近年來，非傳統安全威脅在不斷上升，非戰爭軍事行動日益增多。面對新世紀新階段我軍歷史使命，建設后勤應急保障體系，是提高部隊完成多樣化軍事任務能力的必然選擇。 


　　建設后勤應急運行機制體系，理順部隊遂行非戰爭軍事行動的保障渠道


　　為了在瞬間極大地提高后勤保障能力，必須依托高效的應急運行機制，把后勤物資快速轉化為保障能力，把社會保障潛力快速轉化為保障實力。


　　綜合集成，增強應急應戰機制的反應能力。應急應戰機制的建立是部隊遂行非戰爭軍事行動的重要條件。面對多種安全威脅，現代后勤需要增強應急意識，增強應急應戰機制的反應能力，強化應急應戰體系的綜合集成建設，提高部隊遂行非戰爭軍事行動的能力。為此，應著眼新形勢、新任務的要求，建立“應戰應急一體化”后勤運行機制，在著眼應對戰爭的同時，注重應對和處置包括自然災害在內的各種危機，發揮現代后勤在維護國家安全、促進經濟發展和維護社會穩定方面的多重功能，提高后勤保障的綜合效益。


　　科學整合，激發國防動員機制的聚合優勢。非戰爭軍事行動，國防動員發揮著重要的作用。要依托國防動員組織指揮體系，提高后勤保障效率。盡管平時應急和戰時應戰在時機背景、任務性質、處置對象上不盡相同，但在組織指揮、體系編成、程序方法、內容手段等方面類似、相通。因此，完全可以依托國防動員組織指揮體系構建遂行非戰爭軍事行動的指揮平臺。要利用國防動員的內在優勢，提高后勤保障效率。充分利用國防動員內在優勢，實現軍民兩用、“雙應一體”，對于部隊有效遂行非戰爭軍事行動具有重要意義。


　　兼容共享，提高后勤一體化的高效益水平。和應對戰爭一樣，遂行非戰爭軍事行動，后勤保障必須依靠全社會的力量，實施軍民一體的整體保障，必須建立一套軍民結合、平戰一體的后勤保障動員機制。從我軍情況來看，可以采取分階段實施的方法。第一階段，首先實現戰區聯勤，執行“通用統供、專用分供”的供給模式；第二階段，依靠后勤信息化系統，將諸軍種的后勤力量連為一體；第三階段，三軍后勤一體化。三個階段應緊密銜接，逐步過渡。


　　建設后勤應急物資轉化體系，打牢部隊遂行非戰爭軍事行動的物資基礎


　　統籌兼顧，實現后勤物資儲供渠道暢通。物資供應受到生產、交通運輸、天候氣象等因素的制約和影響。統籌儲備布局時，應綜合考慮戰爭的主要方向和地域、戰爭所采取的手段、國家的生產能力布局和地理環境等因素，合理配置資源；統籌儲備庫（站）建設時，應加大物資儲備庫（站）裝卸設施的更新改造力度，發展大容量運輸裝備，采取多種輸送手段，確保后勤物資儲供渠道暢通；統籌儲備物資品種、數量時，除重視傳統能源和消耗物資儲備外，應加大生活物資品種、數量的儲備，如帳篷、活動板房、專業鏟雪車、沖鋒舟、發電機、應急燈、手電筒、蠟燭、單兵口糧等物資的儲備；統籌儲備方式時，應探索實物儲備、資金儲備、生產能力儲備相結合的儲備路子。


　　科學規劃，實現調運物資運輸通道暢通。去年的雨雪冰凍和地震災害對物資運輸提出了嚴峻考驗，要實現調運物資運輸通道的暢通，需要確立新的理念，保障人流、物流、裝備流的暢通。要構建網絡化交通運輸線，線路與線路之間縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路。建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運輸網絡，確保一條線路中斷，其他線路能及時補充，確保物資運輸通道全時暢通。


　　積極協調，實現應急物資生產渠道暢通。應對大規模的多樣化軍事任務，需要大量軍隊體制外物資，需要依托軍地生產能力進行采購生產，做到一線急需什么物資，就迅速提供什么物資。在應急物資的生產過程中，要協調生產企業進入緊急生產狀態，協調企業把好原材料購置關，協調企業做好后期保障工作。要運用一定的渠道建立起生產企業的信用檔案，嚴把原材料質量，監督企業生產運行情況，搞好生產過程中的質量監督，確保企業在規定的時間期限內提供質優、量足的應急物資。


　　建設后勤力量應急整合體系，增強部隊遂行非戰爭軍事行動的能力水平


　　軍隊后勤是一個大系統，每一個子系統人裝高度融合，才能構成保障力的牢固鏈條。


　　整合資源，實現三軍后勤力量的整體籌劃。非戰爭軍事行動部隊跨區機動性強，軍兵種力量聯合使用場合增多，需要對后勤力量進行整體籌劃。一是提高后勤裝備、物資保障的通用性和可視可控性。研制和生產后勤裝備、物資，應嚴格實行統一標準，不同類型的某些組件盡可能執行統一的標準，特殊需求的裝備、物資實行系列化標準和條碼技術，增強后勤保障單元的綜合保障能力。二是各種保障力量相互補充。如利用聯勤的地緣優勢組織就便就近保障，對海、空軍進行聯勤保障；利用空軍航空運輸快和垂直保障的優勢，對其他軍兵種組織應急支援；利用海軍艦船運輸量大、運距遠和離岸保障的優勢，組織對其他軍兵種的海上保障，從而有效實現各種保障力量的有機、有序、有效聯動。


　　匹配功能，實現諸勤務力量模塊聚合使用。靈活多變的后勤力量配備是部隊遂行非戰爭軍事行動的關鍵，現代后勤在力量建設上應注重編組模式，實行部隊化編成、模塊化組合。根據不同的保障任務和規模，運用“積木原理”和“組裝原理”，將諸勤務力量按實際需要，組合成具有綜合保障功能而規模不等的保障模塊，將后勤力量按供、救、運、修、防等分成相應的“子模塊”，以保障部隊不同的后勤需求。這種模塊化編組既可以根據保障任務靈活組建保障單元，使后勤編組與作戰布勢相適應，又可以對保障單元靈活“拆裝”，適應不同保障任務的需要。既可以滿足部隊快速全方位的跟進保障需要，又能滿足不同系統內部相同“模塊”功能上的互相匹配，為部隊實施跨建制保障創造條件。


　　依托社會，實現社會化力量軍民整合兼容。我國市場經濟的發展為軍事物流的生產與儲存提供了良好的運作環境；國家交通條件的改善、運輸力量的增強，又為軍事物流的快速調運、快速保障提供了較好的投送環境。當前，建設現代后勤應充分認識軍事物流的生產與儲存所具備的社會化條件，認真研究以軍事物流為牽引，依托、動員和利用社會經濟資源的措施辦法，通過建立軍民兼容的社會化軍事物流體系和社會動員體系，將軍民通用保障裝備、物資儲備于社會、市場中，提高社會化保障的范圍和途徑，實現保障效益的最大化。