□本報(bào)記者隋秀勇
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）細(xì)則的制定已被提到了議事日程。
    3月26日，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部等33個(gè)部委及相關(guān)協(xié)會(huì)舉行會(huì)議，對(duì)實(shí)施規(guī)劃的部門(mén)分工方案進(jìn)行了討論。相對(duì)于框架性和政策性較強(qiáng)的 《規(guī)劃》，內(nèi)容更加具體、指導(dǎo)和操作性更強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)物流規(guī)劃的制定與落實(shí)，更為業(yè)界關(guān)注。
    與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物園園區(qū)、應(yīng)急物流等相比，商貿(mào)物流較貼近百姓生活，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑和保障。那么商貿(mào)物流該如何制定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
◆規(guī)劃制定需形成合力
    商貿(mào)物流規(guī)劃由哪些部委參與制定？國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者： “由商務(wù)部來(lái)牽頭已經(jīng)明確。到底商務(wù)部需要哪些部門(mén)的配合，這需要商務(wù)部根據(jù)調(diào)研結(jié)果和地方反映的情況來(lái)確定。”
    中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)也表示，商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定，商務(wù)部應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)配合做一些前期調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定及試點(diǎn)推廣工作。
    在對(duì)長(zhǎng)春市發(fā)改委的采訪中，一位官員告訴記者，規(guī)劃細(xì)則肯定不會(huì)脫離國(guó)家 “十一五”規(guī)劃中的要求。包括商貿(mào)物流在內(nèi)的一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前的精力放在前期調(diào)研上。商務(wù)部在制定商貿(mào)物流規(guī)劃時(shí)，可能會(huì)征求省一級(jí)地方政府的意見(jiàn)，根據(jù)區(qū)域布局和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。
    北方工業(yè)集團(tuán)投資部副總經(jīng)理王佐認(rèn)為，由商務(wù)部牽頭的商貿(mào)物流規(guī)劃的制定，可能會(huì)根據(jù)各地反映的情況，增加一些新的內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃關(guān)鍵在于如何落實(shí)，落實(shí)很重要的一個(gè)方面就是要便于操作。由于涉及到方方面面的利益，希望發(fā)展現(xiàn)代物流部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，能夠更好地發(fā)揮它的功能，強(qiáng)化它的功能。
    眾所周知，物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)更是如此。在 《規(guī)劃》中也明確提出，“商務(wù)部會(huì)同供銷(xiāo)總社等有關(guān)部門(mén)制定商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”。商貿(mào)物流規(guī)劃從制定到實(shí)施，需要多部門(mén)共同參與、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
    分析人士指出，大交通部的成立，為交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的部門(mén)協(xié)調(diào)在政府管理層面奠定了基礎(chǔ)。商貿(mào)物流不僅僅需要交通部門(mén)的支持，更需要商貿(mào)領(lǐng)域部門(mén)的密切配合，根據(jù)各自部門(mén)的職能范圍，與其他部門(mén)互通有無(wú)，方能將商貿(mào)活動(dòng)與物流活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以物流促進(jìn)商貿(mào)繁榮，以商貿(mào)活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)物流發(fā)展。
◆規(guī)劃制定要重點(diǎn)突出
    項(xiàng)鳳林是長(zhǎng)春市物流協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，剛剛走馬上任的他，近一段時(shí)間以來(lái)很少在辦公室。 “物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)后，協(xié)會(huì)就忙著搞調(diào)研工作。”項(xiàng)鳳林告訴記者，搞調(diào)研一是進(jìn)一步了解長(zhǎng)春市物流發(fā)展的基本情況，二是掌握現(xiàn)階段物流業(yè)比較突出的問(wèn)題，使相關(guān)部門(mén)制定物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有的放矢。
    我國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展商貿(mào)物流的條件也不盡相同，東部沿海與中西部、城市和農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大。 “因此，產(chǎn)業(yè)政策制定更應(yīng)突出重點(diǎn)。”北京工商大學(xué)洪濤教授如是說(shuō)， “產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施不是 ‘撒胡椒面’，而是要利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)性，保證行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，切忌‘一刀切’。”
    在洪濤看來(lái)，商貿(mào)物流規(guī)劃的制定：一是要充分體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。金融風(fēng)暴加速了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化步伐，商貿(mào)物流規(guī)劃制定要契合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。二是地域上要有重點(diǎn)。當(dāng)前商貿(mào)物流表現(xiàn)出來(lái)的是二元結(jié)構(gòu)，城市物流比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村物流則比較落后。三是產(chǎn)品上要有重點(diǎn)。工業(yè)品的物流相對(duì)比較發(fā)達(dá)，相對(duì)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品物流比較滯后。四是注重供應(yīng)鏈物流。就是把從生產(chǎn)到消費(fèi)的一些環(huán)節(jié)順暢的運(yùn)營(yíng)起來(lái)，起到相互協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的作用。
    洪濤強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流應(yīng)成為此次商貿(mào)物流規(guī)劃制定的重點(diǎn)。一改過(guò)去政府投資傾向于生產(chǎn)領(lǐng)域的誤區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)分投入，很可能加劇農(nóng)產(chǎn)品物流的瓶頸。一些地方水果爛在樹(shù)上、蔬菜爛在農(nóng)田，這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，與農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流不無(wú)關(guān)系。
◆規(guī)劃制定應(yīng)尊重市場(chǎng)
    今年2月商務(wù)部就公開(kāi)表示，國(guó)家要培育和支持若干家大型流通企業(yè)集團(tuán)。商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉強(qiáng)調(diào)，流通企業(yè)的再構(gòu)，要通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)前提下做強(qiáng)做大。
    商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定也應(yīng)該秉承這種原則。從行業(yè)發(fā)展的角度看，大企業(yè)更有利于優(yōu)化資源配置，保證行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
    王佐告訴記者，商貿(mào)物流規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)在于進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。此次商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，一定要防止 “國(guó)進(jìn)民退”、“外進(jìn)民退”，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)中小物流企業(yè)的促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。政府可以通過(guò)政策、專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)支持大企業(yè)的發(fā)展，但一定要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)劃，一定要致力于構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。
    全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)馬增俊會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，全國(guó)性的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)劃，一些大型商貿(mào)物流企業(yè)可以參與這類(lèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，而與之配套的區(qū)域商貿(mào)物流的服務(wù)功能則應(yīng)充分發(fā)揮中小商貿(mào)物流企業(yè)的作用。此外，在商品流向上，應(yīng)該將自然形成的流向與規(guī)劃的物流通道流向相結(jié)合，更有助于降低物流成本。
    王佐表示，國(guó)內(nèi)一些大型連鎖超市的商貿(mào)物流相對(duì)成熟，但是我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)這種形式存在，這類(lèi)商貿(mào)企業(yè)提供物流服務(wù)的意識(shí)還比較缺乏。物流服務(wù)要貼近商戶(hù)、市場(chǎng)。供銷(xiāo)總社貼近農(nóng)村，規(guī)劃農(nóng)村商貿(mào)物流更合適。
    政府在制定商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要通過(guò)政策和資金的杠桿效應(yīng)，起到國(guó)家少量投資激活社會(huì)資本和企業(yè)資本的作用，形成多元化的投資主體。引導(dǎo)民間資本，加大在諸如物流節(jié)點(diǎn)、物流通道等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。政府則應(yīng)在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用上下大力氣，在社會(huì)公共物流服務(wù)設(shè)施上加大投入，避免現(xiàn)代化物流設(shè)施與基層物流結(jié)點(diǎn)的脫節(jié)，導(dǎo)致物流通道無(wú)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。