改革開(kāi)放以來(lái)，為從根本上解決人民的吃飯問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院從保障國(guó)家糧食安全、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的全局高度，把糧食流通體制改革作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，作出一系列重大決策。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策，以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革在探索中不斷前進(jìn)，從縮小糧食計(jì)劃管理范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，到全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情糧情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　一、改革歷程

　　三十年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和糧食供求形勢(shì)的變化，國(guó)家適時(shí)調(diào)整糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，完善體制機(jī)制，推動(dòng)糧食流通體制改革沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　第一步：提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，恢復(fù)糧食集市貿(mào)易（1979年-1981年）

　　建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的1950年-1953年，國(guó)家實(shí)行國(guó)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的糧食自由購(gòu)銷(xiāo)。從1953年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，糧食收支難以平衡，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，開(kāi)始改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在糧食問(wèn)題上堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、厲行節(jié)約的方針，堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的糧食管理體制。從1979年開(kāi)始，大幅度提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格和超購(gòu)加價(jià)幅度，調(diào)減糧食征購(gòu)基數(shù)，開(kāi)展糧食議購(gòu)議銷(xiāo)，恢復(fù)糧食集市貿(mào)易，逐步放寬農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，為糧食流通體制改革作了物質(zhì)上和思想上的準(zhǔn)備。

　　第二步：實(shí)行征購(gòu)、銷(xiāo)售、調(diào)撥包干，允許多渠道經(jīng)營(yíng)（1982年-1984年）

　　從1982年糧食年度起，對(duì)各�。▍^(qū)、市）實(shí)行“糧食征購(gòu)、銷(xiāo)售、調(diào)撥包干一定三年”的糧食管理辦法。在完成國(guó)家糧食征超購(gòu)任務(wù)后，積極開(kāi)展糧食議購(gòu)議銷(xiāo)，調(diào)劑余缺。糧食包干以后，實(shí)行中央和�。▍^(qū)、市）兩級(jí)管理糧食的辦法，國(guó)家儲(chǔ)備、中央直接掌握的周轉(zhuǎn)庫(kù)存、省間調(diào)撥、歸中央支配的議價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)糧、軍糧、棉糖獎(jiǎng)售糧、進(jìn)口和出口，由中央統(tǒng)一管理；糧食征購(gòu)、銷(xiāo)售、定額周轉(zhuǎn)庫(kù)存、議價(jià)糧庫(kù)存、代隊(duì)儲(chǔ)備，由�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一管理。根據(jù)糧食包干辦法和當(dāng)時(shí)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，糧食財(cái)務(wù)仍由中央糧食管理部門(mén)和省（區(qū)、市）兩級(jí)管理。

　　1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，打破了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。這一年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在完成糧油統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)是糧食多渠道經(jīng)營(yíng)中的主渠道，同時(shí)積極開(kāi)展議購(gòu)議銷(xiāo)業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。供銷(xiāo)社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織可以靈活購(gòu)銷(xiāo)，農(nóng)民私人也可以經(jīng)營(yíng)。

　　這一步糧食流通體制改革堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，在延續(xù)以固定征購(gòu)基數(shù)和低于市場(chǎng)價(jià)格的統(tǒng)購(gòu)價(jià)為特征的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的前提下，對(duì)各地實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)調(diào)撥包干，允許多渠道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和糧食流通體制改革的推進(jìn)，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和糧食生產(chǎn)的跨越發(fā)展，糧食連續(xù)豐收，并于1984年首次出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難。

　　第三步：取消糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)（1985年-1992年）

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的重要論斷。1985年，針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，糧食產(chǎn)量增加，但質(zhì)量、品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民“賣(mài)糧難”，影響糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收益提高等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院決定取消糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)，同時(shí)調(diào)整農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，改變農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)倒掛的狀況。實(shí)行合同定購(gòu)的品種是小麥、稻谷、玉米和遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、河南的大豆，定購(gòu)以外的糧食自由購(gòu)銷(xiāo)。合同定購(gòu)糧食計(jì)劃由國(guó)家確定，各�。▍^(qū)、市）按照國(guó)家確定的合同定購(gòu)計(jì)劃，合理安排分品種的定購(gòu)數(shù)量，逐級(jí)下達(dá)，通過(guò)同農(nóng)民簽訂合同予以落實(shí)。各地落實(shí)合同定購(gòu)計(jì)劃時(shí)，從有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)放在適宜種糧、提供商品糧較多的地區(qū)，以保護(hù)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。取消糧食統(tǒng)購(gòu)、實(shí)行合同定購(gòu)，標(biāo)志著實(shí)行了32年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度開(kāi)始逐步退出歷史舞臺(tái)。此后，國(guó)家數(shù)次調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)，逐步縮小計(jì)劃調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍；提高糧油合同定購(gòu)價(jià)格和統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格，使糧油定購(gòu)價(jià)逐步接近市場(chǎng)價(jià)，逐步改變糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛狀況；充實(shí)糧油合同定購(gòu)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，實(shí)行糧食合同定購(gòu)與供應(yīng)化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　1990年，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”、糧食部門(mén)儲(chǔ)糧難、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)之間調(diào)銷(xiāo)不暢的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院決定在完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)、敞開(kāi)收購(gòu)議價(jià)糧的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，成立國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)管理國(guó)家糧食儲(chǔ)備，各�。▍^(qū)、市）也逐步建立地方糧食儲(chǔ)備，以保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，防備災(zāi)荒，調(diào)劑余缺，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定。同時(shí)，逐步建立糧食批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展有組織的余缺調(diào)劑，搞活糧食流通。1991年、1992年，國(guó)家先后多次對(duì)糧食統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格和定購(gòu)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

　　這一步糧食流通體制改革堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，其主要特征是實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)和價(jià)格“雙軌制”。

　　第四步：放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，積極探索糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的改革路子（1993年-1995年）

　　1992年鄧小平同志南巡講話(huà)和黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，推動(dòng)糧食流通體制改革加快步伐。1993年，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“保量放價(jià)”，即保留糧食定購(gòu)數(shù)量，價(jià)格隨行就市，繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)糧食定購(gòu)“三掛鉤”政策，取消國(guó)家食油收購(gòu)計(jì)劃和食油定量供應(yīng)政策，取消食油指令性調(diào)撥計(jì)劃。同時(shí)，建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保護(hù)價(jià)的制定以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤(rùn)，有利于優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并考慮國(guó)家財(cái)政承受能力為原則。隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，逐步提高保護(hù)價(jià)格水平，在條件具備時(shí)向支持性?xún)r(jià)格過(guò)渡。保護(hù)價(jià)的實(shí)施范圍限于原國(guó)家定購(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食。

　　1993年末，糧食品種結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足消費(fèi)需求，糧價(jià)上升較快，市場(chǎng)供應(yīng)一度比較緊張。為加強(qiáng)國(guó)家和地方政府對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局等六部門(mén)提出的《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見(jiàn)》；組建了以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金為主的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)———中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；國(guó)務(wù)院發(fā)出深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的通知，決定提高糧食定購(gòu)價(jià)格，要求切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作，確保國(guó)家掌握必要的糧源，建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系和靈活的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的購(gòu)銷(xiāo)銜接，建立兩條線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制，深化糧食企業(yè)改革，充分發(fā)揮糧食部門(mén)主渠道作用，并提出了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食管理原則和省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。1995年，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確劃分中央和地方糧食事權(quán)，搞好兩級(jí)總量平衡；將糧食部門(mén)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，并建立精干、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的中央糧食調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)。

　　這一步糧食流通體制改革是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下進(jìn)行的，長(zhǎng)達(dá)40年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度徹底結(jié)束，從1955年開(kāi)始發(fā)行給無(wú)數(shù)中國(guó)人留下難忘記憶的糧票進(jìn)入收藏市場(chǎng)，并對(duì)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，在糧食歉收情況下加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控，進(jìn)行了探索和嘗試。

　　第五步：確定“四分開(kāi)一完善”的改革原則，推行“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”措施（1996年-2000年）

　　1996年，中央決定從當(dāng)年新糧上市起，進(jìn)一步提高糧食定購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，當(dāng)年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破5000億公斤大關(guān)，糧食供給形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但糧食系統(tǒng)銷(xiāo)售下降，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損猛增，糧食財(cái)務(wù)掛賬日趨增多，給各級(jí)財(cái)政、銀行造成很大負(fù)擔(dān)；省際間調(diào)銷(xiāo)不暢，有的糧食企業(yè)停止議價(jià)糧收購(gòu)，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)價(jià)低于定購(gòu)價(jià)的趨勢(shì)；糧食收購(gòu)資金被擠占挪用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，調(diào)銷(xiāo)資金回籠緩慢，影響收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)。針對(duì)這些情況，國(guó)務(wù)院決定要按照政企分開(kāi)、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi)和完善糧食價(jià)格機(jī)制的原則，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。1997年，為切實(shí)保證農(nóng)民增產(chǎn)增收、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國(guó)務(wù)院決定，在糧食豐收情況下，要按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食銷(xiāo)售價(jià)格政策。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列政策措施作用下，糧食生產(chǎn)邁上新的臺(tái)階，糧食流通體制改革取得了一定進(jìn)展，但糧食流通體制仍然沒(méi)有擺脫“大鍋飯”的模式，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。“不改革，中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系不清，中央財(cái)政不堪重負(fù)；不改革，國(guó)有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損，不能擔(dān)當(dāng)糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)�！卑凑拯h的十五大提出的目標(biāo)和要求，1998年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了“四分開(kāi)一完善”（即政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi)和完善糧食價(jià)格機(jī)制）的改革原則。同年5月，國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定，按照“四分開(kāi)一完善”的原則，轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)；合理劃分中央和地方的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)；建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制；積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通；妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛賬，改進(jìn)資金管理辦法。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了關(guān)于完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的辦法、關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)、關(guān)于實(shí)施糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的方案、關(guān)于做好國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作的意見(jiàn)、關(guān)于清理消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款的辦法、關(guān)于劃轉(zhuǎn)中央直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)（站）的有關(guān)規(guī)定等六個(gè)配套文件。

　　同年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格管理工作的補(bǔ)充通知，強(qiáng)調(diào)糧食流通體制改革工作重點(diǎn)是堅(jiān)決貫徹敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。6月、8月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》。10月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地和有關(guān)部門(mén)要按照中央的部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售和糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，確保糧食流通體制改革順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”作了進(jìn)一步部署。為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，確保按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的落實(shí)，國(guó)務(wù)院還決定利用國(guó)債資金進(jìn)行大規(guī)模的糧庫(kù)建設(shè)。

　　1999年，針對(duì)我國(guó)糧食已由長(zhǎng)期短缺變成總量大體平衡、豐年有余，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)不足，一些糧食品種銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高；糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法不盡合理，導(dǎo)致一些國(guó)有糧食企業(yè)不積極銷(xiāo)售、坐拿超儲(chǔ)補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施，在繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，降低糧食收購(gòu)價(jià)格水平，完善糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)順價(jià)銷(xiāo)售。為深化糧食流通體制改革，完善中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理體制，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整中央儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)，將原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改為國(guó)家糧食局，負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通宏觀(guān)調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲(chǔ)備糧行政管理。同時(shí)組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理。2000年，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食品種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食收購(gòu)渠道拓寬。

　　這一步糧食流通體制改革是在我國(guó)糧食連年豐收的背景下進(jìn)行的，堅(jiān)持了市場(chǎng)化取向，對(duì)糧食豐收情況下保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行了探索和嘗試。

　　第六步：放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)（2001年-2003年）

　　2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。特別是經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的改革，糧食收購(gòu)渠道逐步拓寬，糧食流通體制發(fā)生了很大變化。針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化以及加入世界貿(mào)易組織給糧食產(chǎn)銷(xiāo)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，2001年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)，要求主銷(xiāo)區(qū)加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)糧食收購(gòu)，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成；完善國(guó)家儲(chǔ)備糧垂直管理體系，適當(dāng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力；中央財(cái)政將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼完全包干給地方，真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的前提下，賦予省級(jí)人民政府自主決策的權(quán)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同月底召開(kāi)的全國(guó)糧食工作會(huì)議進(jìn)一步確定了“放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的改革思路。

　　北京、上海、天津、浙江、江蘇、福建、廣東、海南等8個(gè)糧食主銷(xiāo)�。ㄊ校┞氏确砰_(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)。糧食主產(chǎn)區(qū)在繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的同時(shí)，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的嘗試和探索，如安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、新疆5個(gè)省（區(qū)）全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，在全省范圍或省內(nèi)部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)；河北、河南、吉林、遼寧、江西5個(gè)省在堅(jiān)持保護(hù)價(jià)制度的同時(shí)，在省內(nèi)部分地區(qū)實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼或價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼，在實(shí)行直接補(bǔ)貼的地區(qū)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格；黑龍江、山東、四川、陜西4個(gè)省縮小保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，放開(kāi)省內(nèi)部分非主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的廣西、重慶、云南、貴州、青海5個(gè)�。▍^(qū)、市）也實(shí)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。

　　為加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，保證中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控中的作用，2003年8月，國(guó)務(wù)院頒布《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。

　　這一步糧食流通體制改革，為在全國(guó)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。

　　第七步：全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化（2004年以后）

　　2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立走向完善。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的條件基本具備。2004年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（即糧食流通體制改革的總體方案），決定在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全的原則，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。提出深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控。深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，頒布施行《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)管者的行為，維護(hù)正常的流通秩序。

　　2006年，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持既定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》，從規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱、培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)、建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制、完善最低收購(gòu)價(jià)政策和直接補(bǔ)貼政策、健全糧食宏觀(guān)調(diào)控體系等方面，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，保證糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

　　這一步糧食流通體制改革，從真正意義上全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，標(biāo)志著糧食流通體制完全邁上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　二、輝煌成就

　　三十年的改革開(kāi)放，帶來(lái)了糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了糧食供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了用占世界9%的耕地養(yǎng)活20%人口的偉大奇跡。

　�。ㄒ唬┘Z食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)體制從過(guò)去統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的根本性轉(zhuǎn)變

　　一是形成了國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、市場(chǎng)主體多元化的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國(guó)各類(lèi)取得糧食收購(gòu)資格的市場(chǎng)主體達(dá)到77498戶(hù)，其中多元主體占到75%左右。2008年全國(guó)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食29180萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)17035萬(wàn)噸，其他多元主體收購(gòu)12145萬(wàn)噸，分別占總收購(gòu)量的58.4%和41.6%。二是糧食市場(chǎng)體系逐步健全。在積極培育和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體的同時(shí)，目前全國(guó)已形成由18家國(guó)家糧食交易中心、533家區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)、遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及國(guó)家糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)等構(gòu)成的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步完善。正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體隨行就市收購(gòu)、銷(xiāo)售糧食。開(kāi)通全國(guó)糧油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立全國(guó)主要糧食品種市場(chǎng)行情和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，國(guó)家通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)等手段，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，保證國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。四是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制初步建立。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一半以上資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)變。2008年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金達(dá)到151億元。廣西、福建、浙江等省區(qū)通過(guò)直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)掛鉤，充分發(fā)揮了直接補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的重要作用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　�。ǘ�）糧食宏觀(guān)調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食管理體制從過(guò)去高度集中的計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變

　　一是合理劃分中央和地方糧食管理事權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府主要負(fù)責(zé)制定糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃、搞好全國(guó)糧食總量平衡、確定糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格政策、管理中央儲(chǔ)備糧和糧食進(jìn)出口以及應(yīng)對(duì)全國(guó)性糧食市場(chǎng)波動(dòng)等宏觀(guān)調(diào)控，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)；省級(jí)政府對(duì)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。二是逐步健全糧食儲(chǔ)備體系，夯實(shí)糧食宏觀(guān)調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。1990年國(guó)家建立專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，此后不斷增加中央儲(chǔ)備規(guī)模，逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧布局，并建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。同時(shí)，各地按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，建立和充實(shí)了地方糧食儲(chǔ)備。我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比例大大高于國(guó)際公認(rèn)的安全線(xiàn)，為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年發(fā)生特大水災(zāi)、歷次糧油價(jià)格較大幅度上漲、以及2008年抗冰雪災(zāi)害、四川汶川特大地震時(shí)，中央和地方儲(chǔ)備糧油為保障軍需民食、平抑市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。三是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食供求余缺。在中央確定的深化糧食流通體制改革等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡或略有結(jié)余，1998-2007年的10年間，我國(guó)共出口谷物10635萬(wàn)噸，年均凈出口谷物664萬(wàn)噸，其中小麥、大米、玉米三大品種年均凈出口達(dá)817萬(wàn)噸。由于近幾年大豆需求增長(zhǎng)較快，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，大豆進(jìn)口量不斷增加，但谷物繼續(xù)保持凈出口態(tài)勢(shì)。

　�。ㄈ�）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變

　　統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)時(shí)期，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)接受糧食行政管理部門(mén)的購(gòu)銷(xiāo)調(diào)撥指令，按國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)、銷(xiāo)售和調(diào)撥糧食。購(gòu)銷(xiāo)、價(jià)格“雙軌制”時(shí)期，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)仍由糧食行政管理部門(mén)直接管理，承擔(dān)了部分政府職能，發(fā)揮著“計(jì)劃主渠道”作用。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)后，糧食行政管理部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，與糧食企業(yè)“人、財(cái)、物”完全分開(kāi)。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性改組，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本解除“三老”（老人、老糧、老賬）歷史包袱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，活力明顯增強(qiáng)。截至2008年11月底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，與1998年比減少34251個(gè)，減幅為64.3%。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)69.9萬(wàn)人，與1998年比減少260.7萬(wàn)人，減幅為78.9%。安置分流職工再就業(yè)131.4萬(wàn)人，占全部分流職工數(shù)的50.4%。在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)的新形勢(shì)下，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通和宏觀(guān)調(diào)控中的主渠道作用，同時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自1961年來(lái)的首次盈利。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全行業(yè)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利20.9億元。

　　（四）糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理手段從過(guò)去的行政手段直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向依法管理全社會(huì)糧食流通的轉(zhuǎn)變

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食流通的管理，主要依靠行政手段直接管理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。2003年、2004年，國(guó)務(wù)院先后頒布《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施了一系列配套行政規(guī)章制度，全國(guó)有29個(gè)�。▍^(qū)、市）和80%以上的地（市）、70%的縣級(jí)糧食部門(mén)設(shè)立了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；優(yōu)化糧油產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立了糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本一致，專(zhuān)業(yè)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)889個(gè)。我國(guó)糧食流通、糧食應(yīng)急和糧油質(zhì)量管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　�。ㄎ澹┘Z食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　一是初步形成了比較合理的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系和物流體系。糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從單純依靠政府投資向多元化投資模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)了遼寧大連北良、營(yíng)口、錦州，廣東新沙港、東莞，上海民生港，江蘇張家港，浙江舟山等重要糧食物流樞紐。二是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)出20多項(xiàng)糧食“四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散存）儲(chǔ)運(yùn)新技術(shù)新設(shè)備，糧食散儲(chǔ)比例由1978年的70%上升到2007年底的80%，大中型糧庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)；建立了糧食倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)出75項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食儲(chǔ)藏安全保障及快速檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，機(jī)械通風(fēng)、計(jì)算機(jī)糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等儲(chǔ)糧新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。三是農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程建設(shè)得到加強(qiáng)。啟動(dòng)國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃“糧食科技豐產(chǎn)工程”產(chǎn)后減損項(xiàng)目，與12個(gè)糧食主產(chǎn)省簽訂建立農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧示范點(diǎn)合同，推廣適合不同區(qū)域、不同品種的農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧技術(shù)和裝具，深受廣大農(nóng)戶(hù)的歡迎和好評(píng)。利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，在四川、山東、遼寧等3省啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧試點(diǎn)，配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，推廣普及農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開(kāi)展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸。截至2008年11月底，全國(guó)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國(guó)有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購(gòu)、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。糧油產(chǎn)品精深加工技術(shù)得到推廣，“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工程全面推進(jìn)，糧食品牌建設(shè)取得顯著成效，涌現(xiàn)出一大批全國(guó)名牌產(chǎn)品，全國(guó)1379個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的2652個(gè)產(chǎn)品被命名為“放心糧油”。目前，由現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系、糧食宏觀(guān)調(diào)控體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系共同構(gòu)成的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)雛形已然形成。

　　三、主要啟示

　　回首糧食流通體制改革三十年的偉大實(shí)踐，走過(guò)了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全提供了重要的啟示。

　�。ㄒ唬┍仨氁钥茖W(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。糧食流通體制改革歷程和實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能推進(jìn)糧食流通體制改革，走向科學(xué)發(fā)展的軌道�；仡櫲�十年的歷程，改革的每一步都是從解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)中得到啟迪，產(chǎn)生力量，取得新的勝利；每一步都是既立足基本國(guó)情糧情，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，穩(wěn)步推進(jìn)，又分析各地差異，允許分散決策，鼓勵(lì)各地積極探索，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策，科學(xué)決策，完善措施，健全機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）必須堅(jiān)持糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品。要確保國(guó)家對(duì)糧食的主動(dòng)權(quán)，必須把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段。既要加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)糧食快捷順暢有序流通，又要堅(jiān)定不移地規(guī)范和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，合理調(diào)節(jié)糧食供需，引導(dǎo)糧食資源實(shí)現(xiàn)合理配置，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食正常流通秩序和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）必須堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場(chǎng)主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系

　　“沒(méi)有主渠道不穩(wěn)，沒(méi)有多渠道不活”。實(shí)踐證明，妥善處理好糧食流通中“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，是保障糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和搞活流通的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。只有不斷深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其糧食購(gòu)銷(xiāo)主渠道和宏觀(guān)調(diào)控載體作用，才能保證市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。同時(shí)，必須積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化，發(fā)揮多元主體點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，銜接糧食產(chǎn)銷(xiāo)，搞活糧食流通。

　�。ㄋ模┍仨殘�(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給，處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系

　　要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)人口眾多與土地資源短缺的矛盾，糧食安全警鐘長(zhǎng)鳴；要清醒認(rèn)識(shí)保證我國(guó)糧食安全必須立足提高糧食生產(chǎn)能力，確立“糧食自給”為基本國(guó)策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、興糧強(qiáng)糧的政策力度，建立對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)體系，充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和提高糧食自給水平。同時(shí)要積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種和余缺，實(shí)現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)；要重視加強(qiáng)糧食安全憂(yōu)患意識(shí)教育，在全社會(huì)廣泛宣傳糧食的重要性，形成重視糧食、愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境。

　�。ㄎ澹┍仨殘�(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，處理好促進(jìn)糧農(nóng)增收與保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)系

　　生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)。必須充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以訂單為紐帶，以科技為支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植適銷(xiāo)對(duì)路品種，讓農(nóng)民分享流通、加工環(huán)節(jié)帶來(lái)的增值收益，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收；必須把好糧食質(zhì)量關(guān)，努力降低糧食流通成本，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食品。

　�。�六）必須堅(jiān)持國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

　　我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件不同，發(fā)展重點(diǎn)也不盡相同，必須在保證國(guó)家糧食安全和促進(jìn)糧食供需“緊平衡”的目標(biāo)下，合理劃分中央政府和省級(jí)政府對(duì)糧食的職責(zé)和事權(quán)，進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下省級(jí)政府對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　四、未來(lái)展望

　　糧食流通體制改革30年，成就和巨變輝映，經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在充分肯定糧食流通體制改革成就的同時(shí)，也要清醒地看到改革中還存在一些矛盾和問(wèn)題，總體上看，落實(shí)中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾還不時(shí)地交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。當(dāng)前比較突出的，一是國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐；二是地方政府實(shí)施糧食宏觀(guān)調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，糧食價(jià)格支持體系不健全，一些地區(qū)直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)效用減弱，糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。三是現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體發(fā)育還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)滯后，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式還比較傳統(tǒng)、粗放，與外商投資企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。為妥善解決這些矛盾和問(wèn)題，根據(jù)黨的十七大提出的“關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”的精神，必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展深化改革，以推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展，繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革。

　�。ㄒ唬├^續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央關(guān)于糧食工作的方針政策，緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全和服務(wù)“三農(nóng)”，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，繼續(xù)健全和完善體制機(jī)制，加強(qiáng)和改善糧食宏觀(guān)調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的主要目標(biāo)

　　一是健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備為依托，國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場(chǎng)主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀(guān)調(diào)控體系。

　　二是健全以糧食收購(gòu)、零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

　　三是健全以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。

　　四是健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫(kù)存監(jiān)管為主線(xiàn)，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

　�。ㄈ�）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的基本原則

　　一要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國(guó)家糧食安全，又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收，又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

　　三要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，承擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

　　四要堅(jiān)持深化糧食流通體制改革和促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲(chǔ)備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件；積極搞活流通，支持銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接；加強(qiáng)對(duì)糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施。

　　（四）繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革的工作重點(diǎn)

　　一是加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，做大做強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)主渠道。繼續(xù)研究妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬有關(guān)遺留問(wèn)題，比較徹底地解決企業(yè)歷史包袱，進(jìn)一步為企業(yè)深化改革和促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立地方政府消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的激勵(lì)機(jī)制，建立健全防止發(fā)生新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的長(zhǎng)效機(jī)制。制定和落實(shí)支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的有關(guān)配套政策，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，繼續(xù)發(fā)揮其在糧食經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用。

　　二是大力培育現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)濟(jì)合作組織等現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購(gòu)、兼并基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，大力發(fā)展糧食訂單收購(gòu)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，搞活糧食購(gòu)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)。

　　三是積極推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)組織實(shí)施全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善交易監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足居民生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系與糧食物流體系銜接，糧食商流與物流配套。

　　四是完善糧食支持保護(hù)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼機(jī)制，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼力度，支持增糧增收。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，充分發(fā)揮價(jià)格政策保護(hù)農(nóng)民增糧增收的作用。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

　　五是健全糧食調(diào)控機(jī)制，切實(shí)保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善中央、省級(jí)政府糧食事權(quán)制度，明確糧食調(diào)控的目標(biāo)和責(zé)任，確保國(guó)家糧食安全落到實(shí)處。完善糧食儲(chǔ)備制度，按照國(guó)家規(guī)定抓緊充實(shí)地方儲(chǔ)備；加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)；根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫(kù)存。發(fā)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國(guó)際交流合作，促進(jìn)糧食供求的區(qū)域、品種平衡。注重事前預(yù)調(diào)，建立健全靈活高效的儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高糧食宏觀(guān)調(diào)控能力和水平。