3月1日，申嘉湖高速公路上海段與朱楓公路連接的應(yīng)急通道正式開(kāi)通。這條屢受爭(zhēng)議的高速公路終于結(jié)束“斷頭路”狀態(tài)，暫時(shí)跟上海實(shí)現(xiàn)“曲線”對(duì)接。 
　　而僅僅幾個(gè)月前，這段路還飽受輿論指責(zé)，一篇報(bào)道如此描述：“全長(zhǎng)102公里的申嘉湖高速公路浙江段已基本完成路面鋪設(shè)任務(wù)，寬闊的6車(chē)道高速公路橫貫湖州、嘉興兩市。然而，這條被浙北人寄予厚望的高速通道在滬浙交界處突然畫(huà)了一個(gè)休止符，再往前就是一片碧綠的稻田……” 
　　而如今，申嘉湖高速的“曲線”聯(lián)通，為區(qū)域交通一體化的推進(jìn)發(fā)出了一個(gè)可喜的信號(hào)。 
　　“曲線救國(guó)”的應(yīng)急方案 
　　早在20 08年1月29日，申嘉湖高速公路浙江段就已經(jīng)正式開(kāi)通。這條高速連接湖州、嘉興、上海，浙江段全長(zhǎng)102公里，雙向六車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速是120公里，按照規(guī)劃是與上海段(A15高速)連接全線高速。 
　　申嘉湖高速公路浙江段完工在即，而上海段還寸土未動(dòng)，就此引發(fā)諸多媒體詬病。 
　　爭(zhēng)議給上海市、浙江省有關(guān)部門(mén)帶來(lái)了很大輿論壓力，隨后兩地政府積極出面協(xié)調(diào)解決。當(dāng)時(shí)，時(shí)任上海市市委書(shū)記習(xí)近平帶領(lǐng)上海干部到蘇浙兩省考察學(xué)習(xí)，一同討論長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化方面的議題。在此背景下，上海市交通部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)與周邊省市溝通，聽(tīng)取周邊省市意見(jiàn)，兼顧各方利益，積極推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。經(jīng)過(guò)滬浙兩地交通建設(shè)部門(mén)多次協(xié)商，上海在2008年年初制訂了應(yīng)急計(jì)劃，其中就包括修建應(yīng)急路段將申嘉湖高速公路浙江段與朱楓公路相銜接的臨時(shí)方案。 
　　申嘉湖高速公路連接湖州、嘉興與上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，臨時(shí)方案首先解決的是“通”的問(wèn)題。申嘉湖高速公路進(jìn)入省界后繼續(xù)建設(shè)，連接到上海境內(nèi)的朱楓公路，從而可以通過(guò)朱楓路、葉新路到達(dá)滬杭高速。根據(jù)計(jì)劃，上海方面將加快建設(shè)省界至上海朱楓公路段，與浙江段同等級(jí)雙向6車(chē)道約4.3公里，以形成滬浙間申嘉湖高速公路至滬杭(上海段)高速公路新浜立交快速通道。 
　　臨時(shí)方案計(jì)劃是年內(nèi)通車(chē)，而且浙江方面需求迫切，工期十分緊迫。就此，上海公路部門(mén)投入了很大的人力物力。但是，由于材料漲價(jià)緊缺以及隨后奧運(yùn)會(huì)期間對(duì)地材開(kāi)采的限制，工程進(jìn)度并不如設(shè)想得那么順利。因此，預(yù)計(jì)2008年年內(nèi)通車(chē)的這段通道，直到今年3月份才正式通車(chē)。 
　　積極姿態(tài)沖破壁壘雖然申嘉湖高速公路暫時(shí)結(jié)束了“斷頭”狀態(tài)，但是，整條高速全線通車(chē)預(yù)計(jì)在2010年世博會(huì)之前，而這相比浙江段的通車(chē)，要晚兩年左右。其中的“瓶頸”到底是什么？是否如某些媒體猜測(cè)的是因?yàn)槭∈兄�間的溝通問(wèn)題？或者是雙方交通需求的不對(duì)等？ 
　　有知情人士指出，宏觀調(diào)控是其中的重要因素，特別是土地。 
　　近年來(lái)，國(guó)家施行從緊的土地政策，各地的高速公路建設(shè)都多多少少有所影響，這在寸土寸金的上海尤為明顯。除了土地審批自身的困難程度，申嘉湖上海段還面臨另一個(gè)問(wèn)題——因?yàn)槔锍瘫容^長(zhǎng)，審批權(quán)限超出了上海市的權(quán)限，需要上報(bào)國(guó)家。這也是該路遲遲無(wú)法動(dòng)工的主要原因。 
　　正是基于巨大的輿論及政治壓力，上海市積極采取對(duì)策進(jìn)行彌補(bǔ)，經(jīng)滬浙兩地交通部門(mén)多次協(xié)商，上海方面制定了應(yīng)急計(jì)劃：先修建一條應(yīng)急通道，將申嘉湖高速公路上海段和朱楓公路相銜接，讓申嘉湖“斷頭路”連接到上海公路網(wǎng)。 
　　申嘉湖高速公路上海段緊急方案的實(shí)施，也顯示出上海市在推進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的積極姿態(tài)。而在近期上海市《干線公路網(wǎng)規(guī)劃修編》中，也把省際間公路通道的對(duì)接作為重要內(nèi)容。 
　　報(bào)告中提到，針對(duì)現(xiàn)狀省界連接道路存在的問(wèn)題、兩省一市已有的規(guī)劃錯(cuò)位問(wèn)題，規(guī)劃擬采取四種對(duì)策：一是新建連接道路：對(duì)通道間距過(guò)大的地區(qū)進(jìn)行通道加密；二是統(tǒng)一建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一連接道路的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保障連接道路的高效與安全；三是調(diào)整線位，由于兩省一市之間規(guī)劃的錯(cuò)位及建設(shè)時(shí)間的問(wèn)題，部分連接道路存在錯(cuò)位現(xiàn)象，連通性不好，本次規(guī)劃將對(duì)這部分連接道路的線位做出部分調(diào)整，使連接道路連接順暢；最后一點(diǎn)就是消除人為障礙，對(duì)于一些連接道路存在人為設(shè)障的問(wèn)題，應(yīng)盡快予以根除，但同時(shí)也應(yīng)盡可能的滿(mǎn)足相關(guān)用地性質(zhì)對(duì)環(huán)境的要求。 
　　而關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)的交通一體化，上海市也擬納入規(guī)章。在修訂《上海公路管理?xiàng)l例》的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)就要求在把長(zhǎng)三角交通一體化內(nèi)容專(zhuān)門(mén)列入該條例中。 
　　一體化戰(zhàn)略浮出水面 
　　從上海市解決申嘉湖“斷頭路”的過(guò)程也可以看出，政府層面的推進(jìn)，是打破壁壘的重要前提。而諸多跡象表明，區(qū)域交通一體化已經(jīng)逐漸受到政府高層重視，并被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。 
　　2008年9月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。該意見(jiàn)正式把長(zhǎng)三角一體化提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并且由原來(lái)的16市擴(kuò)大為兩省一市的范圍。其中，關(guān)于公路建設(shè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》這樣寫(xiě)道：“公路要以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈�區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(zhǎng)江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。”在2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，長(zhǎng)三角、珠三角交通運(yùn)輸一體化，也被重點(diǎn)推出。 
　　浙江省交通廳副廳長(zhǎng)王洪濤曾說(shuō)： 
　　“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，長(zhǎng)江三角洲交通運(yùn)輸需求迅猛增長(zhǎng)，出現(xiàn)了新的瓶頸和新一輪不適應(yīng)狀態(tài)。比如一條貫穿滬蘇浙的高速公路，建設(shè)時(shí)不是你快我慢，就是你慢我快，不能同步施工，同時(shí)貫通，這樣的情形在長(zhǎng)三角地區(qū)并不少見(jiàn)，不僅使車(chē)輛通行效率大大降低，路網(wǎng)綜合利用效率也大打折扣。這就需要從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)至關(guān)重要。” 
　　要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化，除了打破區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、政治壁壘，還必須要有一個(gè)整體的交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，特別是跨區(qū)域公路網(wǎng)的規(guī)劃。 
　　從整體的發(fā)展格局來(lái)看，上海是長(zhǎng)三角的龍頭，帶動(dòng)著長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。接軌上海，實(shí)現(xiàn)共贏，推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，已成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地政府的共識(shí)。對(duì)上海自身而言，依托長(zhǎng)三角，凝聚兩省一市的力量，是辦好世博會(huì)的重要條件，也是推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的契機(jī)。 
　　因此，上海公路部門(mén)在《干線公路網(wǎng)規(guī)劃修編》中，把與鄰省的干線公路對(duì)接規(guī)劃列為了重要的內(nèi)容。其中，確定了上海市對(duì)外聯(lián)系通道中高速干線11條，66根車(chē)道，其他干線19條，84根車(chē)道。 
　　江蘇省、浙江省歷來(lái)也都十分重視公路交通與上海市的接軌，在規(guī)劃和建設(shè)兩個(gè)層面上甚至都超前于上海市。浙江嘉興市在其2003年編制的《嘉興市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2010）》和《嘉興市公路水路交通“十一五”規(guī)劃》中，規(guī)劃與上海市對(duì)接的高速公路3條，其他干線公路6條；根據(jù)蘇州市1998年編制的《蘇州市域公路網(wǎng)規(guī)劃》及昆山、太倉(cāng)兩市的“十一五”規(guī)劃，江蘇方向與上海市對(duì)接的高速公路5條，其他干線公路6條。 
　　交通一體化的更多內(nèi)涵 
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)給長(zhǎng)三角地區(qū)一體化指明了方向，但是，具體怎么走還需要不斷地磨合與探索。除了省市之間公路通道的對(duì)接，如何綜合多種運(yùn)輸方式發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間運(yùn)輸管理的一體化，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化的重要內(nèi)容。 
　　2008年12月31日，長(zhǎng)三角高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)(E T C)系統(tǒng)正式開(kāi)通試運(yùn)行，上海市30個(gè)高速公路收費(fèi)站的80條車(chē)道和江蘇省的14個(gè)收費(fèi)站23條車(chē)道，率先同時(shí)啟動(dòng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。這成為長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要標(biāo)志。而早在20 07年8月，浙江省和上海就率先完成了電子地圖的交換，實(shí)現(xiàn)了浙滬的公路信息查詢(xún)、交通地圖瀏覽，特別是實(shí)現(xiàn)了浙滬之間的最捷路徑分析。 
　　“便捷、高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提是交通運(yùn)輸一體化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提條件是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。”交通部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周偉表示，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化的關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合運(yùn)輸規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃好長(zhǎng)三角地區(qū)公、鐵、水、航空主要干線通道，打破行政區(qū)劃分割，以規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。 
　　浙江省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化在戰(zhàn)略上的共識(shí)已經(jīng)形成，長(zhǎng)三角交通一體化外，還要更多的“共利共贏”。 
　　建立區(qū)域共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共利共贏”，這才是長(zhǎng)三角一體化的務(wù)實(shí)之處。