黨的十七屆三中全會對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出重大部署，市委九屆四次、五次全會對我市推進農(nóng)村改革發(fā)展和全面做好2009年工作提出明確要求。未來幾年，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們要認真貫徹落實中央和市委的各項決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在國際金融危機影響加劇、經(jīng)濟發(fā)展困難凸顯的形勢下，堅定信心，攻堅克難，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實苦干的工作作風，善于在危機中捕捉和把握發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在困難中發(fā)展和創(chuàng)造新的優(yōu)勢，保增長、渡難關、上水平，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值要增長18%以上，按增長23%組織落實；財政收入要增長20%以上，按增長25%組織落實；農(nóng)村居民人均純收入要增長10%；全社會固定資產(chǎn)投入要增長30%。全區(qū)工作的總體思路是：扭住一個龍頭，打造五大載體，突出五個重點，抓好三個提升。 
　　1 緊緊扭住規(guī)劃這個龍頭，以高起點規(guī)劃體系引領發(fā)展
　　規(guī)劃是建設與發(fā)展的龍頭和先導。要深刻認識規(guī)劃的引領帶動作用和統(tǒng)籌功能，把規(guī)劃放在第一重要位置，建立規(guī)劃工作組織指揮體系，加強對規(guī)劃工作的組織領導和推動。堅持“先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設”的原則，嚴格遵循專家論證和民主監(jiān)督程序，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個層次的規(guī)劃設計。樹立超前意識，堅持高起點規(guī)劃，突出北辰特色，體現(xiàn)時代特征，形成覆蓋全區(qū)具有前瞻性、科學性、可操作性的規(guī)劃體系，為高水平建設和高效能管理打好基礎。
　　抓緊做好重點規(guī)劃編制工作。在完成全區(qū)城市建設總體規(guī)劃、京津路黃金走廊開發(fā)建設規(guī)劃報批的基礎上，進一步完善提升中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、雙青、大張莊示范鎮(zhèn)等規(guī)劃和京津路、北倉道等重點地區(qū)城市設計，做到大氣簡潔、洋氣亮麗、清新協(xié)調。高起點、高標準編制環(huán)外各鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、中心村控制性詳細規(guī)劃，編制京津公路北辰段、北運河綜合整治等專項規(guī)劃。圍繞增強載體功能，完成全區(qū)路水電氣等基礎設施和綠化規(guī)劃，完成宜興埠小淀、大張莊雙街、雙青、西堤頭四片路網(wǎng)、管網(wǎng)和污水處理廠建設規(guī)劃。圍繞促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完成工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　充分發(fā)揮規(guī)劃的引領帶動作用。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，全面落實規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加強規(guī)劃的宣傳展示，使規(guī)劃深入人心，形成人人重視規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實施的濃厚氛圍。以規(guī)劃為先導，搞好土地的整理和儲備，以規(guī)劃促招商、促開發(fā)、促建設。強化監(jiān)督檢查和屬地管理責任制，嚴禁違法違規(guī)占地和私搭亂蓋，嚴厲查處違法違規(guī)行為。認真落實土地投資強度和利用強度雙控措施，堅持節(jié)約集約用地，努力提高土地利用率和產(chǎn)出效益。
　　2 加快“五大載體”開發(fā)建設，強力打造發(fā)展新亮點
　　一是加快大張莊綜合改革試驗區(qū)開發(fā)建設。
　　積極穩(wěn)妥地推進試驗區(qū)舊村拆遷改造和土地整合，切實做好農(nóng)民還遷、就業(yè)、供養(yǎng)、養(yǎng)老保障等安置工作。抓緊搞好一期起步區(qū)8.6平方公里的開發(fā)，完成道路、通信、供水、排水管網(wǎng)等基礎配套設施建設，盡快達到企業(yè)入駐條件。加大招商引資力度，重點打造原始創(chuàng)新基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)基地，培育發(fā)展新優(yōu)勢，形成新的增長點和支撐點。
　　二是加快京津路黃金走廊開發(fā)建設。
　　按照京津路開發(fā)建設規(guī)劃，啟動實施一期工程。建設中國天辰公司科技園，抓好晨興手機研發(fā)中心、天津市商業(yè)副中心、北辰科技大廈等15個地塊的整理開發(fā)，廣泛吸引國內外大企業(yè)、大集團投資置業(yè)，形成以生產(chǎn)性服務業(yè)、總部經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。完成保留建筑立面整修，全面提升綠化帶水平，新增綠化面積10萬平方米，強力打造黃金走廊。
　　三是加快鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設。
　　堅持“政府引導、市場運作、扶優(yōu)扶強”的原則，積極創(chuàng)建和重點打造功能完善、特色明顯的鎮(zhèn)級示范工業(yè)區(qū)。建立健全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設管理的體制機制，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，確定項目準入標準。設立工業(yè)區(qū)建設專項啟動資金，支持各鎮(zhèn)建立融資平臺，多渠道吸引金融機構以及各類投資公司參與工業(yè)區(qū)開發(fā)建設。對鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃和環(huán)評給予補貼。推動鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，增強對大項目好項目的承載和吸附能力。
　　四是加快西堤頭綜合物流園區(qū)開發(fā)建設。
　　完善物流園區(qū)整體規(guī)劃，完成一期3.6平方公里主干道路等基礎設施建設，協(xié)調鐵路部門做好北環(huán)鐵路入?yún)^(qū)工程。引進陸路港項目，啟動陸交中心、區(qū)域配送中心和鐵海聯(lián)運中心三個功能區(qū)建設，積極吸引國內外知名企業(yè)合作開展第三方物流配送和信息技術服務，逐步培育成為天津陸路物流的重要樞紐，不斷增強輻射能力。
　　五是加快雙街兩萬畝都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。
　　創(chuàng)新管理模式，拓寬融資渠道，抓好主干道路等基礎配套設施建設，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝中低產(chǎn)田改造項目，新建500畝節(jié)能日光溫室。搞好與以色列合作種植項目的試點和推廣，提升精品苗木基地建設水平。完善龍順莊園旅游、觀光等服務功能。
　　3 突出抓好“五個重點”，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
　　1、突出抓好招商引資和大項目建設。
　　以中央實施擴大內需、促進經(jīng)濟增長的政策措施為契機，動員全區(qū)上下加大招商引資力度。充分發(fā)揮北辰科技園區(qū)招商龍頭和窗口作用，充分發(fā)揮“五大載體”功能，包裝推出先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、民計民生等一批重點招商項目。堅持領導動手、親力親為，充實和帶好招商隊伍，加強與中央部委、市招商部門及駐外辦、濱海新區(qū)和大企業(yè)、大集團的聯(lián)系與溝通，采取委托招商、以商招商、服務招商、感情招商、中介招商、網(wǎng)上招商等多種方式，不斷拓展招商渠道。進一步改善和優(yōu)化服務環(huán)境，健全行政許可中心高效審批服務體系。年內引進開發(fā)投資千萬元以上項目160個，其中億元以上項目超過25個。內資到位增長35%以上，外資到位增長30%以上。
　　集中精力抓好大項目建設。繼續(xù)實行重點項目領導跟蹤服務責任制，加大協(xié)調服務力度，推動總投資280億元的35個在建項目加快進度，確保22個項目建成投產(chǎn)；促進總投資182億元的25個待建項目盡快開工建設；再篩選一批投資億元以上項目給予重點跟蹤服務，使更多的大項目好項目落地開工和建成投產(chǎn)，形成“三個一批”的良性循環(huán)，為又好又快發(fā)展備足后勁。
　　2、突出抓好結構調整和改革創(chuàng)新。
　　把推進發(fā)展方式轉變和結構調整作為應對國內外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，按照高端化高質化高新化發(fā)展方向，加快三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　堅持工業(yè)做強。繼續(xù)實行鼓勵扶持政策，實施投資千萬元以上技改項目50個，著力培育大型企業(yè)集團和上市公司，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。年銷售收入超億元企業(yè)發(fā)展到110家。再創(chuàng)市級名牌產(chǎn)品3個，完成企業(yè)ISO9000系列質量管理體系認證25家。完善落實對高新技術企業(yè)的扶持政策，加快自主創(chuàng)新步伐。抓好市級4個自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目建設，再確定10個區(qū)級自主創(chuàng)新項目，積極申報市科技創(chuàng)新專項資金項目。加快國家級工程技術中心、重大新藥創(chuàng)新平臺和重點實驗室建設，新創(chuàng)建市、區(qū)級企業(yè)技術中心13家。充分發(fā)揮火炬大廈的創(chuàng)新孵化作用，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。組織150名干部開展下企業(yè)辦實事解難題活動，認真落實扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，幫助引導企業(yè)積極應對國際金融危機的影響，調整結構，拓展市場，提高質量，力保增長。做活做深對外貿(mào)易，走以質取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，出口創(chuàng)匯增長15%以上；工業(yè)增加值增長20%以上。
　　堅持服務業(yè)做大。著力引進和建設高增值、強輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)項目，支持科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、服務外包、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。抓好工業(yè)企業(yè)“主輔分離”試點。推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代、流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。發(fā)展壯大鋼鐵物流園區(qū)和老板娘北方水產(chǎn)食品城等大型物流企業(yè)。推進九州通達醫(yī)藥物流、韓家墅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期、新都匯廣場二期、藍岸商務廣場、新世紀購物廣場等重點項目建設。發(fā)展工業(yè)旅游和農(nóng)家特色旅游。加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，推動放心早點工程。農(nóng)村服務業(yè)增加值增長30%以上。
　　堅持農(nóng)業(yè)做精。瞄準都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，走高效富農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、科技強農(nóng)之路。新建設施農(nóng)業(yè)4000畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到62個，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、標準化、規(guī)模化、組織化進程。抓好“三新”引進和農(nóng)業(yè)科技推廣體系與科技服務中心建設，提升種植、養(yǎng)殖園區(qū)建設水平。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展“一村一品”特色專業(yè)村。抓好農(nóng)村安全飲水工程。推進政策性農(nóng)業(yè)保險。實施農(nóng)民素質提高工程，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
　　堅持深化改革。認真貫徹中央和市委推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權流轉辦法，按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革和村改居試點工作。加大扶持引導力度，組建行業(yè)協(xié)會，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。支持各類銀行發(fā)展，成立北辰區(qū)村鎮(zhèn)銀行和銀政合作服務中心，多渠道建立融資平臺，創(chuàng)新投融資模式。完善中小企業(yè)投融資和農(nóng)業(yè)貸款擔保體系，支持企業(yè)創(chuàng)立小額貸款公司，引導更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　3、突出抓好城市化建設和管理。
　　牢固樹立“環(huán)境就是經(jīng)濟”的理念，按照“三年重大變化、五年根本變化”的目標要求，加大推進力度，加快環(huán)境建設和城市化進程，努力實現(xiàn)水清、地綠、天藍。
　　堅持以建設改善面貌。進一步加強基礎設施建設，完成“一縱三橫”四條道路綜合改造，啟動富錦道、天重道等道路建設，新建和改造鄉(xiāng)村公路10公里。啟動大張莊鎮(zhèn)污水處理廠建設，科技園區(qū)、西堤頭鎮(zhèn)污水處理廠投入運營。完成豐產(chǎn)河、外環(huán)河等重點河段水環(huán)境治理。加快天穆、宜興埠、北倉等鎮(zhèn)舊村改造和還遷房建設步伐，抓好雙街、大張莊示范小城鎮(zhèn)和小淀新家園開發(fā)建設，建成還遷房130萬平方米。
　　堅持以綠化改善面貌。實施“五大綠化工程”，即北倉道等環(huán)內綠化工程；京津塘、京津、津薊三條高速公路和京山、城際鐵路兩側綠化帶完善提高工程；外環(huán)線外側綠化帶改造工程；京津城際鐵路兩側農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程；環(huán)外主要道路及河道兩側綠化和園區(qū)、村莊綠化及農(nóng)田林網(wǎng)、片林建設工程。造林面積5327畝，植樹41.59萬株，全區(qū)林木覆蓋率提高到21%。
　　堅持以管理改善面貌。健全城市管理體系，強化屬地管理責任。建立城市管理專項基金，在13個鎮(zhèn)街成立專業(yè)保潔公司，加強市容環(huán)境綜合治理。新建8座垃圾轉運站，增加環(huán)衛(wèi)設備，完善垃圾清運系統(tǒng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和“創(chuàng)衛(wèi)”活動， 50%的村進入市級衛(wèi)生村行列。加強環(huán)境保護，開展環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進生態(tài)區(qū)建設。
　　4、突出抓好以改善民生為重點的社會建設。
　　把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大公共財政投入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。
　　提升教育發(fā)展水平。推進學校布局調整和標準化、現(xiàn)代化建設。建成區(qū)成教中心和小淀、雙口中學，新建擴建3所小學，改建2所初中校和1所區(qū)中心幼兒園，維修改造8所中小學校舍。穩(wěn)步推行校長職級制和教師崗位聘任制，實施第二屆“三名”工程，加強校長、骨干教師、班主任三支隊伍建設，提升師資隊伍整體素質。加強義務教育和高中階段教育，提高學生綜合素質和中高考成績，抓好幼兒教育、中等職業(yè)教育、成人教育和大規(guī)模培訓教育工作，辦人民滿意的教育。
　　推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，夯實公共衛(wèi)生體系基礎，繼續(xù)抓好18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務和重大疾病防控。啟動北辰醫(yī)院新住院樓建設，建設瑞景街、普東街衛(wèi)生服務中心。建立鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療雙向轉診制度，向人民群眾提供安全、有效、價廉、方便的基本醫(yī)療服務。進一步抓好人口和計劃生育工作，全面落實計劃生育獎勵扶助政策，搞好流動人口計劃生育管理和服務，穩(wěn)定低生育水平，保持出生人口性別比平衡。
　　加強勞動就業(yè)和社會保障體系建設。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居勞動就業(yè)服務體系和協(xié)調機制。加大對“零就業(yè)家庭”和“單親家庭”等困難群眾的就業(yè)扶持力度。完成免費職業(yè)技能培訓5000人次，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)6600人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4600人。幫助暫時困難企業(yè)采取培訓員工、開拓市場等措施，控制和減少裁員。擴大社會保險覆蓋范圍，鞏固農(nóng)民養(yǎng)老補貼制度。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，人均達到220元。完善大病救助制度，建立優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。提高農(nóng)村低保補助水平，對低保邊緣戶和低收入群眾實施延伸專項救助，建立低保與再就業(yè)聯(lián)動機制。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，實施居家養(yǎng)老政府補貼。完善殘疾人服務網(wǎng)絡，發(fā)展殘疾人事業(yè)。切實做好老齡和婦女兒童工作。
　　5、突出抓好維護社會穩(wěn)定工作。
　　強化“穩(wěn)定就是發(fā)展”的理念，嚴格實行穩(wěn)定工作領導責任制。加強和改進人民調解工作，深化“四位一體、三調聯(lián)動”機制，推行“以獎代補”機制，提高矛盾糾紛排查調處的實效性。堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎，把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍�把隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。建成區(qū)鎮(zhèn)街互聯(lián)互通的信訪網(wǎng)絡，堅持領導接訪、約訪、下訪和聯(lián)合辦訪，落實信訪評估制度，著力解決信訪突出問題和重信重訪問題。
　　加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，擴大技防網(wǎng)覆蓋面，抓好群防群治和警示教育，嚴密防范和打擊暴力犯罪、黃賭毒違法犯罪、惡勢力犯罪，強化對多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度。健全“平安天津志愿者”長效工作機制，廣泛開展系列平安創(chuàng)建活動。建立和完善社區(qū)警務室，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。推進社區(qū)矯正，抓好刑釋解教人員的安置幫教。深化完善我區(qū)對流動人口管理服務的成功做法，落實屬地管理措施，預防和減少外來人口犯罪。構建學校、社區(qū)、公安協(xié)管機制，加強對青少年的教育，有效預防青少年犯罪。
　　加強安全監(jiān)管工作。完善安全生產(chǎn)責任體系，充實安全監(jiān)管力量，加大安全生產(chǎn)投入，強化生產(chǎn)、消防、交通安全監(jiān)督管理，及時治理和消除各類隱患，有效遏制重特大安全事故。抓好質量監(jiān)督和市場監(jiān)管，強化食品、藥品及飼料質量安全管理，確保人民群眾飲食、用藥安全。
　　4 抓好“三個提升”，為改革發(fā)展提供精神動力和政治保障
　　一是提升民主政治建設水平。
　　堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)履行職能。發(fā)揮民主黨派、人民團體的積極作用。進一步擴大基層民主。規(guī)范和完善政務、廠務、村務和社區(qū)事務民主公開制度，使各鎮(zhèn)政務公開和85%以上的村村務公開達到“六規(guī)范”。健全村民自治制度，全面實行“六步?jīng)Q策法”，增強基層組織活力。加快依法治區(qū)進程。認真搞好“五五”普法，拓展“法律六進”，推廣駐村法律顧問制度。推進依法行政，提高執(zhí)法和司法水平。
　　二是提升和諧文化建設水平。
　　深入實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾精神文明創(chuàng)建和“五大和諧”創(chuàng)評活動。深入開展“四下鄉(xiāng)”、“同在一方熱土、共建美好家園”和“踐行公約、破陋習樹新風”活動。加強對社區(qū)和農(nóng)村“五個一”工程的管理使用，加快農(nóng)村新“五個一”建設。圍繞慶祝建國60周年，開展“愛祖國，頌北辰”歌詠大賽、“和諧文化大舞臺”文藝演出、“三百”(百支團隊、百場電影、百臺節(jié)目)下鄉(xiāng)等系列文化活動，推動農(nóng)家書屋建設，鞏固發(fā)展四大文化品牌。挖掘運河文化資源優(yōu)勢，打造特色文化亮點。廣泛開展文體活動月、群眾體育節(jié)等“全民健身”示范性群眾體育活動。
　　三是提升黨的建設水平。
　　加強各級中心組和黨員干部的理論學習和培訓，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實查找和解決好突出問題，達到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。加強領導班子和干部隊伍建設。落實決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，提高各級領導干部謀劃和推動科學發(fā)展的能力。積極穩(wěn)妥地推進村級組織換屆選舉工作，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。加強黨風廉政建設。健全集體資金、資產(chǎn)、資源管理和審計制度，構建黨風廉政建設長效機制。在全區(qū)上下營造團結和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的濃厚氛圍。振奮精神，迎難奮進，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，用心實干，扎實苦干，科學巧干，確保高標準實現(xiàn)保增長、渡難關、上水平的目標要求，以科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。