從農(nóng)戶存糧狀況看，近年來(lái)該省農(nóng)戶存糧總量雖有所增加，但口糧儲(chǔ)存急劇下降的狀況堪憂。2003年-2007年，全省農(nóng)民儲(chǔ)糧總量由43億公斤增加到51.9億公斤，農(nóng)民人均儲(chǔ)糧從210.8公斤上升到254.4公斤，人均增加43.6公斤，但農(nóng)戶小麥儲(chǔ)存總量由13.5億公斤遞減到3.9億公斤，人均小麥儲(chǔ)存量減少47公斤，減幅高達(dá)71%。在農(nóng)戶儲(chǔ)糧總量中，種子、飼料和商品糧占據(jù)大多數(shù)，呈上升趨勢(shì)。據(jù)對(duì)運(yùn)城、臨汾、晉中、呂梁、朔州、長(zhǎng)治6市的6個(gè)縣24個(gè)村94戶農(nóng)民2007年儲(chǔ)糧情況抽樣典型調(diào)查顯示，94戶共476人，人均儲(chǔ)口糧108公斤，其中小麥101.5公斤，以全省農(nóng)民人均消費(fèi)小麥219公斤同口徑計(jì)算，小麥缺口117.5公斤。從地區(qū)分布看，從南至北儲(chǔ)糧呈由多到少態(tài)勢(shì)。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)糧縣的存糧也下降明顯，臨猗縣2007年農(nóng)民人均儲(chǔ)存小麥僅62.5公斤，只能滿足3個(gè)多月的需要。農(nóng)民口糧儲(chǔ)存下滑，加劇了糧食供求不穩(wěn)定的局面，使糧食安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
  
　　從糧油質(zhì)量衛(wèi)生狀況看，目前糧油質(zhì)量衛(wèi)生隱患已滲透到糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通等各個(gè)方面，一些薄弱環(huán)節(jié)堪憂。據(jù)2008年12月山西省儲(chǔ)糧檢測(cè)中心對(duì)部分市縣成品糧油抽樣檢測(cè)，351個(gè)采集樣品中質(zhì)量及衛(wèi)生指標(biāo)全項(xiàng)目合格率為64.4％，全項(xiàng)目合格率偏低。小麥粉、大米的主要問(wèn)題是水分指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，其中小麥粉水分超標(biāo)率為48.7%，大米水分超標(biāo)率為19.3%。小麥粉過(guò)氧化苯甲酰（增白劑）和食用油溶劑殘留兩個(gè)項(xiàng)目的合格率分別為94.4%和87.5%，有部分小麥粉過(guò)氧化苯甲酰（增白劑）超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4倍，可初步確定生產(chǎn)企業(yè)在過(guò)量使用增白劑。食用植物油的問(wèn)題主要是散裝三級(jí)、四級(jí)油雜質(zhì)、色澤、酸值超標(biāo)嚴(yán)重，部分食用油溶劑殘留超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6.7倍。
  
　　三、加強(qiáng)山西省糧食安全的對(duì)策建議
  
　　基于以上對(duì)山西省糧食問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)和糧食安全的基本判斷，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，加強(qiáng)全省糧食安全，不僅要抓糧食生產(chǎn)能力提高，而且要抓糧食流通能力建設(shè)；不僅要抓糧食供給數(shù)量保障，而且要抓糧食質(zhì)量衛(wèi)生保證；不僅要抓糧食市場(chǎng)體系完善，而且要抓糧食宏觀調(diào)控強(qiáng)化，著力構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。
  
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，落實(shí)糧食安全責(zé)任
  
　　黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈”，并明確要求“各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任�！睘榇耍瑥纳轿魇〖Z食安全的現(xiàn)狀出發(fā)，要始終把糧食安全放在重要戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府和全社會(huì)的糧食安全意識(shí)，不斷加強(qiáng)全省糧食安全保障能力建設(shè)。按照分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的要求，強(qiáng)化政府對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的糧食市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全省、市、縣三級(jí)政府糧食安全目標(biāo)體系，明確和分解保障糧食安全的任務(wù)目標(biāo)。實(shí)行糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核制度，把糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧油質(zhì)量衛(wèi)生、糧食儲(chǔ)備、糧食現(xiàn)代物流、糧食總量平衡、糧食流通秩序、糧食企業(yè)改革等糧食安全指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，明確目標(biāo)責(zé)任主體。建立糧食安全部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善糧食運(yùn)行體制，提高全省糧食工作效能，提升糧食安全保障能力。
  
　�。ǘ�）提高糧食生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食自給水平
  
　　堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，牢牢把握解決糧食問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，這是保障我國(guó)糧食安全的基本方針。全省糧食工作必須堅(jiān)持這一方針，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。
  
　　大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。積極探索工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新途徑，建立完善以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
  
　　加強(qiáng)和完善糧食補(bǔ)貼政策。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了重要作用。但隨著農(nóng)資價(jià)格上漲及農(nóng)民收入渠道的拓寬，補(bǔ)貼政策難以遏制種糧比較效益下降的局面，加之個(gè)別地方存在虛報(bào)種糧面積套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，使糧食補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)逐步減弱。為此，建議在逐年加大財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有糧食直補(bǔ)方式，將種糧補(bǔ)貼與農(nóng)民出售商品糧掛鉤，由按種植面積補(bǔ)貼改由按種糧面積和按出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，向產(chǎn)量大縣、大戶和售糧大戶傾斜，以確保糧補(bǔ)補(bǔ)在糧食上，真正保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，刺激糧食生產(chǎn)。另外，要在2008年全省實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律完善小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理確定最低收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
  
　　加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確�；�本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。加大水資源工程建設(shè)，科學(xué)管理水資源，提高水資源利用效率和效益。
  
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加大農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種的選育和推廣，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高土地產(chǎn)出率和糧食生產(chǎn)的科技含量，提高糧食單產(chǎn)水平。
  
　　（三）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，提高糧食流通效率
  
　　加快糧食現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代物流水平，不僅是提高流通效率、降低流通成本的有效途徑，而且也是全省加強(qiáng)糧食安全不可或缺的重要措施。一定要把建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系作為全省糧食安全工作的重中之重，通過(guò)深化糧食流通體制改革，運(yùn)用現(xiàn)代交易形式，加快推進(jìn)以散裝、散卸、散存、散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流變革，以降低流通成本，提高流通效率。按照《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，到2010年努力使全省糧食物流“四散化”比例達(dá)到30%以上，到2020年提高到55%以上。
  
　　加快實(shí)施《山西省“十一五”糧食物流規(guī)劃》，落實(shí)《山西省糧食局關(guān)于大力推進(jìn)全省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，完善有關(guān)配套政策。按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，加快全省糧食通道和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平。建立集糧油信息、物流信息、電子商務(wù)、電子政務(wù)等于一體的糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)糧食物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化。針對(duì)山西小麥、大米、食用油不足，而玉米有余的糧食供需結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省際間糧食購(gòu)銷協(xié)作，引導(dǎo)糧食物流企業(yè)發(fā)展“鐘擺式”物流，調(diào)出玉米和小雜糧，調(diào)入小麥和大米。
  
　　加大重點(diǎn)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目推進(jìn)力度，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易于一體的糧食現(xiàn)代物流園區(qū)。山西省糧食物流中心項(xiàng)目既是山西糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)的重要龍頭，也是連接國(guó)家通道和連接市縣網(wǎng)絡(luò)的中樞，具有很強(qiáng)的公益性。該項(xiàng)目已獲得國(guó)家發(fā)展改革委和省有關(guān)部門的批準(zhǔn)，總投資3.36億元，其中屬公益性的1.9億元，建成后和“放心糧油”工程體系相匹配，將形成集儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、信息于一體的山西糧油流通新平臺(tái)，使糧油流通出現(xiàn)新格局。同時(shí)，加大推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使全省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)成體系協(xié)調(diào)推進(jìn)。