□實(shí)習(xí)記者燕磊本報(bào)記者李協(xié)商
    《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。《規(guī)劃》內(nèi)含怎樣的經(jīng)濟(jì)邏輯？具有哪些亮點(diǎn)？
“一條線”：
    結(jié)構(gòu)調(diào)整 自主創(chuàng)新
    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然成下行態(tài)勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，政府啟動(dòng)了前所未有的應(yīng)對(duì)措施，確立了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針。從這一方針我們不難看出，調(diào)結(jié)構(gòu)已成為我們應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的根本措施。
    而從《規(guī)劃》內(nèi)容來(lái)看，裝備制造業(yè)振興的根本途徑就是 “加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”這不僅與我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)舉措不謀而合，也正應(yīng)了“危中求機(jī)”這句話。我國(guó)目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求；金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國(guó)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。可以說(shuō)，正是因?yàn)椤笆�況空前”的經(jīng)濟(jì)勢(shì)“危”，才使得我們痛下決心，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“機(jī)”遇。
    仔細(xì)閱讀《規(guī)劃》不難發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)新”是貫穿整個(gè)《規(guī)劃》的一條主線。從直觀上看，“自主化”這三個(gè)字在整個(gè)《規(guī)劃》中共出現(xiàn)23次之多，特別是在 “產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)”當(dāng)中的第二大項(xiàng)，即“抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化”當(dāng)中，每一段的結(jié)尾均是“自主化”三個(gè)字。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看亦是如此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度；中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，處處體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)新”這一主線。
“兩只手”：
    注重市場(chǎng) 結(jié)合政府
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)被稱為兩只手，一只為看得見(jiàn)的有形之手，一只為看不見(jiàn)的無(wú)形之手。對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)辯證地去看待。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，兩者都有“失靈”的時(shí)候，這也使得兩者具有天生的互補(bǔ)性。因此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控上，我們應(yīng)當(dāng)注重兩者的結(jié)合，努力使兩者相輔相成，相得益彰。
    從《規(guī)劃》所展現(xiàn)給我們的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)裝備制造業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施，充分詮釋了政府和市場(chǎng)的辯證關(guān)系。
    《規(guī)劃》指出，要以高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專項(xiàng)等十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程為依托，來(lái)振興裝備制造業(yè)。可以說(shuō)，以十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程為依托，就是以市場(chǎng)為依托。這種形式，充分尊重市場(chǎng)的自主選擇性，把裝備制造業(yè)的命脈和市場(chǎng)緊緊相連，也只有這樣，裝備制造業(yè)的振興才有意義。
    《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，“抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化。”在這九大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，只有國(guó)防工業(yè)不是“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”當(dāng)中的，可以說(shuō)，這九大產(chǎn)業(yè)都是政府“精心挑選”出來(lái)的、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、是吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)。對(duì)于裝備制造業(yè)與這九大產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)姻”，政府這一“紅娘”功不可沒(méi)。
    由此可見(jiàn)，《規(guī)劃》的出臺(tái)，充分考慮到了市場(chǎng)和政府這兩只手的協(xié)同合作。對(duì)于政府和市場(chǎng)兩者的結(jié)合，相信會(huì)產(chǎn)生“兄弟同心，其利斷金”的功效。
“三亮點(diǎn)”：
    政策密集 點(diǎn)線結(jié)合
    仔細(xì)閱讀《規(guī)劃》關(guān)于調(diào)整和振興裝備制造業(yè)的措施，第一感覺(jué)就是“政策密集”。從占篇幅較大的財(cái)政政策，到為推進(jìn)企業(yè)兼并重組的金融政策，再到信息披露、支持產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的輔助政策。這些政策不僅“量”上豐富，而且充分體現(xiàn)了財(cái)政金融政策之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。
    此外，在具體政策上，《規(guī)劃》展現(xiàn)了“點(diǎn)線結(jié)合”的特點(diǎn)，有關(guān)于基礎(chǔ)部件、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)等具體的“點(diǎn)”，亦有推進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)整合的“線”。以下三個(gè)亮點(diǎn)備受好評(píng)，在此給大家做簡(jiǎn)要評(píng)述。
    亮點(diǎn)一：重視基礎(chǔ)部件
    或許有人會(huì)有這樣的疑問(wèn)，雖然說(shuō)我們的裝備制造業(yè)整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，為什么《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)部件呢？難道我們連諸如小螺絲釘都搞不定嗎？
    其實(shí)，對(duì)于那些高要求的主機(jī)來(lái)講，基礎(chǔ)件的難度是非常高的。基礎(chǔ)件實(shí)際上是核心技術(shù)的載體，如果我們不能在基礎(chǔ)零部件方面取得突破的話，實(shí)際上我們的核心技術(shù)是掌握在別人手里的。基礎(chǔ)零部件實(shí)際上決定了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。因此，《規(guī)劃》對(duì)于基礎(chǔ)部件的重視成為一大亮點(diǎn)。
    亮點(diǎn)二：支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)
    在《規(guī)劃》政策措施部分，第三條是“鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備”。并指出要建立使用首臺(tái)（套）補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
    “給黃金不如給政策，給政策不如給市場(chǎng)”這句話在企業(yè)界廣為流傳。可以說(shuō)，此次《規(guī)劃》中提到的鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）這一措施，就是給國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)以市場(chǎng)。因?yàn)槭着_(tái)解決不了，其市場(chǎng)就很難打開(kāi)。
    亮點(diǎn)三：推進(jìn)企業(yè)兼并
    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，今后要不斷推進(jìn)企業(yè)間的兼并重組。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。
    對(duì)于走向良性擴(kuò)張的企業(yè)，政府也絲毫不吝嗇其政策。對(duì)重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券以及申請(qǐng)貸款等予以支持；對(duì)境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開(kāi)展境內(nèi)外并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。
    裝備制造業(yè)屬重工業(yè)類別，而企業(yè)的大型化、規(guī)模化、集團(tuán)化乃重工業(yè)企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。在 《規(guī)劃》引導(dǎo)下，未來(lái)中國(guó)裝備制造行業(yè)的重新洗牌尤為 “可觀”！