□蘭格鋼鐵信息研究中心張琳
    產(chǎn)能過(guò)剩被稱之為 “重復(fù)建設(shè)”、 “過(guò)度投資”或者 “過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”，它一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，一直是政府部門防治 “重復(fù)建設(shè)”或 “產(chǎn)能過(guò)剩”的重點(diǎn)行業(yè)，2008年下半年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更是引發(fā)各方高度關(guān)注，并再次成為政府部門的工作重點(diǎn)。因?yàn)?nbsp;“產(chǎn)能過(guò)剩”讓無(wú)論是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)還是鋼貿(mào)商都不得不吞食這難以下咽的苦果。因此，有必要從四個(gè)方面來(lái)分析中國(guó)鋼鐵業(yè)下行軌道中所暴露的 “產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。
    1.產(chǎn)量增長(zhǎng)、需求委靡、出口減半、鋼價(jià)下行。
    2009年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最直接的反應(yīng)就是鋼鐵有效需求不足。
    產(chǎn)量：1月份，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為4152萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.4%，除中國(guó)外其他國(guó)家鋼產(chǎn)量同比下滑38.8%。2月份，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4052萬(wàn)噸，同比上漲4.2%，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%，日均產(chǎn)量144萬(wàn)噸，達(dá)到了2008年8月份以來(lái)最高水平。按此水平生產(chǎn)下去，2009年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量會(huì)輕而易舉的跨過(guò)5億噸。
    需求：1月份，國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)同比增長(zhǎng)7.8%，但實(shí)際需求并不樂(lè)觀，留在國(guó)內(nèi)的資源量并沒(méi)有被終端用戶所使用，而是大量囤積在貿(mào)易商手中。
    出口：2月份，我國(guó)出口鋼材156萬(wàn)噸，環(huán)比減少35萬(wàn)噸，同比下降50%，創(chuàng)2005年12月份以來(lái)新低，鋼材出口形勢(shì)惡化超出預(yù)期。
    鋼價(jià)：3月份第二周，蘭格鋼價(jià)綜合指數(shù)為134.1，同比下跌34.7%，環(huán)比下跌0.5%。鋼價(jià)自2月份第二周開始持續(xù)在谷底徘徊。
    有效需求不足理論認(rèn)為隨著投資的增長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，隨之而來(lái)的就是大量的生產(chǎn)能力，從而帶來(lái)的是更大的產(chǎn)量，但是工資收入增長(zhǎng)的相對(duì)緩慢以及消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的存在，過(guò)剩的庫(kù)存開始積壓，產(chǎn)品價(jià)格下降，從而造成了產(chǎn)能過(guò)剩。可以看到，世界大環(huán)境的惡化，過(guò)快的供給速度如此持續(xù)下去，期待 “三駕馬車”——消費(fèi)、投資、出口推動(dòng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)很難做到。
    2.目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率低于82%，挫傷企業(yè)投資信心，引起失業(yè)增加。
    2008年年底，粗鋼產(chǎn)能達(dá)6.1億噸左右（除去在建產(chǎn)能），與實(shí)際粗鋼產(chǎn)量比較，過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能達(dá)1.1億噸左右，粗鋼產(chǎn)能利用率約82%。可以推算，單獨(dú)分析2008年下半年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率肯定低于82%。美國(guó)、日本等國(guó)家很早就開始對(duì)產(chǎn)能利用率指標(biāo)進(jìn)行工業(yè)統(tǒng)計(jì)和跟蹤分析，用于反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為工業(yè)部門能夠以高達(dá)81%的產(chǎn)能利用率安全運(yùn)行，即不會(huì)引起通貨膨脹；如果在80%以下徘徊，可能會(huì)挫傷企業(yè)投資的信心，引起失業(yè)增加；如果利用率進(jìn)入82%~85%的范圍時(shí)，生產(chǎn)瓶頸就會(huì)出現(xiàn)，這會(huì)對(duì)價(jià)格尤其是生產(chǎn)者物價(jià)水平產(chǎn)生新的壓力。
    3.我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩為即期過(guò)剩。
    我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩 （即期過(guò)剩）不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能過(guò)剩 （預(yù)期過(guò)剩），按照產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的時(shí)間可以劃分為即期過(guò)剩和預(yù)期過(guò)剩。即期過(guò)剩是指目前行業(yè)生產(chǎn)能力與需求量的比值已經(jīng)超過(guò)了維持市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)所必要的限度。目前我國(guó)即期過(guò)剩主要特征是：產(chǎn)品銷售率下降到較低水平，設(shè)備產(chǎn)出率低，虧損面較大，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟(jì)效益水平下降。1992年以來(lái)，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能利用率在81%~95%，而國(guó)際正常值一般是設(shè)備利用79%~83%的區(qū)間，所以鋼鐵工業(yè)在這十幾年來(lái)都是 “超能力發(fā)揮，產(chǎn)能不足”。目前我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不同于生產(chǎn)過(guò)剩，也不同于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，只是暫時(shí)性的相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)新的需求產(chǎn)生時(shí)，這部分過(guò)剩產(chǎn)能將會(huì)被充分利用。
    4.鋼鐵投資要防止地方政府過(guò)度干預(yù)。
    鋼鐵工業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，高投入、高產(chǎn)出，一但投產(chǎn)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、就業(yè)有舉足輕重的影響。在許多地區(qū)，鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦�稅大戶，是�?dāng)?shù)氐闹е�企業(yè)。吸引鋼鐵企業(yè)到本地投資以及協(xié)助和推動(dòng)本地鋼鐵企業(yè)的投資擴(kuò)張，將會(huì)為本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入很強(qiáng)的推動(dòng)力，無(wú)論從政績(jī)顯示還是從財(cái)政、地方就業(yè)等方面考慮，各級(jí)地方政府都有非常強(qiáng)的動(dòng)機(jī)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)在本地的投資，爭(zhēng)相為這些企業(yè)的投資提供更為低廉的土地、稅收減免和協(xié)調(diào)投資所需的貸款。在新一輪的鋼鐵工業(yè)投資熱潮中，隨處可見這樣的政府推動(dòng)、協(xié)助之手。
    適度的政府干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，但是過(guò)度干預(yù)就會(huì)給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)很多的負(fù)面影響，甚至?xí)�影響�?jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。政府受利益驅(qū)動(dòng)，干預(yù)投資，搞形象工程，結(jié)果導(dǎo)致各地區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。實(shí)質(zhì)上這既有政府的責(zé)任，也有市場(chǎng)的影響因素。這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的側(cè)面反映。
    因此，在行業(yè)投資方面，市場(chǎng)可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，地方政府不要為了追求業(yè)績(jī)，搞盲目投資、盲目建設(shè)。這種短視行為最終必定會(huì)危及行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更有損于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，有損于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。