規范運作是提高協會公信力的核心
2009-2-3 14:06:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□中國物流與采購聯合會
一、公信力建設是行業協會生存發展之本
帶 “中國”字頭的直管協會基本是國家機關各部門改革時成立的。現在社會上把我們這些協會叫做 “官辦”協會，其含義是你們是二政府。對我們社會團體性質提出了質疑，對我們公信力產生了懷疑。行業協會是改革開放的產物，是隨社會主義市場經濟發展而發展的，其宗旨就是服務，為企業服務、為會員服務、為行業服務、為政府服務，真正發揮政府和企業的橋梁紐帶作用。如沒有公信力怎么能搞好服務？為此，聯合會轉變觀念，深化改革，改變過去依賴、依靠、依仗政府的思想，擺脫過去政府附屬物狀態，真正成為社會團體，在推動行業發展，提高產業競爭力，構建和諧社會中，主要抓了三個方面的工作：
（一）加強制度建設，做到有章可循。
建設行業協會的公信力并不是一句空話。為此，聯合會成立以來，陸續制定了一系列規章制度。目前，聯合會共制定涉及對內管理、對外開展各類服務活動的規章制度30個。可以這樣說，凡是聯合會按章程開展的任何活動，都做到了有章可循，有制度規范，有明文自律。違反了制度，有問責、有處罰。這些規章制度為聯合會的公信力建設打下了堅實的基礎。(下轉4版)
□中國物流與采購聯合會
（上接1版）
（二）開展公共服務，為行業多做實事。
我們認為，行業協會的公信力，其核心就是行業公眾的認知度。公信力的重點在于“公”。為此，聯合會把為行業提供公共服務作為重點來抓。比如，在國家有關部門的支持下，成立了全國物流技術標準化委員會，陸續制定了100多項物流行業急需的國家標準和行業標準，為物流產業的發展奠定了堅實基礎；與國家發改委和國家統計局聯合制定了社會物流統計及核算制度，填補了我國物流統計方面的空白；制造業和非制造業PMI指數的應用發布，為政府宏觀調控和企業經營決策提供了相對科學的依據；與教育部合作共同推動物流人才教育工程，全國已有309所本科院校、超過600所高等職業學校和1000多所中等專業學校開設了物流專業，在校學生突破60萬人；“中國物流與采購聯合會科學技術獎”已評出獲獎項目92項，推動了行業科技進步。正是由于聯合會開展了上述非盈利性的行業公共服務，從而確立了聯合會在物流行業的地位，贏得了行業的認可。
（三）提高服務能力，贏得企業和政府信賴。
公信力要靠能力建設作保障。沒有能力，就談不上為行業、為企業、為政府服務，也無從贏得行業、企業和政府部門對協會的信賴。因此，聯合會自成立伊始，就把提高員工隊伍的能力建設放到了突出位置。2003年，聯合會在國資委所管行業協會系統內比較早的進行了內部改革。在用人上，打破了原來的行政級別，采取對部門正職由聯合會聘任，部門內工作人員由主任聘任的做法；對聯合會內部難以產生而崗位又急需的人才公開在社會上招聘；在分配上，原有行政級別工資所占比重大幅降低，崗位、任務、績效考核成為決定收入多少的主要因素。這些措施極大地促進了聯合會員工能力的提高。同時，聯合會以顧問委員會、專家委員會、特約研究員等形式，把社會上不同層次的著名經濟學家、物流領域的著名專家學者以及專業研究人才共200多人，緊緊地團結在聯合會周圍，在為行業、為企業、為政府服務中充分發揮他們的作用。由于聯合會服務能力和服務水平的提高，業內外人士普遍認為“中物聯是企業靠得住、行業離不開、政府信得過”的行業協會。
二、規范管理是協會保持公信力的關鍵
行業協會公信力的關鍵在于規范管理、規范運作。這是由行業組織的章程、職能、定位決定的。聯合會的規范管理和規范運作，既是建立行業市場競爭秩序的重要內容，又是行業健康發展的迫切要求。幾年來，聯合會在以下幾個方面加強了規范管理，取得了一定的效果：
（一）規范財務管理。
一是針對行業組織的特點建立規范的財務管理制度。行業組織的財務工作究竟怎么做，應當說在許多方面還沒有明確的法律法規，還在探索之中。我們針對聯合會的實際情況，做了一些探索。
二是推行聯合會內部全面預算管理。聯合會秘書處各部門嚴格執行財務制度，幾年來沒有發生任何經濟違規現象。
三是加強對代管單位的財務管理。目前，聯合會管理的事業單位有9家，管理的事業單位所屬企業11家。聯合會嚴格按照國家相關政策和法規進行認真審核和審查，維護了國家的財經紀律。
（二）規范外事管理。
長期以來，聯合會一直非常重視外事工作以及外事管理工作。根據外交部、國資委有關外事工作管理的規定，聯合會基本上每年都要召開一次外事工作會議，突出強調外事管理工作。聯合會還先后下發了外事管理的三個文件，進一步明確了各項外事規章制度。在日常工作中，嚴格按國家外事規定和聯合會外事制度辦理各項事務，不斷加強和完善規范化管理。
一是加強因公出國（境）團組、人員審批規范化管理。根據聯合會要求，各部門、各代管單位都編制年度因公出國（境）計劃，有序地執行因公出國（境）任務。未列入計劃的出訪團組，除特殊情況外，一般不予批準。在嚴格遵守因公出國（境）的各項規定方面，聯合會領導起到了帶頭和表率作用。汶川地震后，國資委外事局召開緊急會議，傳達中央關于壓縮暫停因公出國（境）團組的精神。常務副會長何黎明本來第二天出訪團組參展，京外人員已在京集中，機票、食宿及展廳都已定好，但得知中央精神后，立即主動取消了出訪行程，為此聯合會承擔了很大的經濟賠償損失；陸江會長、副會長兼秘書長崔忠付、副會長任豪祥也分別取消了出訪計劃和停止辦理出訪手續。
二是嚴格邀請外國人來華審批管理。聯合會是國家批準的邀請外國人來華訪問的“被授權單位”。雖然有了這個資格，但在把握上，聯合會一般從嚴控制。聯合會對各部門、各代管單位邀請外國人來華批件的審批程序做了具體明確的規定，包括來華團組的目的、人員、停留天數、簽證種類等。對聯合會及代管單位在華舉辦國際會議和會展中邀請外方人員方面，也嚴格按照國家有關規定履行審批職責和上報程序，特別是涉及外國政要，敏感人士的邀請，按規定程序審批。例如，聯合會與德國漢諾威展覽公司在上海舉辦的“亞洲國際物流技術與運輸系統展覽會”，近兩年涉及臺灣地區企業和人員參會，按規定都另寫報告報國家科技部審批。北京奧運會期間，聯合會堅決執行國家減少和控制邀請外國人來華訪問和“誰邀請，誰接待，誰負責”的精神，這期間沒有邀請外國人來華訪問，更沒有出現倒賣“被授權單位”批件的情況發生。
三是嚴格控制 “雙跨”團組出國（境）。按照外交部文件精神，聯合會對所屬各部門及代管單位組織的出國 （境）團組，從出訪任務、團組規模、參團人數、訪問國別、邀請單位、公務活動、行前教育以及考察成果 （出訪報告）等都作了嚴格具體的規定，有效地防止了出訪團組中存在的 “拆分團組”和 “團中團”現象，特別是對公款旅游行為起到了遏制作用。對跨地區、跨部門 （雙跨）團組實行了嚴格管理。各部門各代管單位組織雙跨團組，包括雙跨培訓團組，必須報經聯合會批準，未經批準不得向外發組團通知。特別是嚴禁各部門、各代管單位組織一般性考察和盈利性雙跨團組，堅決杜絕 “倒賣批件”的行為發生。對執因私護照執行公務的情況也明文禁止。
四是規范外事服務管理。根據聯合會外事工作管理、服務的雙重職能，我們不僅在管理上規范化，也做到了外事服務的規范化。聯合會要求各部門、各代管單位配備專職或兼職外事聯系人或專辦人員，定期對外事聯系人和專辦人員進行業務指導和培訓，以減少錯誤，提高辦事效率。對各部門、各代管單位的出國 （境）團組和邀請來華團組的審批，聯合會承諾，手續齊全的批件三日內審批完畢后報出；手續欠缺或有一般問題的，一周內協調解決；在護照和簽證辦理方面，對手續齊全者，確保當日或次日啟動辦理程序。
五是規范對外交流活動。在各種對外交流活動中，聯合會堅持遵守國家外事方針政策及聯合會外事工作制度，按計劃、按程序開展工作。建立重大國際合作項目和重大外事活動上報制度，對各類國際會議和會展活動，按國家規定，提前編制年度計劃。對列入計劃的項目，提供專題報告審批。屬于上級部門審批的，按程序上報。在雙邊交流中，堅持按外事制度和國際慣例標準進行。在會議場所布置、參加人員、交流程序、禮品、宴請、茶休等方面認真準備，如提前向中方人員提供外方出席人員名單和背景材料以及會談主題等。向外方提供中方出席人員名單和單位介紹等。對交流單位和人員，建立文檔，以備查用。重要交流活動事后及時發布消息。
六是規范外事財務管理。聯合會每年要編制年度外事經費預算計劃，包括年度因公出國 （境）團組費用和向國際組織繳納的會費。外事經費預算編制統籌兼顧、保證重點，充分利用有限的費用，保證外事任務的完成。由于聯合會對每個團組的人數、天數、路線和公務活動嚴格執行預算申請并在國家規定的銀行兌換外幣以及出訪結束后及時進行財務核銷，所以從未發生超預算支出和報銷與公務活動無關的費用。
（三）規范業務管理。
一是規范培訓工作。組織行業人才培訓是聯合會的一項基本職能。為規范培訓工作，聯合會組織專家制定了 《物流師國家職業標準》，由勞動和社會保障部于2003年初頒布。聯合會根據標準陸續制定了 《物流師職業資格認證管理辦法》、 《物流師職業資格認證考試工作管理辦法》、 《物流師職業資格認證考試中心管理辦法》、 《物流師職業資格認證考試規則》 《采購師職業資格認證管理辦法》、 《采購師職業資格認證考試工作管理辦法》等18項規章制度向社會公布并嚴格執行。為確保培訓質量，組織全國著名專家編寫物流師、采購師精品系列教材，全部在正規出版社公開出版發行。培訓中堅持 “考培分離”和 “六統一”，即考試中心負責考試組織和實施，但不得開展培訓工作；培訓只負責對學員進行培訓，但不得參與考試組織等工作； “統一標準、統一教材、統一命題、統一考試、統一閱卷、統一認證”。截至目前，聯合會已在除西藏以外所有中國大陸省份、市、自治區以及軍隊系統、香港行政區和新加坡建立培訓機構220余家、考試中心33家。目前經國臺辦批準在臺灣也設立了培訓機構。先后有2家培訓中心和2家考試中心因在工作中沒有嚴格執行有關管理規定，受到了取消其培訓和考試中心資質的處理。幾年來，在舉辦的歷次全國統一考試中，沒有發生過任何泄題、舞弊等事故。開展的職業資格認證已在本行業產生很好的影響，被企業廣泛認可，贏得了良好的口碑。
二是規范統計發布工作。聯合會承擔著由國家發改委、國家統計局與中國物流與采購聯合會共同發布的 《全國社會物流統計核算與報表制度》的具體組織實施工作；承擔由國家統計局賦予的全國生產資料流通行業統計職能；負責編制制造業和非制造業采購經理指數（PMI），編寫采購經理指數商務報告；根據調查統計結果定期發布全國物流企業、生產資料流通企業排序等。為使這些統計、調查、分析、發布，做到科學、合理、準確、創新、實用、公正、公平，聯合會制定有一系列嚴謹的實施制度，決不收取任何費用。2005年，聯合會首次依據全國重點物流企業統計調查結果，排序出全國物流企業50強時，有個企業為了將排位提高幾位，提出愿意提供一定的資金。聯合會沒有因經濟利益而放棄原則，而是實事求是地予以發布。雖然這家企業沒有實現自己的意愿，但他們對聯合會不為金錢所動的做法深感敬佩。還有一次，聯合會在公布2007年排名前50位企業名單時，有個理事單位因工作人員疏忽，報錯了數據，希望更改。為確保改數期限的公正性，最后由聯合會領導出面協調，動員這個單位放棄了本年度的排名。
三是規范評比表彰達標活動。2007年，聯合會與人事部共同開展了全國物流行業勞動模范、先進集體和先進工作者的評比表彰活動。為規范此項活動，聯合會完全按照人事部評選勞模的標準，采取自下而上，層層審核把關，并由行業組織、政府部門、研究機構、企業領導共同組成評定小組評定。評定后再向社會公開公示。這項活動與企業不僅不涉及任何費用，而且聯合會還倒貼了近百萬元用于前期活動組織、表彰大會、制作獎章、證書、照相等，受到行業的高度評價。經科技部授權設立的 “中國物流與采購聯合會科技進步獎”的評審工作，嚴格按照科技部獎勵辦的評審程序進行，截至目前共評出獲獎項目92項。所有評審出來的獎項，沒有一個 “人情獎”、 “金錢獎”。
2008年上半年，有一家國內著名的汽車制造企業，找到聯合會，想與聯合會簽訂一個五年協議，要推薦該公司的車為物流行業指定最經濟用車，答應給聯合會100萬元。由于該車型具體的技術標準不具備有關條件，聯合會沒有答應。
四是規范業務活動。聯合會各部門開展服務活動包括各種研討會、論壇，一律不許外包，所有的費用必須進聯合會賬戶，不允許資金外流。
五是規范分支機構管理。分支機構的管理一直是行業協會管理的難點。管得嚴了，分支機構不容易發揮作用。管得松了，很容易出現這樣那樣的問題。特別是與外單位合作設立的分支機構，有可能出現與母協會爭搶資源、爭搶會員、開展相同業務的活動等。對此，聯合會經過調研，結合民政部有關規定，專門制定了 《中國物流與采購聯合會分支機構管理辦法》，對有可能出現的問題都作了明確規定，有些甚至用協議的方式予以明確。今年聯合會專門召開分支機構座談會，強調分支機構的規范管理，不允許分支機構對外簽訂合同，已簽訂合同的要予以糾正。從而使分支機構的管理逐步走向了規范化的路子。
（四）規范代管單位工作。
根據國資委有關文件精神，聯合會制定了 《中國物流與采購聯合會代管協會管理暫行規定》，明確了對事業單位的管理事項，理順了與代管單位的關系，較好地完成了管理和服務雙向職能。
一是規范了代管協會和事業單位領導班子的管理。在聯合會黨委的領導下，做好事業單位和代管協會領導班子的考核、調整、補充聘任和換屆工作，辦理了代管協會的換屆及個別負責人的變更，加強了代管協會班子的建設；堅持每年一次對事業單位領導班子進行考核和民主測評，按照考核指標和群眾評議的形式對領導班子成員進行測評，如果連續兩年測評不稱職的，調整領導崗位。這一制度，有效地激勵了各單位領導班子成員努力工作，開拓進取，積極奮進的工作熱情。幾年來，聯合會通過公開招聘、選聘結合、考核聘任等方式，調整充實了5個事業單位的領導班子。對每次的班子調整和干部的提拔，聯合會黨委派人認真地對提拔對象進行考核、考察并進行民意測驗。對群眾有爭議的，黨委堅持原則，把好質量關。實踐證明通過調整的各單位領導班子有水平、有能力，團結協作好，帶領職工發奮工作，工作業績有明顯的提高。
對代管行業協會的換屆、負責人的變更、調整、增補等工作，聯合會黨委認真做好審核、考察，嚴格按照程序和協會的章程進行審批，并對25個代管協會的換屆情況詳細列表，及時催促按時換屆。對個別班子有矛盾不能按時換屆的協會，黨委主要負責同志親自談話做協調工作，解決了個別協會多年不換屆、班子不團結、事業心不強等問題，使協會的換屆工作走上正常。幾年來，聯合會共對20個代管協會進行了換屆調整，保證了協會領導班子的健康發展。
二是規范對代管協會的業務指導。聯合會每年召開一次代管協會經驗交流會，已成功召開了八次，成為各兄弟協會交流經驗、互動發展的平臺。對代管協會提出的變更分支機構和內設機構的申請以及辦理年檢、社團登記、變更、備案等服務事項，聯合會嚴格按照民政部、國資委有關規定進行審核，把有可能出現的問題杜絕在事前。去年，國資委等國家有關部門正在開展清理評比表彰達標活動時，聯合會代管的一家協會，未經批準擅自開展評比表彰活動，在行業中造成了很不好的影響。聯合會發現后，及時找該協會負責人談話，責成該協會寫出書面檢查并予以公開通報批評。不久前，聯合會代管的一家單位，與社會上一家文化廣告公司合作出版工具書。該公司擅自從網上下載協會公章、偽造協會文件下發到會員單位，收取高額費用。聯合會發現后及時向公安機關反映，使這一違法事件及時得到糾正。就此事件，聯合會及時向所有代管協會和管理的事業單位發出通告，明確今后一般不許與文化廣告類公司合作。確需合作的，必須先調查其信用狀況并上報聯合會批準。
三、貫徹實踐科學發展觀，積極應對金融危機的影響
當前，聯合會正在深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和貫徹實踐科學發展觀。面對全球金融危機給我國經濟帶來的影響，聯合會按照中央經濟工作會議精神，把推動物流行業保發展、保增長作為頭等大事。不久前，聯合會及時組織力量對200多家重點物流企業進行了調研，通過工信部向張德江副總理報送了 《全球金融危機對中國物流產業的影響》，并在國務院召開的座談會上向王岐山副總理匯報，提出了物流采購和生產資料流通行業急需支持和應對的九條政策建議。我們希望有關部門盡快落實張德江副總理在行業協會座談會上關于充分發揮行業協會作用的講話精神，切實解決行業協會存在的實際問題，支持行業協會在當前抵御金融危機影響、推動行業產業保發展、保增長中，發揮更大的作用。
（本文系中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付代表中物聯在國資委管協會經驗交流會暨負責人會議上的發言，本報有刪節。）
