為全面落實科學發(fā)展觀，實施省委省政府關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的戰(zhàn)略部署，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市綜合競爭力，推動實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起，結(jié)合實際，特就加快建設(shè)汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作如下決定。 


　　一、加快建設(shè)汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義


　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署。《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》（簡稱《決定》）明確提出“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強的有機產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。”（一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是貫徹落實黨的十七大和省《決定》精神，在更高層次上解放思想，推動汕頭科學發(fā)展的現(xiàn)實要求。有利于進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新的排頭兵作用，形成以科技進步和體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢；有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，正確應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進程不斷加快的迫切需要。有利于充分發(fā)揮汕頭的地緣區(qū)位優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，強化與港澳的緊密合作及與海峽西岸地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，提高開放型經(jīng)濟水平；有利于強化提升區(qū)域性中心城市的聚集、輻射、帶動和服務(wù)功能，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、共生多贏的區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局。（三）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是化解汕頭經(jīng)濟發(fā)展中資本、資源、環(huán)境制約及體制性障礙，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。有利于進一步促進三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成適度重型化、高級化的產(chǎn)業(yè)體系；有利于加快構(gòu)筑區(qū)域交通航運中心、新型工業(yè)中心、綜合服務(wù)中心和科教文化中心，增強城市的綜合競爭力。是實現(xiàn)“十年大發(fā)展”規(guī)劃綱要的延伸、深化和完善。


　　二、建設(shè)汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想。


　　深入貫徹黨的十七大、省委十屆三次全會和市委九屆五次、六次全會精神，以新一輪思想大解放為引領(lǐng)，全面落實科學發(fā)展觀，著力體制、機制、管理和科技創(chuàng)新，用世界的眼光、戰(zhàn)略的思維，主動融入珠三角地區(qū)、粵港澳緊密合作和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化環(huán)境，揚長補短，匯聚資本，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，先進制造業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑高集聚、強輻射的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體，營造環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成充分彰顯經(jīng)濟特區(qū)、港口、僑鄉(xiāng)綜合優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)汕頭全面振興和崛起。（二）發(fā)展目標。


　　順應(yīng)經(jīng)濟知識化、全球化和消費需求升級趨勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)及科技、人才基礎(chǔ)相對雄厚的優(yōu)勢，主動承接先進發(fā)達國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動粵東協(xié)調(diào)共贏發(fā)展，落實粵港澳緊密合作，加強與閩西南、贛東南區(qū)域合作。依托大港口，發(fā)展大工業(yè)、大服務(wù)，促進大流通。到2012年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，先進制造業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值25%，單位生產(chǎn)總值能源消耗、生產(chǎn)安全指標和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平保持在省內(nèi)地級以上城市先進水平。


　　到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達56%。以現(xiàn)代化深水大港為突出特征的海洋資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)、大文化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，先進制造業(yè)、臨港工業(yè)為主體，園區(qū)經(jīng)濟為支撐，高度集群、特色鮮明、競爭力強的新型工業(yè)體系；現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)會展、信息咨詢、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟快速發(fā)展，形成門類齊全、功能完善的綜合服務(wù)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，建成富有亞熱帶海濱特色的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地。建成富有創(chuàng)新性、開放性、融合性、市場適應(yīng)性和可持續(xù)性特征，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、面向臺港澳與東南亞，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）基本原則。———堅持改革創(chuàng)新和擴大開放。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試功能，以改革創(chuàng)新推動科學發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)要素資源的活力。以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)的開放，以開放引導要素資源的匯聚配置，充分利用國際國內(nèi)資源、資本、市場，不斷增強產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。———堅持自主創(chuàng)新和引進集聚。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集聚各類科技資源，加強科技平臺建設(shè)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；用世界眼光謀劃、發(fā)展對外科技合作，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作和“招科引智”等機制，提升集聚配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源的效率，增強自主創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐引領(lǐng)作用。———堅持產(chǎn)業(yè)融合和雙輪驅(qū)動。堅定走汕頭特色的新型工業(yè)化道路，大力促進現(xiàn)代信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合互動，加快信息技術(shù)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升。加快培育和完善產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)、中期管理和后期營銷服務(wù)體系，實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。———堅持市場配置和政府引導。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，充分發(fā)揮政府在推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的統(tǒng)籌引導作用、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用。加強規(guī)劃引導和政策扶持，科學把握產(chǎn)業(yè)升級方向與節(jié)奏，優(yōu)化對市場資源流動的調(diào)控和引導，實現(xiàn)政府主導、市場基礎(chǔ)和企業(yè)主體“三力融匯”推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。———堅持資源集聚和可持續(xù)發(fā)展。按照“四規(guī)合一”的原則，科學謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃和重點，引導各類要素向特定功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互配套、專業(yè)分工合理高效。高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，制定全面嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入門檻，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特征明顯、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。


　　三、構(gòu)筑汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架（一）構(gòu)筑新型工業(yè)體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)為先導，臨港工業(yè)為龍頭，以傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)為基礎(chǔ)，園區(qū)為載體，特色鮮明、高效集群、競爭力較強的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟對建設(shè)區(qū)域性中心城市和粵東城鎮(zhèn)群中心的強力支撐。1、致力發(fā)展臨港工業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代化大港口優(yōu)勢，大力發(fā)展石化、能源、裝備制造、船舶修造、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擴展完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)適度重型化，提升工業(yè)集聚輻射功能。爭取以實施大型苯乙烯項目為切入點，推動現(xiàn)有的PS、EPS擴產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)聚苯乙烯、ABS、AS等乙烯系列樹脂項目，建設(shè)南區(qū)石化區(qū)，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑粵東沿海石化基地。加快華能海門電廠、粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地等項目建設(shè)；加快海洋新能源技術(shù)研究開發(fā)，支持南澳、潮南開發(fā)利用風能、潮汐能、波浪能等新能源，構(gòu)筑粵東沿海能源基地。2、著力構(gòu)筑裝備制造業(yè)。在發(fā)展壯大印刷包裝機械、食品加工機械、塑料機械、輸配電設(shè)備、醫(yī)療器械等現(xiàn)有裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展風能發(fā)電設(shè)備制造等大型項目，力爭在精密機械、大型石化設(shè)備、重型建筑機械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；引導船舶修造企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、引進資本技術(shù)，發(fā)展輕型特種船舶制造業(yè)；實施海水利用示范工程，推進海水淡化技術(shù)裝備生產(chǎn)基地建設(shè)；逐步發(fā)展形成特色鮮明、競爭力強的新興裝備制造業(yè)基地。3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力引進、開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，以開發(fā)利用信息技術(shù)、光機電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)為重點，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進工業(yè)，鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新材料、新能源、生物工程、環(huán)保與資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、高密度印制線路板設(shè)計和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。4、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣泛運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)、新工藝、新材料和現(xiàn)代管理方式，推動化工塑料、機械裝備、紡織服裝、工藝玩具、食品醫(yī)藥、印刷包裝、音像制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級擴張。引導優(yōu)勢企業(yè)加強科學管理，以市場、品牌、資本、專利為紐帶，組建大型企業(yè)集團，增強支柱行業(yè)、骨干企業(yè)群體的綜合競爭力；引導、鼓勵中小型企業(yè)向“特、精、優(yōu)、專”發(fā)展和加強協(xié)作配套，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升自主參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作的能力。（二）構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以現(xiàn)代化大港口為依托，綜合運輸體系為支撐，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級擴張，提升擴展生活服務(wù)業(yè)，致力打造與國際接軌、門類齊全、功能完善，服務(wù)周邊、面向世界的區(qū)域性綜合服務(wù)體系，全面提升現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，建成東南沿海最宜創(chuàng)業(yè)、居住和旅游的城市。1、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)代化深水大港為主樞紐的綜合運輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)；大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工程咨詢、投融資顧問、創(chuàng)意設(shè)計等先導型產(chǎn)業(yè)，促進金融、法律、會計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展；積極發(fā)展服務(wù)外包；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，提高總部機構(gòu)業(yè)務(wù)與我市產(chǎn)業(yè)的融合度。重點規(guī)劃建設(shè)多元化、多功能、多層次的區(qū)域性金融服務(wù)中心、資本運營中心、現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)意研發(fā)中心、特色會展名城。2、改造提升生活性服務(wù)業(yè)。運用電子信息技術(shù)改造優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。以建設(shè)宜居城市、吸引高層次人才集聚為目標，大力發(fā)展能有效引導消費、促進社會轉(zhuǎn)型的非義務(wù)教育、文化體育、旅游休閑、醫(yī)療保健、新聞出版等“資密型”服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖、超市、代理、配送、網(wǎng)上銷售，建設(shè)具有汕頭特色的區(qū)域性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。完善郵電通信、交通運輸、供電供水、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。積極協(xié)調(diào)發(fā)展保障性住宅和普通商品住宅，擴大房地產(chǎn)有效需求。全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和技術(shù)含量，增強為人民生活質(zhì)量提高、消費方式多樣化的服務(wù)功能。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為核心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展面向國內(nèi)外市場，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，區(qū)域特色鮮明，服務(wù)現(xiàn)代城市生活的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加快城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展、海洋漁業(yè)資源合理利用和治理保護為重點，加快發(fā)展五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，著力促進具有區(qū)域比較優(yōu)勢的蔬菜水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)升級擴張，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，滿足現(xiàn)代城市生活多樣化需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、高效和循環(huán)利用。加快海洋活性物質(zhì)創(chuàng)新藥和新一代海洋功能食品研發(fā)，促進海洋生物醫(yī)藥加工制造業(yè)發(fā)展。（四）加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全力推進港口建設(shè)，加快建設(shè)一批大型化、專業(yè)化泊位，打造現(xiàn)代化集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)，把汕頭港建成綜合性、多功能、現(xiàn)代化的東南沿海深水大港；抓緊建設(shè)以“二縱三環(huán)九射”為主骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快推動汕揭梅高速公路汕頭段、汕頭至揭西高速公路、揭東至惠來高速公路汕頭段、潮州至惠州高速公路汕頭段建設(shè)，推動粵東基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)；積極配合推進廈深鐵路汕頭段和汕頭站雙向聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，大力推動阜鷹汕鐵路項目上馬建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)廣澳港區(qū)疏港鐵路，拓展經(jīng)濟腹地，全面提升港口物流集疏輻射能力。加快發(fā)展市域公共交通網(wǎng)，適時規(guī)劃發(fā)展市域輕軌交通，實現(xiàn)市域交通網(wǎng)絡(luò)化。加快建設(shè)、完善與粵東能源基地配套的市域骨干輸變電網(wǎng)與城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和覆蓋市域城鄉(xiāng)、通達國內(nèi)國際、大容量、高速率、立體化、多媒體的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃建設(shè)以汕頭大圍達標加固工程為重點的水利、水源和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。（五）強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)劃。1、劃分現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。根據(jù)市域自然資源稟賦、環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ�依照省主體功能區(qū)規(guī)劃的分類原則，劃分優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和限制開發(fā)區(qū)等四類產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。———優(yōu)化發(fā)展區(qū)域。包括中心城區(qū)的金平、龍湖區(qū)和澄海、潮陽、潮南區(qū)的區(qū)治所在地，國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，嚴格限制發(fā)展低水平、占地多，消耗高、有污染的加工業(yè)，科學規(guī)劃人口、經(jīng)濟與自然的空間比例，合理劃定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和綠色空間。———重點發(fā)展區(qū)域。包括工業(yè)經(jīng)濟帶、東部城市經(jīng)濟帶（新東區(qū)）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和濠江新城區(qū)、省級中心鎮(zhèn)及技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)等資源環(huán)境承載力較好，具備較強的集聚經(jīng)濟和人口能力的區(qū)域。要高起點規(guī)劃、高標準推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能塑造，增強吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，在保護環(huán)境、提高效益的前提下，加大開發(fā)力度，引導人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。———生態(tài)發(fā)展區(qū)域。包括生態(tài)經(jīng)濟帶、南澳島、潮陽小北山、潮南大南山等區(qū)域，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，充分兼顧發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境，適當控制城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。———限制與禁止開發(fā)區(qū)域。依法設(shè)立的海洋、資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)、基本農(nóng)田等保護區(qū)，以及風景名勝區(qū)、森林公園等的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，必須依據(jù)法律法規(guī)實施強制性保護，嚴禁不符合保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。適當開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游和文化歷史旅游。2、明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明晰各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和目標，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。———中心城區(qū)北區(qū)：重點加快現(xiàn)代化港口城市整體形象塑造，積極推進“退二進三”和現(xiàn)有工業(yè)區(qū)二次改造；發(fā)展壯大電子信息、機械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，大力發(fā)展光機電一體化、新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)效益、設(shè)施農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會展、信息咨詢、教育文化、醫(yī)療保健、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)；全面提升經(jīng)濟金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對外開放中心功能。———中心城區(qū)南區(qū)：重點發(fā)展能源、石化等臨港工業(yè)和裝備制造、電子信息、新型材料等先進制造業(yè)，大力發(fā)展臨港倉儲物流業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、海濱旅游及體育休閑、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域港口物流集散中心、商務(wù)會展中心、職業(yè)教育中心、海濱旅游與體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。———澄海組團：充分發(fā)揮“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展玩具禮品、紡織服裝、塑膠制品、精細化工、新型材料等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)效益、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成國內(nèi)外知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)交易中心、華僑文化觀光旅游度假區(qū)。———潮陽組團：以海門港區(qū)為依托，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品、機電設(shè)備、食品加工和循環(huán)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展特色專業(yè)市場、物流業(yè)，建成國內(nèi)外知名的紡織服裝與音像制品生產(chǎn)交易中心、海門粵東能源基地、國家中心漁港經(jīng)濟區(qū)和貴嶼廢舊電子電器循環(huán)利用基地。———潮南組團：以規(guī)劃建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為重點，以國道324線和陳沙公路為兩大發(fā)展軸，大力發(fā)展紡織服裝、精細化工、塑料文具、電子信息、機械裝備、食品加工，配套發(fā)展特色專業(yè)市場和物流業(yè)，建成國內(nèi)外知名的特色輕工產(chǎn)品生產(chǎn)交易中心。———南澳海島可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)：發(fā)揮海洋優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢，加快國家一類口岸的綜合功能開發(fā)。重點發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、風能綜合利用、船舶修造業(yè)和對臺經(jīng)貿(mào)；建成國家級“AAAAA”旅游區(qū)、國家清潔能源基地和生態(tài)島。


　　四、建設(shè)汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要載體（一）建設(shè)三大經(jīng)濟帶為主軸的現(xiàn)代城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體


　　以世界眼光和戰(zhàn)略思維，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶和生態(tài)經(jīng)濟帶，打造規(guī)模化、集約化、帶動力強的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。貫通東連潮州（饒平）、西接揭陽（惠來）汕尾（陸豐）的粵東沿海經(jīng)濟帶，沿韓江、榕江、練江三角洲向流域縱深區(qū)域延伸，構(gòu)建以汕頭中心城區(qū)為核心的大潮汕都市圈，形成區(qū)域經(jīng)濟、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。———東部城市經(jīng)濟帶要建成世界有名、國內(nèi)一流的最宜創(chuàng)業(yè)、最宜居住的生態(tài)型濱海新城。加快實施韓江外砂新溪河口綜合整治，以海堤建設(shè)為重點，堤路結(jié)合建設(shè)百年一遇的防洪（潮）大堤、高標準的市政大道；利用圍內(nèi)灘涂造地近20平方公里，提升外砂、新溪片區(qū)80平方公里土地集聚承載資本、人口潛力。重點發(fā)展金融、商務(wù)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高尚住宅區(qū)，培育高新技術(shù)研發(fā)中心和總部經(jīng)濟，建設(shè)城市高端商務(wù)區(qū)和商貿(mào)會展中心。適時規(guī)劃實施澄海六合圍、培隆圍灘涂造地工程，進一步向海洋要資源、要空間、要潛力，實現(xiàn)東部城市經(jīng)濟帶向澄海鹽鴻延伸，實現(xiàn)城市東擴和由內(nèi)海灣型向具有內(nèi)外海灣特色的濱海城市轉(zhuǎn)變。———工業(yè)經(jīng)濟帶要建成布局合理、設(shè)施完善、要素集聚、產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海工業(yè)新城。依托廣澳港區(qū)、海門港區(qū)和保稅區(qū)，適時實施濠江后江灣、潮南海門灣造地工程，擴大臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。采取“帶中有園，園中有區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)，整合沿線的濠江石化園區(qū)、潮陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和潮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各類工業(yè)園區(qū)，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)南片區(qū)。重點發(fā)展臨港石化工業(yè)、能源工業(yè)、造船工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，配套發(fā)展金融、商貿(mào)、住宅和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把工業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)成為臨港工業(yè)和裝備制造業(yè)的重要基地，成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重要載體。———生態(tài)經(jīng)濟帶要建成生態(tài)經(jīng)濟走廊。從北山灣經(jīng)南濱路西延，沿榕江南岸延伸，呼應(yīng)牛田洋周邊區(qū)域汕頭大學科技園區(qū)。重點加快規(guī)劃建設(shè)蘇埃過海隧道、南濱大型會展中心、粵東高級技工學校、汕頭數(shù)碼科技港，擴建汕頭職業(yè)技術(shù)學院等，帶動南濱商務(wù)區(qū)新城市組團開發(fā)。重點發(fā)展旅游休閑、教育培訓、商務(wù)會展和高新技術(shù)等職業(yè)教育、商務(wù)會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游度假和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、建成�⑹�風景名勝區(qū)、北山灣職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南濱商務(wù)會展組團、牛田洋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集區(qū)為主體的現(xiàn)代化濱水景觀帶和生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。（二）發(fā)展壯大以工業(yè)經(jīng)濟帶為主軸的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶


　　積極落實和運用省“雙轉(zhuǎn)移”政策，加快實施《汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃》，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導向，加快建設(shè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，全面整合資源，建成特色鮮明、布局合理、有規(guī)模、有效益、集聚效應(yīng)明顯的大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合舊村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)二次改造，依托技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)區(qū)；全面推行工業(yè)投資項目進園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)資本向工業(yè)經(jīng)濟帶和各級各類園區(qū)集聚，形成專業(yè)化、多類型產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)集聚資本功能和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。積極規(guī)劃建設(shè)汕頭高新區(qū)南片區(qū)（潮南片）、國際華商投資產(chǎn)業(yè)園（南山灣）、臺商投資區(qū)（濠江、潮陽）、南區(qū)石化工業(yè)區(qū)（河浦大道以西、深汕高速公路以北）。形成以工業(yè)經(jīng)濟帶為主軸，汕頭高新區(qū)、保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主體，鎮(zhèn)（村）特色工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展，產(chǎn)品流、商流、信息流良性互動、高效集聚的園區(qū)經(jīng)濟新格局。（三）建設(shè)以廣澳港區(qū)為主樞紐的區(qū)域物流圈


　　充分發(fā)揮以廣澳港區(qū)為主樞紐的綜合交通運輸體系的功能，加快構(gòu)筑基于汕頭港的港口現(xiàn)代物流基地和服務(wù)玩具、紡織、機械、化工、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色物流園區(qū)、物流市場與配套的交易市場平臺、企業(yè)物流平臺、準時運輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)。重點規(guī)劃建設(shè)廣澳（保稅區(qū)）、珠池港前、鐵路北貨站三個大型綜合物流（保稅）園區(qū)和西交、澄海、潮南三個次大型綜合物流園區(qū)，依托特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通樞紐規(guī)劃建設(shè)若干國內(nèi)外知名的特色商品專業(yè)市場；引進國際物流企業(yè)和先進技術(shù)及裝備，加快物流資源整合利用，發(fā)展若干具有國際影響力的大型物流集團和第三方物流公司。積極推動廣澳深水港與汕頭保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動，建設(shè)綜合型保稅區(qū)；提升港口對外開放度，積極拓展對臺航運，爭取向保稅港區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展對臺貿(mào)易，爭取盡快在中心城區(qū)設(shè)立汕頭臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心和對臺小額商品交易市場，建成臺灣商品總匯。發(fā)揮國內(nèi)外潮商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極引進國際知名商業(yè)流通企業(yè)，扶持一批本地商業(yè)名店做大做強；創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街（區(qū)），依托11街區(qū)和南濱片區(qū)建設(shè)大型商業(yè)中心。到2012年，初步建成在全國具有重要影響的中小企業(yè)物流服務(wù)節(jié)點和面向臺港澳及東南亞、服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代物流基地。（四）大力打造“創(chuàng)意汕頭”


　　加大政府扶持力度，整合科技資源，支持建設(shè)以企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)建的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟實體；加快發(fā)展以“京粵博士后汕頭科技開發(fā)基地”、“留學人員和博士后創(chuàng)業(yè)園”為紐帶的高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和以汕頭大學、國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)為技術(shù)支撐的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)若干具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的國家級和省級產(chǎn)品檢驗檢測中心、工程技術(shù)研究開發(fā)院和公共實驗室、全市聯(lián)網(wǎng)精密儀器設(shè)備協(xié)作測試服務(wù)中心；鼓勵支柱行業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)（企業(yè)）工程技術(shù)開發(fā)中心，發(fā)展壯大我市國家級、省級工程技術(shù)開發(fā)中心群體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。


　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，加快建設(shè)裝備制造、工藝玩具、紡織服裝、海洋科技、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和專利技術(shù)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺。結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的規(guī)劃建設(shè)和老工業(yè)區(qū)二次改造，以延伸重點產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，加快發(fā)展、完善生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計，中期管理、融資和后期物流配送、市場銷售、售后服務(wù)、信息反饋等服務(wù)環(huán)節(jié)，推動上中下游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)融合、良性互動。以三大經(jīng)濟帶為主軸，以建設(shè)創(chuàng)新資源高度集聚、體系完善、水平領(lǐng)先的科技園，城市功能完善、形態(tài)優(yōu)美、管理先進的新城區(qū)和環(huán)境良好、生活優(yōu)越、法制健全、社會和諧的國際化新社區(qū)為目標，重點規(guī)劃“龍虎灘國際科技園”、“牛田洋國際創(chuàng)意社區(qū)”，積極引進戰(zhàn)略性投資機構(gòu)進行開發(fā)建設(shè)，吸引跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部以及國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā)、投資、財務(wù)和營銷總部入駐，營造東南沿海“總部經(jīng)濟之都”。（五）做強做大“品牌汕頭”


　　致力塑造品牌城市形象，發(fā)揮“中國品牌經(jīng)濟城市”的綜合優(yōu)勢，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)，做強做大澄海“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”，潮陽“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中華毛衫名鎮(zhèn)”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”，潮南“中國家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”和國家火炬計劃光機電、輕工機械裝備、輸配電設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地。重點扶持、培育一批帶動能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較高市場占有率的名牌（優(yōu)勢）產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，壯大擁有中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家出口名牌、國家免檢產(chǎn)品、廣東省著名商標、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東出口名牌、企業(yè)群體，形成一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、商品名城；積極推動以注冊集體商標為載體，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌。重點規(guī)劃建設(shè)南區(qū)、東部新區(qū)大型會展中心，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以中國澄海國際玩具禮品博覽會等專業(yè)展會為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與國內(nèi)外知名展覽公司的合作，加快發(fā)展專業(yè)化、國際化為主的特色會展業(yè)。爭取舉辦中國國際產(chǎn)品博覽會暨中國進口商品展覽會，積極創(chuàng)辦“海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展論壇暨投資貿(mào)易洽談會”、“國際華商博覽會”等經(jīng)濟技術(shù)交流平臺，拓展汕頭對外開放與合作空間，全面提升“中國品牌經(jīng)濟城市”綜合競爭力。（六）加快建設(shè)“數(shù)字汕頭”


　　積極參與“數(shù)字廣東”建設(shè)，全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快建設(shè)覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠、可擴展的電子政務(wù)平臺和全市域數(shù)字地理信息系統(tǒng)，為城市發(fā)展、社會生活提供便捷高效的行政服務(wù)和精確的數(shù)字地理信息服務(wù)。積極引導扶持投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、法律援助、物業(yè)管理等中介咨詢服務(wù)業(yè)走信息化道路，積極開展電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等電子信息服務(wù)業(yè)，鼓勵社會信息咨詢服務(wù)機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向發(fā)展，形成以汕頭為中心，功能齊全、服務(wù)高效的區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進產(chǎn)業(yè)信息化，組織實施一批企業(yè)信息化示范工程。推動產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計與創(chuàng)新的信息化，加強生產(chǎn)裝備自動化技術(shù)的推廣與應(yīng)用，在企業(yè)推行計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）系統(tǒng)。在規(guī)模以上企業(yè)推進計算機管理信息系統(tǒng)（MIS）、制造資源計劃（MRPII）、業(yè)務(wù)流程重組（BPR）和企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）等技術(shù)應(yīng)用，將信息化滲透到生產(chǎn)、銷售、管理全過程。（七）構(gòu)筑富有僑鄉(xiāng)特色的生態(tài)型海濱旅游名城


　　積極推進省市共建“汕頭濱海生態(tài)旅游示范區(qū)”，充分發(fā)揮潮汕文化和人文、歷史、自然景觀、現(xiàn)代化港口城市景觀的綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)建國家級“AAAAA”旅游區(qū)為目標，加快南澳島、�⑹�風景名勝區(qū)、龍虎灘旅游度假區(qū)等旅游區(qū)功能開發(fā)，精心構(gòu)筑融山、水、橋、過海隧道和現(xiàn)代化城市景觀于一體的環(huán)汕頭灣城市核心帶。到2012年，建成一批功能完善、各具特色的國家級、省級旅游區(qū)。加快區(qū)域旅游資源整合，重點發(fā)展具有潮、僑、海、島、食等特色的潮汕文化游、濱海度假和體育休閑游、美食游、生態(tài)游、革命教育游等特色旅游產(chǎn)品。積極參與國際旅游市場競爭，發(fā)展區(qū)域性旅游協(xié)作，提高旅游管理和服務(wù)水平。打造汕頭為中心的粵東、閩西南、贛東南區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)，以高品位和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品集聚國內(nèi)外人流，引導信息流、資金流和物流。到2016年汕頭成為融匯潮汕僑鄉(xiāng)文史特色、現(xiàn)代化港口城市風貌和亞熱帶海濱風光的東南沿海旅游名城。（八）建設(shè)現(xiàn)代潮汕文化教育名城


　　在著力推動義務(wù)教育均衡化和普及高中階段教育的同時，加快北山灣教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極營造和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。優(yōu)化整合資源，做大做優(yōu)市屬中等職業(yè)技術(shù)學校和技工學校，科學布局區(qū)縣中等職業(yè)技術(shù)學校，推動職業(yè)教育升級擴張。到2012年，建成省級示范性中等職業(yè)學校3所，省級以上重點中等職業(yè)學校達到18所，省級實訓中心8個。積極發(fā)展高等教育和成人教育，培養(yǎng)高等次人才。


　　創(chuàng)造條件引進國內(nèi)外知名高校落戶汕頭辦學，重點支持辦好汕頭大學、汕頭職業(yè)技術(shù)學院和粵東高級技工學校、汕頭高級技工學校。汕頭大學成為綜合實力居國內(nèi)同類學校前列的研究型綜合大學，汕大醫(yī)學院成為國內(nèi)一流、國際知名的綜合性醫(yī)學院，汕頭職業(yè)技術(shù)學院成為集文、理、工、技術(shù)、教師教育為一體的省級重點高等職業(yè)技術(shù)學院。


　　加強文化產(chǎn)業(yè)政策導向，積極有效地開發(fā)潮汕文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展對外文化交流與合作，辦好汕頭國際潮劇節(jié)等特色文藝會展，打造具有濃郁特色的現(xiàn)代潮汕文化品牌。推動文化與經(jīng)濟的融合，鼓勵、扶持文化制造業(yè)、文化商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點建設(shè)國家級音像制品生產(chǎn)基地、動漫創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)基地和印刷、文具等文化產(chǎn)業(yè)基地，努力培育在國內(nèi)外具有較高知名度和影響力的文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團，建立特色鮮明、機制靈活、與國際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。


　　五、主要措施（一）強化規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)政策引導。全面實施《汕頭市“十年大發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，抓緊組織修編城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，制訂實施《汕頭市加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與重大項目規(guī)劃》等專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃的主要發(fā)展目標、重大項目，在特定區(qū)域、領(lǐng)域予以細化和落實。


　　結(jié)合實施省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施區(qū)域差別化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，嚴格按照規(guī)劃確定的原則、范圍和標準，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，提高重大產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。制定鼓勵發(fā)展技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)政策，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準入標準，限制人均投資強度低于標準的新建和擴建項目進入。完善產(chǎn)業(yè)政策導向機制，強化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力，提高土地投資強度、產(chǎn)出效率，確保資源集約高效開發(fā)利用。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系，落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”。加快推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設(shè)節(jié)約集約用地示范市。（二）強化體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在改革開放、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)中的窗口、試驗田和示范區(qū)作用。深化行政管理體制改革，進一步規(guī)范行政審批行為，加強審批管理，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率；積極培育、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用。深化投資體制改革，健全市場準入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權(quán)，提高企業(yè)綜合競爭力；完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，抓緊制訂實施《汕頭市政府投資項目管理規(guī)定》、《汕頭市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等投資項目管理文件。穩(wěn)步實行政府投資非經(jīng)營性項目代建制，積極推行預選承包商制度。進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成機制。強化市政公共產(chǎn)品的成本核算，合理確定價格及投資回報。（三）強力推動自主創(chuàng)新和標準化建設(shè)。全面落實國家、省及市鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力；充分利用國內(nèi)外各種創(chuàng)新資源，促進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極運用高科技手段和信息化手段，促進管理理念和管理手段創(chuàng)新，提高管理效率。加快完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制和市場環(huán)境。加大對自主創(chuàng)新的投入和人才儲備。堅持原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加大對關(guān)鍵、共性技術(shù)開發(fā)的支持力度，集中力量突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)，加速自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。引導企業(yè)做好質(zhì)量體系認證、商標注冊、專利申請，廣泛采用國際標準和國家標準組織生產(chǎn)。鼓勵將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)提升為行業(yè)、國家標準。大力推介名牌產(chǎn)品，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)促進作用。（四）多渠道加大資金投入力度。在繼續(xù)安排和用好“汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金”和市級各項專項資金的基礎(chǔ)上，對市級中小企業(yè)信用擔保風險補償資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)資金、實施名牌獎勵資金、外貿(mào)扶持資金、企業(yè)技貸貼息資金、引進外商投資生產(chǎn)型企業(yè)獎勵等專項資金進行整合使用，重點引導投向以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目。加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)研究和招商引資工作，力求在引進重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目上有新突破。引導、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)爭取利用國家、省優(yōu)惠政策，擴大對自主創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，推動整個產(chǎn)業(yè)升級。積極探索建立國有資本參股的信用擔保公司和信用擔保風險補償基金，扶持信用擔保機構(gòu)，做大做強信用擔保市場。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵中小企業(yè)在深圳中小板市場上市，扶持符合條件的大型企業(yè)（集團）進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。加強公共資源使用管理，通過有償使用籌措建設(shè)資金。（五）加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。建立和完善人才培養(yǎng)、引進和使用的新機制，營造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔任用、分配激勵和保障制度，逐步形成促進各類人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機制。加強人才資源綜合開發(fā)，努力建設(shè)精干、高效、廉潔的國家公務(wù)員隊伍，開發(fā)數(shù)量眾多、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、掌握現(xiàn)代化科技、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，造就懂經(jīng)營、善管理、復合型的企業(yè)家隊伍，培育富有務(wù)實創(chuàng)新能力的農(nóng)村實用人才。加大“柔性”引進人才力度，以項目吸引、培育和留住人才，實現(xiàn)引進人才與引進“智力”、引進項目、資本的有機結(jié)合；積極爭取利用省引進創(chuàng)新和科研團隊計劃、留學人員來粵創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)人才集聚計劃等“三大引才計劃”，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支持。（六）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，加強對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作的指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，各職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，推動形成發(fā)展合力。盡快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計指標、監(jiān)測和評價體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預警應(yīng)急機制和政策實施反饋機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。各區(qū)縣要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的工作制度和機制，指導、協(xié)調(diào)和推進本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。各有關(guān)部門要在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本決定，抓緊制定相關(guān)的實施意見，出臺具體的配套政策措施。