□本報(bào)記者 楊達(dá)卿
    ●● “好鋼要用在刀刃上”，但對(duì)國(guó)家物流業(yè)救市資金，有地方似乎沒這樣用。
    5月9日，看到記者拿到的湖南省發(fā)改委的 “物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資申請(qǐng)項(xiàng)目名單” （4月16日印發(fā)），湖南一力股份有限公司（下稱一力）負(fù)責(zé)人謝豪 （化名）感覺不可思議。
    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，申報(bào)項(xiàng)目首先要符合 “物流規(guī)劃”支持方向和原則，具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，有明顯的示范帶動(dòng)作用 （企業(yè)屬于A級(jí)物流企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等。
    湖南發(fā)改委交出的名單，開篇雖然赫然寫著“按照扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)作用的原則”，但入選的11家企業(yè)，竟然只有一家A級(jí)物流企業(yè)；主業(yè)是物流業(yè)的僅有3家。而從國(guó)家首選扶持的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目看，僅3家企業(yè)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。何談示范帶動(dòng)？
    作為湖南省級(jí)別最高的4A級(jí)物流企業(yè)之一，一力申報(bào)的“一力物流園項(xiàng)目”擁有“中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地，商務(wù)部核準(zhǔn)的湖南地區(qū)重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系的定點(diǎn)單位，湖南省重點(diǎn)建設(shè)工程”三項(xiàng)桂冠，各項(xiàng)條件不但達(dá)標(biāo)，還有超標(biāo)，但卻蹊蹺地落選。更大的蹊蹺還有很多！
主力成棄兒
    半個(gè)幸運(yùn)者
    “今年4月初，長(zhǎng)沙市發(fā)改委通知一下達(dá)，我們立即組織申請(qǐng)了‘制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)’項(xiàng)目。市發(fā)改委對(duì)我們的項(xiàng)目很認(rèn)可。由于所報(bào)項(xiàng)目在省內(nèi)領(lǐng)先，所以對(duì)獲批很有信心�！敝x豪對(duì)記者說。
    一力申報(bào)的園區(qū)項(xiàng)目分三期建設(shè)開發(fā)。一期工程在2003年全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已入駐鋼鐵、家電物流企業(yè)683家，年交易額突破100億元，年創(chuàng)稅收過億元。二期工程在2006年底前完成部分征地手續(xù)，屬制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)類工程，占地14公頃。在2007年投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃于2010年投入運(yùn)營(yíng)。
    但該項(xiàng)目報(bào)上去后，如石沉大海。更讓謝豪想不到的是，如今入選湖南省惟一“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目”的卻是一家聞所未聞的公司。想了解一下該公司，卻發(fā)現(xiàn)它連網(wǎng)站都還沒開，更莫談A級(jí)物流企業(yè)。
    該企業(yè)連上報(bào)項(xiàng)目的土地，也是新被批準(zhǔn)的“擬新征土地”。只有一紙規(guī)劃，工程都沒開工。國(guó)家物流救市資金，是讓成熟企業(yè)起模范帶動(dòng)作用，現(xiàn)在要給半路出家的新生交學(xué)費(fèi)？而且學(xué)費(fèi)不菲，在省發(fā)改委物流業(yè)專項(xiàng)投資申請(qǐng)名單中，給該物流新生申請(qǐng)的貸款貼息資金高達(dá)2000萬元。
    不過就算落選，一力總算事先被通知到了，還算幸運(yùn)兒。而部分物流龍頭企業(yè)，事先根本不知情。
    多數(shù)不知情
    自從2月25日，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》擠上十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的末班車后，湖南星沙物流投資有限公司負(fù)責(zé)人張巖（化名），一直在關(guān)注國(guó)家是否直接扶持注資物流行業(yè)。“但我們一直沒等到任何通知和消息。最后還是從朋友那里獲悉：國(guó)家發(fā)改委在3月26日已向各地印發(fā)了 《物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資管理辦法》的通知，要求于4月10日前，上報(bào)重點(diǎn)物流工程項(xiàng)目。”
    該通知列出了國(guó)家在2009年對(duì)物流業(yè)扶持范圍包括五大類：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目；物流配送工程；制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程；物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程；物流公共信息平臺(tái)工程。作為湖南省為數(shù)不多的4A級(jí)物流企業(yè)，張巖趕緊把 “湖南邵東星沙物流園區(qū)項(xiàng)目”，按照物流配送類向政府進(jìn)行了申報(bào)。
    “邵東星沙項(xiàng)目完全符合 ‘通知’要求�！睆垘r對(duì)邵東項(xiàng)目很自信，因?yàn)樗�還有一個(gè)特別理由，“政府若把錢都投向長(zhǎng)株潭地區(qū)，可能使其他區(qū)域成物流死角。國(guó)家應(yīng)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分散投資區(qū)域。邵東地區(qū)雖然比不上發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭地區(qū)，但該地商流繁榮，有12個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、11個(gè)工業(yè)小區(qū)、58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、408個(gè)加工專業(yè)村，市場(chǎng)年成交額過百億元，是個(gè)輻射周邊省區(qū)的商品集散地，只是物流較差。但前景好，我們的項(xiàng)目應(yīng)該被重視。”
    可惜，這只是張巖的一廂情愿。最終結(jié)果是：1.入選湖南省物流配送類項(xiàng)目的5家企業(yè)，4家在長(zhǎng)株潭地區(qū)；2.5家企業(yè)中，只有一家主業(yè)是物流業(yè)，且是專做醫(yī)藥物流。
    有同樣遭遇的還有湖南知名4A級(jí)物流企業(yè)——京陽物流有限公司，該企業(yè)申報(bào)的京陽物流中心，從2003年開始建設(shè)，總占地面積1020畝，在城市配送、農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、物流信息化建設(shè)方面都有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。早在2007年就被湖南省發(fā)改委列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程，結(jié)果依然落選。
    三大A級(jí)物流企業(yè)的遭遇也只是代表。湖南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（下稱省物聯(lián)）常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張龍發(fā)對(duì)記者說：“湖南省共有34家A級(jí)物流企業(yè)，其中4A級(jí)物流企業(yè)11家，3A級(jí)物流企業(yè)有8家。這些企業(yè)都是我們的會(huì)員單位。但我們沒有接到任何單位的通知�！�
    而該協(xié)會(huì)也是湖南省最大的物流行業(yè)組織，擁有180家會(huì)員物流企業(yè)。作為湖南省最龐大的物流主力戰(zhàn)隊(duì)，竟然成為物流業(yè)救市中的一群棄兒。
拋開“物流辦”
    “兩委”的博弈
    張龍發(fā)所在的省物聯(lián)，也是湖南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室 （以下簡(jiǎn)稱省物流辦）的成員單位。該省物流辦也是湖南省物流業(yè)工作的最高協(xié)調(diào)部門，由副省長(zhǎng)陳肇雄直接負(fù)責(zé)。
    省物流辦的辦公室設(shè)在湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì) （下稱省經(jīng)委），由省經(jīng)委一位負(fù)責(zé)人主持常務(wù)工作，協(xié)調(diào)省交通、鐵路、商務(wù)等相關(guān)物流主管單位工作。工作上對(duì)接國(guó)家發(fā)改委全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。 “只要是涉及物流行業(yè)的工作，物流辦基本都會(huì)找我們。”張龍發(fā)對(duì)記者說。但在這次國(guó)家物流專項(xiàng)投資工作，沒聽到物流辦的任何聲音，而申報(bào)名單卻忽然從發(fā)改委傳出來。
    按照國(guó)家要求，各地都由發(fā)改委牽頭統(tǒng)籌物流工作。湖南省的物流辦為何設(shè)在經(jīng)委？在物流業(yè)管理上，湖南發(fā)改委和經(jīng)委都有相關(guān)綜合管理和協(xié)調(diào)職能，兩部門是怎樣的關(guān)系？
    湖南省經(jīng)委副主任、省物流辦主任曾柯立對(duì)記者坦言： “湖南省物流辦一直設(shè)在經(jīng)委有歷史原因。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)物流概念，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展落后，政府也缺乏產(chǎn)業(yè)管理意識(shí)，先后有國(guó)家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等不成體系地管理。但隨著我國(guó)物流市場(chǎng)的對(duì)外開放和發(fā)展，2002年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為 ‘十五’期間三大重點(diǎn)任務(wù)之一，并著手研究制定有關(guān)物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策；國(guó)家計(jì)委著手制定全國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。由此各地經(jīng)委，或經(jīng)貿(mào)委，開始抓物流業(yè)工作�！�
    2003年，國(guó)家再次機(jī)構(gòu)改革，把國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等職能及國(guó)家體改委的職能并入該年新成立的國(guó)家發(fā)改委。而后，國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委先后劃歸國(guó)家發(fā)改委。但這次改革中，各地方政府在組建發(fā)改委時(shí)，依然或保留經(jīng)委，或保留經(jīng)貿(mào)委，并與新設(shè)的發(fā)改委并行成為跨領(lǐng)域綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。
    不同的是，各省 （市、區(qū)）發(fā)改委不但與本省 （市、區(qū)）政府有政策接口，還與國(guó)家發(fā)改委有政策接口；而各地方經(jīng)委、或經(jīng)貿(mào)委只與本省 （市、區(qū)）政府有政策接口，與中央政府無直接政策接口。這樣以來，在職能交叉的情況下，地方發(fā)改委就多了一個(gè)國(guó)家發(fā)改委的政策渠道優(yōu)勢(shì)。而發(fā)改委因?yàn)槭站幵�體改委職能，具有宏觀調(diào)控和部門協(xié)調(diào)權(quán)；因?yàn)槭站幵��?jīng)委、經(jīng)貿(mào)委的職能，又兼?zhèn)渲T多微觀管理權(quán)。
    2003年，湖南省政府率先建立了湖南省推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在湖南省經(jīng)委，由副省長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。
    而直到2005年5月，國(guó)家發(fā)改委才啟動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，此時(shí)的湖南聲省物流辦早已上路。國(guó)家發(fā)改委也在這一年，要求各地政府建立物流聯(lián)席辦制度。湖南省政府因?yàn)橄刃薪�立省物流辦，在分別征詢了經(jīng)委和發(fā)改委意見后，確定由省經(jīng)委牽頭省物流辦工作。這種工作模式也延續(xù)至今。
    但在省物流辦的實(shí)際運(yùn)作中，牽頭單位湖南省經(jīng)委，雖然給行業(yè)做了大量工作，卻發(fā)現(xiàn)自己的單向政策接口，不具備省發(fā)改委那種國(guó)家發(fā)改委和湖南省政府雙向政策接口管理優(yōu)勢(shì)。很多國(guó)家投資的大項(xiàng)目，省發(fā)改委也不與省物流辦協(xié)商，就直接操辦了。兩家單位在不知不覺中成了博弈的對(duì)手。
    繞過“老東家”
    作為湖南省物流業(yè)管理 “老東家”的湖南省經(jīng)委也不禁困惑：“由于長(zhǎng)期以來，湖南省交通、鐵路、商務(wù)等相關(guān)物流管理部門的協(xié)調(diào)工作，一直由省經(jīng)委牽頭的物流辦負(fù)責(zé)，所以對(duì)很多工作，省發(fā)改委做不了。但發(fā)改委能拿到國(guó)家的大項(xiàng)目及撥款等，他們就以此吸引一些物流企業(yè)。這樣多頭管理的亂局就出現(xiàn)了�！�
    5月8日，省物流辦彭國(guó)賽副處長(zhǎng)，看著湖南省發(fā)改委的物流專項(xiàng)投資申請(qǐng)項(xiàng)目名單，驚訝地對(duì)記者說：“第一次看到這個(gè)名單。在國(guó)家對(duì)物流業(yè)專項(xiàng)投資上，發(fā)改委沒有和省物流辦溝通過。”
    對(duì)于入選的11家物流企業(yè)，一直與湖南省各類物流企業(yè)打交道的彭國(guó)賽也皺起眉頭， “大部分企業(yè)我都沒聽說，也不是物流企業(yè)，估計(jì)只是自營(yíng)了部分物流業(yè)務(wù)。我們對(duì)這些企業(yè)的入選不知情。”
    作為湖南省物流辦的成員單位的省物聯(lián)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張龍發(fā)不解地對(duì)記者說：“我們有180家物流會(huì)員單位，34家A級(jí)物流企業(yè)。如果申報(bào)能公開些、透明些，能征詢省物流辦的意見，也不至于名單一出，就在省內(nèi)物流業(yè)中引發(fā)非議�！�
    但記者采訪湖南省發(fā)改委辦公室一負(fù)責(zé)人，對(duì)方只答：“我們是按照國(guó)家發(fā)改委要求做的�！彪S后掛斷電話。
替補(bǔ)吃盛宴
    在星沙物流的張巖看來：“那份物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資的救市名單，幾乎與國(guó)家發(fā)改委要求的 ‘項(xiàng)目必須符合《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的支持方向和原則……’的要求和精神背道而馳�！�
    三點(diǎn)疑惑
    第一，在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》開篇，就先明確“物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。其主體企業(yè)應(yīng)是第三方物流企業(yè)，雖然生產(chǎn)和流通領(lǐng)域也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)，但不是主流物流企業(yè)。
    物流業(yè)救市資金當(dāng)是圍繞主流物流企業(yè)開展。再看湖南物流業(yè)救市對(duì)象，在11個(gè)企業(yè)中，只有2家企業(yè)算真正的物流企業(yè)。其他企業(yè)雖有物流業(yè)務(wù)，但只是一種副業(yè)，這些企業(yè)更像物流市場(chǎng)的替補(bǔ)隊(duì)員，或業(yè)余選手。
    第二，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的“六大基本原則”，第一原則是要求“保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。同樣對(duì)物流救市資金，國(guó)家發(fā)改委明確要求是A級(jí)物流企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但湖南34家A級(jí)物流企業(yè)，僅選一家A級(jí)物流企業(yè)。
    即使從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面看，湖南有35家國(guó)家級(jí)別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但入選的6家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流企業(yè)中，只有紅星等三家企業(yè)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在11個(gè)名單中竟還有一家企業(yè)兩者都不符合，卻被列入“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)”類別，申請(qǐng)2000萬元的貸款貼息。
    第三，在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的“十大主要任務(wù)”，第一條任務(wù)是積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。第二條是大力推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。
    而在11家企業(yè)中，8家企業(yè)屬于自營(yíng)物流，這些企業(yè)或者是生產(chǎn)企業(yè)，或者是流通企業(yè)。在11個(gè)項(xiàng)目向國(guó)家申請(qǐng)的1.75億元中，屬于自營(yíng)物流項(xiàng)目的占1.3億元，如此資金安排不像在推進(jìn)物流社會(huì)化，不像在擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，而像在鼓勵(lì)工商企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)物流。令人愕然！
    政策質(zhì)量的高低，一則取決于決策者對(duì)現(xiàn)代物流的認(rèn)知水平，二則取決于決策者的能力和素質(zhì)。湖南如此奇怪的巨資安排，在帶給物流業(yè)替補(bǔ)隊(duì)員一場(chǎng)盛宴的同時(shí)，也帶給人們諸多疑問。
    一位物流企業(yè)人感嘆說：“符合的，不一定獲得批準(zhǔn)；報(bào)上的，不一定符合標(biāo)準(zhǔn)。每年的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各地都有‘跑部跑省’活動(dòng)。項(xiàng)目申報(bào)難免有人情關(guān)系作祟，只是大家心照不宣�！�
    權(quán)當(dāng)學(xué)費(fèi)？
    對(duì)于11家企業(yè)來說，無論是生產(chǎn)、流通企業(yè)做自營(yíng)物流項(xiàng)目，還是第三方物流企業(yè)，物流項(xiàng)目開建時(shí)間平均不到3年，即大部分項(xiàng)目是在近兩三年內(nèi)規(guī)劃上馬的，企業(yè)多是物流路上的新手。如此救市資金不像在保龍頭物流企業(yè)，而像是給物流新生們交學(xué)費(fèi)，乃至交雜費(fèi)。
    從入選的湖南某水產(chǎn)公司上報(bào)的冷鏈物流項(xiàng)目可見，該項(xiàng)目在網(wǎng)上的一個(gè)招商書上顯示，項(xiàng)目2008年10月動(dòng)工建設(shè)，2010上半年投產(chǎn)運(yùn)行。無疑這是個(gè)新手。而且此前，該水產(chǎn)公司并無值得美譽(yù)的現(xiàn)代物流運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而是一個(gè)傳統(tǒng)水產(chǎn)品供銷企業(yè)。
    而其招商書上的項(xiàng)目招商方式之一——短期單項(xiàng)合作。湖南某水產(chǎn)公司出地15畝，引進(jìn)出資方以物流大廈為主體進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，然后進(jìn)行房產(chǎn)分配或利潤(rùn)分配。這似乎有以物流名義做地產(chǎn)的趨向還難說。
    在物流業(yè)重點(diǎn)工程申報(bào)項(xiàng)目匯總表中，位居11家企業(yè)首位的是，湖南益陽某水產(chǎn)品有限公司的冷鏈工程。多數(shù)物流企業(yè)人士都表示沒聽說過該企業(yè)，大家能了解的只有湖南省發(fā)改委主任蔣作斌曾任益陽市市委書記（2003年6月至2008年3月）。而根據(jù)資料顯示，該水產(chǎn)品有限公司是在2008年被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但在冷鏈物流領(lǐng)域仍屬“半路出家”。
    在11個(gè)項(xiàng)目中，屬于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目的占6個(gè)，其中4個(gè)是冷鏈物流項(xiàng)目，在單類項(xiàng)目中最多，這確實(shí)符合湖南省冷鏈物流市場(chǎng)需求。2008年，湘西椪柑滯銷20萬噸，腐爛率超過30%，產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)甚至只有5分錢一斤還賣不出去，柑農(nóng)遭受豐產(chǎn)滯銷，一個(gè)重要原因就是缺乏農(nóng)產(chǎn)品冷鮮物流。
    星沙物流的張巖對(duì)記者說：“大部分企業(yè)搞農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，有一些投機(jī)的成分，而且部分企業(yè)的項(xiàng)目不但沒有特別優(yōu)勢(shì)，連土地都是新征的。而冷鏈物流之所以很多物流企業(yè)不去做，是因?yàn)橥顿Y大，要求高，不是說你有冷庫(kù)就能做冷鏈服務(wù)了，它還需要專業(yè)化人才。即使成熟的企業(yè)，也不輕易地投資冷鏈物流。對(duì)這類項(xiàng)目，國(guó)家資金更應(yīng)該選取成熟的企業(yè)投放。其中入選的紅星實(shí)業(yè)，確實(shí)是冷鏈領(lǐng)域的龍頭。”
未來需咋辦
    溝通沒必要？
    一次的錯(cuò)誤，也許不算大問題，問題是那些制造錯(cuò)誤的體制如何調(diào)整。未來“兩委”是否能吸取經(jīng)驗(yàn)，通過溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制共同搞好工作？
    “目前，國(guó)家從上至下都是發(fā)改委在統(tǒng)籌管理物流業(yè)。我們干嘛和他們溝通？這里不存在溝通不溝通的問題。”湖南省發(fā)改委產(chǎn)貿(mào)處李馳處長(zhǎng)對(duì)記者說。
    一位知情人士不以為然： “過去是省經(jīng)委負(fù)責(zé)物流辦工作，現(xiàn)在物流業(yè)被國(guó)家列入十大振興產(chǎn)業(yè)了，省發(fā)改委欲憑借項(xiàng)目審批權(quán)和投資分配權(quán)等吸引物流企業(yè)，擴(kuò)大勢(shì)力籌碼。但是目前湖南省一副省長(zhǎng)正組織考察其他省市物流管理體制，最終根據(jù)論斷將決定是由經(jīng)委或發(fā)改委牽頭物流辦。而省經(jīng)委或?qū)⒏慕M為湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。因此， ‘兩委’目前正處于機(jī)構(gòu)改革期間的微妙碰撞�！�
    但省物流辦一位負(fù)責(zé)人表示：“（發(fā)改委）不溝通不合作，不是認(rèn)真工作，而是為了攬權(quán)。現(xiàn)代物流業(yè)管理不是哪一個(gè)部門能做到的。如農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、城市垃圾物流誰能都管到？物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，最好是運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，大家通氣，才能抓好！”
    然而，5月18日，在湖南省經(jīng)委網(wǎng)站上浮出一則 “湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于組織申報(bào)2009年省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的通知”。通知指出列入《湖南省物流業(yè)振興實(shí)施方案》等重點(diǎn)物流項(xiàng)目，可向省經(jīng)委、省財(cái)政廳等申報(bào)專項(xiàng)資金。在這個(gè)湖南省經(jīng)委發(fā)出的通知里，也只字未提湖南省發(fā)改委。是通氣不暢，還是暗中博弈？
    李馳對(duì)記者表示：“他們（省經(jīng)委）一直在爭(zhēng)取抓物流工作，雖然在搞牽頭工作，但一直也沒抓起來�，F(xiàn)在也是想通過省財(cái)政政策吸引企業(yè)。但省級(jí)政府的資金支持很有限，一個(gè)項(xiàng)目可能就給20萬~50萬元，而國(guó)家發(fā)改委給一個(gè)項(xiàng)目能達(dá)200多萬元�！�
    體制待理順
    當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)還需要救市，但如何理順管理體制當(dāng)是最重要的。
    “下治治事，上治治人，睿智治法”，在我們物流政策建設(shè)過程中，過去更多是集中在治事和治人上，這種治理往往因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)理念，缺乏系統(tǒng)性的法制依據(jù)，其人為的隨意性造成一些傷害，難以彌縫。
    救市只能解一時(shí)問題，解決不了長(zhǎng)久發(fā)展問題，而且如果體制和法制滯后，連一時(shí)問題有時(shí)也解決不好。湖南物流救市問題就值得思考。因此要振興物流業(yè)，還需把系統(tǒng)化的物流業(yè)管理體制和法制建設(shè)放在首位。
    目前，不單單是湖南省存在經(jīng)委和發(fā)改委等部門多頭管理矛盾，在湖北、四川、山西、遼寧、天津等地保留省（市）經(jīng)委；在廣東、江蘇、山東、福建、江西、新疆、貴州等地保留�。▍^(qū)）經(jīng)貿(mào)委。這些地方也或多或少地存在發(fā)改委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委三類綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能博弈的問題。
    2008年，國(guó)家開啟了自上而下的交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域的部門改革，改革目前已向各省市 （區(qū)）推進(jìn)�，F(xiàn)在，上海、浙江、寧夏、安徽、北京等地已把原來的經(jīng)委，或經(jīng)貿(mào)委與其他部門職能整合為經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，強(qiáng)化發(fā)改委的物流聯(lián)席制。
    未來期間的物流行業(yè)管理是否還有大的變化？中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問丁俊發(fā)不久前對(duì)記者指出： “物流業(yè)有復(fù)合型的特點(diǎn)，這不是哪一家單位可以管得全的。現(xiàn)行部際聯(lián)席會(huì)議制度，在未來一段時(shí)間內(nèi)比較可行�！�
    湖南省物聯(lián)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張龍發(fā)對(duì)記者說，目前全省物流業(yè)仍然是分散的管理方式，由于部門之間職能分工交叉，造成條塊分割、部門分割、地區(qū)封鎖等問題。建議省政府明確一個(gè)綜合部門主管全省物流行業(yè)管理，設(shè)立專門的物流機(jī)構(gòu)，發(fā)揮聯(lián)席辦的作用，配備專門的編制和經(jīng)費(fèi)，明確具體的管理職能。同時(shí)，以分管副省長(zhǎng)牽頭，建立相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題。
    不過，在改革中還存在一些值得注意和思索的問題：
    第一，統(tǒng)籌管理下的權(quán)與責(zé)的問題。作為發(fā)改委或經(jīng)委，做好也分不清誰作為了，做不好似乎都沒責(zé)任。
    第二，改革的時(shí)限性。雖然改革需兼顧區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不能“一刀切”，但地方也不能無限期的拖延改革，應(yīng)該如何循序漸進(jìn)地往前推進(jìn)？
    第三，物流產(chǎn)業(yè)政策的獨(dú)立性和延續(xù)性。需要政府把物流業(yè)看成一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而不是交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的附屬，保持一些前瞻政策的延續(xù)性。
    第四，上下對(duì)口的相對(duì)穩(wěn)定與慣例化，物流統(tǒng)籌管理制度不能因人事更迭等原因而變化。目前省級(jí)政府是發(fā)改委，或經(jīng)委在管，而市級(jí)及市級(jí)以下主要是商務(wù)和交通部門管。這種上下政策的結(jié)構(gòu)需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的渠道，并形成慣例。