%~30%。這點值得我們學習開拓。
　　長安五金如何輻射全國？
　　鄒建華：長安鎮的商業并沒有厚街、莞城、虎門等發展得好。所以，現階段，還是應該發展第二產業，因為工業發展起來到一定階段，自然會帶動第三產業的發展，這是自然的過程。但是，在產業集聚效應尚未明顯發揮、產業規模和需求空間尚未增加的經濟背景下，目前長安的機械五金專業市場輻射能力仍然有限，市場份額已經接近飽和。
　　作為東莞的五個中心鎮之一的長安鎮，未來應該重點發展以步步高為龍頭的電子產業和發展五金模具產業。
　　4、東莞總部經濟要慎行
　　【規劃綱要】：大力發展總部經濟，鼓勵國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構在珠江三角洲地區設立總部或分支機構。
　　林江：如果把總部經濟理解為公司的總部留在東莞，企業的注冊地轉移到東莞，難度很大。東莞和廣州、深圳比，仍然是一個二線城市，目前還沒有達到足夠的實力。
　　而且東莞的現代服務，包括會計、法律、金融、知識產權服務都不到位，這是東莞發展總部經濟最大的制約因素。但如果按照廣義的總部理解，財務中心、營銷中心、物流中心設立在東莞的可能性更大。
　　鄒建華：東莞要發展總部經濟的想法是好的，也是正確的，但是受很多因素制約，現在來看發展的條件是不成熟的。例如東莞的人才、科研能力等的配套都沒有跟上。
　　5、東莞最缺現代產業體系
　　【規劃綱要】：優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。
　　林江：沒有現代服務業就沒有先進制造業，而珠三角恰恰是最缺乏現代服務業的地區。東莞在過去的20多年僅僅是一個加工制造業基地，有訂單就可以生產，也不考慮銷售，這只表明東莞接單能力強，但沒有經過市場的考驗。
　　東莞的酒店、房地產、賣場商業都很繁華，但這些也都不是現代服務業的核心。2001年東莞就提出要建立產業服務業中心，但一直沒有企業響應。因為當時訂單還不少，制造業很紅火，現在金融危機一來，企業就慌了神。
　　東莞可以發展產業服務業，比如生物醫藥產業、環保節能產業、IT產業、光電產業一體化能否在現有的基礎上進一步發展。但這不是官員的一廂情愿，能夠做什么，不能做什么，必須放棄什么，都要重新評估。
　　6、莞港合作恰逢其時
　　【規劃綱要】：中央政府將全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級。支持勞動密集企業順利過渡，并協助港資企業拓展內地市場，以增加應對外部環境急劇變化的能力，支持粵港澳合作發展服務業。
　　張捷（暨南大學經濟學院院長）：自1978年東莞正式拉開招商引資的序幕以來，港企在東莞的產業經濟發展中一直占據著主導地位，9000多家港企先后來到東莞設廠扎根，20多年來港商一直是東莞最大的外來投資者，直至現在，港資企業依然占據外資企業總數的半壁江山。
　　在東莞率先提出“10億融資支持計劃”后，香港政府和金融機構也在積極尋求幫助企業融資的路徑。東莞港資企業同樣可以享受“匯豐銀行40億港元環球貸款基金”。東莞的制造業和香港更加緊密。東莞應該找到一個城市的核心優勢，這就是制造業。
　　7、提升對臺經貿合作水平
　　【規劃綱要】：依托珠江三角洲地區現有臺資企業，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。支持建立多種交流機制，加大協會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經貿洽談、合作論壇和商務考察。加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現代農業、旅游、科技創新、教育、醫療、社保、文化等領域合作。積極為臺商創造良好的營商和生活環境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫療、工傷保險機制。 
　　東莞現狀：1987年，東莞只有3家臺商，如今已有6500多家臺商企業集聚東莞，會集了8萬多名臺商，加上生活在東莞的臺商家屬人數超過11萬人。東莞臺協的會員數量也由15年前的360家發展成了3600多家，成為大陸最大的臺商協會。
　　去年11月21日，東莞臺商協會舉行了東莞臺商產業升級轉型啟動儀式。對于臺商的轉型升級，海基會副董事長高孔廉提出了幾點建議：首先是產品研發，其次是品牌建立，第三是走向內需市場，第四是建立通路（銷售渠道）。
　　他表示，現在很多臺資企業已經開始轉型，希望更多的臺商積極參與進來。
　　專家建言
　　東莞轉型全國關注
　　中山大學嶺南學院教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，珠三角改革發展規劃綱要是第一次由國家發改委從中央的層面對珠三角進行規劃，表明中央充分重視珠三角地區在國家經濟發展中的重要作用。盡管規劃綱要中涉及東莞的文字不多，但東莞仍然是一個重要的經濟發展點，扮演著重要角色。
　　東莞是從發展加工制造業起步的，規劃中提出“通過淘汰一批落后企業，轉移一批勞動密集型企業，提升一批優勢企業，培育一批潛力企業，推動企業組織結構調整”，這其實就是在強調加工制造業的轉型。東莞如果轉型成功，對全國的產業升級都有重大意義。
　　中山大學嶺南學院教授鄒建華則認為，東莞未來發展必須要發展專業鎮，把松山湖作為孵化基地，并主要為專業鎮服務。如麻涌、中堂的造紙產業，大嶺山、厚街的家具業，清溪、長安的電子業，虎門服裝業等。未來東莞企業發展，必須首先進行產業集聚，形成專業鎮才會有發展的后勁，才能繼續之后配套的第三產業發展。