一、基本情況 
　　1、政策扶植情況。為了緊緊抓住國內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，市委、市政府自去年以來，相繼出臺了一系列鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。去年10月出臺了《婁底市鼓勵投資創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》及《婁底市規(guī)范建設(shè)項目收費暫行辦法》、《婁底市新型工業(yè)化項目建設(shè)引導(dǎo)資金籌措和管理辦法》、《婁底市投資項目全程代理服務(wù)暫行辦法》等四個文件。今年3月正式出臺了《婁底市人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，該文件明確了我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的發(fā)展思路和目標(biāo)，并就勞動用工、發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)配套、通關(guān)物流環(huán)境等作了具體規(guī)定，為改變我市發(fā)展加工貿(mào)易落后狀況提供了政策保障。
　　2、招商引資情況。今年以來，市委、市政府為了應(yīng)對國際金融危機，響應(yīng)省委、省政府提出的“彎道超車”號召，大力促進我市全方位、多層次對外交流，積極主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資在困難中取得新的發(fā)展。1-3月，全市引進內(nèi)資項目86個，合同引進內(nèi)資140億元人民幣，實際到位內(nèi)資12億元人民幣，完成年度任務(wù)的18%；引進外資項目1個，合同引進外資755萬美元，實際到位外資1202萬美元，完成年度計劃的13%，同比下降66%。面對嚴(yán)峻形勢，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）市經(jīng)開區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目，親自帶隊前往沿海地區(qū)敲門招商，我市在5月份的“港澳洽談周”上擬簽約項目52個，擬引進資金101.4億元，其中外資項目8個，總投資35479.4萬美元，引進外資34179.4萬美元，內(nèi)資項目44個，總投資77.3億元人民幣，擬引進資金74.9億元人民幣。
　　3、對外貿(mào)易情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-3月全市進出口總值11509萬美元，同比下降54.96%，其中出口2052萬美元，同比下降66.72%，進口9457萬美元，同比下降51.22%。尤以漣鋼、錫礦山閃星銻業(yè)下滑更為嚴(yán)重。從去年10月份開始，連續(xù)6個月逐月下滑，今年下滑加劇，漣鋼1-3月進出口總額4908萬美元，同比下降69%，錫礦山閃星銻業(yè)1-3月進出口總額530萬美元，同比下降76.51%。加工貿(mào)易1-3月實現(xiàn)出口6萬美元，由雙峰湘源皇視電子有限公司完成。目前全市加工貿(mào)易還處在發(fā)展初期，引進的加工企業(yè)相對較多，但都沒有直接出口，有待進一步加大促進力度。
　　4、產(chǎn)業(yè)承接情況。
　　（1）雙峰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園：到3月底止，共有5家企業(yè)與工業(yè)園簽約，其中興昂國際、榮誠鞋業(yè)、圣豐鞋業(yè)已開工投產(chǎn)。興昂國際鞋業(yè)有限公司第一條生產(chǎn)線總投資5000萬元，安置從業(yè)人員3000人，主要生產(chǎn)鞋面和鞋底；第二條生產(chǎn)線已征地30畝，主要生產(chǎn)鞋底，規(guī)模達500萬雙，計劃2009年10月投產(chǎn)；第三條生產(chǎn)線計劃生產(chǎn)成品鞋出口，投資規(guī)模450萬美元，擬在5月簽約。榮誠鞋業(yè)有限公司是耐克、阿迪達孜等世界知名品牌運動鞋專業(yè)生產(chǎn)廠家，在工業(yè)園投資2000萬元，第一期工程已招收員工500多人，二期工程于6月開工，投產(chǎn)后將年產(chǎn)300萬雙成品鞋，全部外銷歐美市場。圣豐鞋業(yè)有限公司擬投資3000萬元，生產(chǎn)各類鞋底和鞋面，預(yù)計2009年8月建成投產(chǎn)。雙峰開明建材有限公司投資8900萬元，已建成年產(chǎn)15萬噸活性石灰、膨脹劑原料生產(chǎn)線，計劃在下半年將開展加工貿(mào)易。
　　（2）婁星經(jīng)濟工業(yè)園：該園規(guī)劃面積8.63平方公里，目前共批回建設(shè)用地2162畝，已開發(fā)建設(shè)用地1100余畝，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20余萬平方米。已引進入園項目5個，合同引資7億元，儲備項目20個。紅太陽電源新材料有限公司計劃投資8000余萬元，在園內(nèi)開辟第二工業(yè)區(qū)，擴大氧化亞鈷的生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計在明年可以開展加工貿(mào)易，進出口規(guī)模可達1000萬美元以上。
　　5、有發(fā)展加工貿(mào)易潛力的企業(yè)情況。3月底至4月初，我局對有開展加工貿(mào)易潛力的重點企業(yè)進行了詳細調(diào)研，并進行了有針對性的指導(dǎo)。在新化縣我們了解到，新化縣鑫盛手袋工藝有限公司，是新化籍在外創(chuàng)業(yè)人員將“東莞市鑫盛手袋工藝有限公司”整體搬遷并與香港客人合伙回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，投資7258萬元，計劃于今年6月投產(chǎn)，可安置就業(yè)人員1500余人，年創(chuàng)產(chǎn)值2億元；公司產(chǎn)品主要是出口，銷往歐美、東南亞、港澳等10多個國家和地區(qū)。目前正在加緊對該企業(yè)進行出口前期工作的指導(dǎo)。同時對冷水江市的金鷹服飾有限公司的服裝加工、錫礦山閃星銻業(yè)公司的氧化銻加工出口，漣源市的煤礦機械加工，雙峰縣的鞋業(yè)及打火機的加工、雙峰開明建材的液體膨脹劑的加工，婁星區(qū)紅太陽電源新材料有限公司的氧化亞鈷的加工、慶陽牧業(yè)有限公司的肉類加工等進行跟蹤督促，力爭促使這些企業(yè)盡早開展加工貿(mào)易。
　　二、存在的主要問題
　　1、受金融危機影響，外資投向發(fā)生改變。由于國際金融危機嚴(yán)重影響到實體經(jīng)濟，自去年四季度以來，國際市場需求下降，國外客戶減少或取消訂單，同時出口價格大幅下降，促使企業(yè)開工不足效益大幅度降低，原有的投資計劃取消或暫時擱置。如雙峰縣的興昂鞋業(yè)有限公司外方原計劃今年初將投資成品鞋的生產(chǎn)，由于受金融危機的影響，投資計劃暫時擱置。何時恢復(fù)投資將視市場需求而定。恒源鞋業(yè)有限公司因暫無訂單，目前已處于休業(yè)狀態(tài)。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不配套，物流成本居高不下。這是影響我市加工貿(mào)易發(fā)展的一個深層次問題。目前在我市的產(chǎn)業(yè)布局中，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性和互補性較差，不能形成有實力的特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中所依賴的上、下游產(chǎn)品不能就近得到解決，增加了企業(yè)的物流成本和運輸時間，這對開展加工貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。
　　3、加工貿(mào)易促進平臺不健全。一是缺乏海關(guān)、檢驗檢疫等機構(gòu)。由于我市沒有海關(guān)、檢驗檢疫等機構(gòu)，進出口產(chǎn)品在我市不能就地通關(guān)，在招商引資中錯失了許多加工貿(mào)易項目。二是園區(qū)的開發(fā)和管理相對滯后。在園區(qū)的管理上沒有找準(zhǔn)最佳切入點，管理方式不能適應(yīng)對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要；在園區(qū)的開發(fā)上，缺乏強有力的手段，土地儲備不足，園區(qū)儲備用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地機制還不完善。
　　三、主要應(yīng)對措施
　　1、積極應(yīng)對金融危機，增強企業(yè)克服困難的信心。一是要及時跟蹤了解國家宏觀調(diào)控政策，加強學(xué)習(xí)和研究。二是要對金融危機有全面的認識。世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟沒有出現(xiàn)根本性變壞，國際新興市場還有很大潛力，國內(nèi)經(jīng)濟仍然保持較快增長等。三是要善于抓住機遇，在金融危機面前，悲觀的企業(yè)會認為是末日，會關(guān)閉企業(yè)或讓企業(yè)破產(chǎn)；樂觀的企業(yè)會認為是重新洗牌，站上制高點的難得機會，會采取一切措施渡過難關(guān)。
　　2、要突出重點，實現(xiàn)加工貿(mào)易新的突破。一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。我市的農(nóng)機、煤機、電子陶瓷、薄板深加工、鞋業(yè)、針織等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和生產(chǎn)能力，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢，進口關(guān)鍵零部件和原料，擴大機械裝備、電子器件等產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口。二是抓重點縣市。我市的雙峰縣為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣，目前的加工企業(yè)較多。我們將加強指導(dǎo)和服務(wù)，督促現(xiàn)有的加工企業(yè)實現(xiàn)自營出口。三是抓重點企業(yè)。前段時間我局對全市加工貿(mào)易企業(yè)進行了調(diào)研，明確了一批重點企業(yè)。我們將加強重點指導(dǎo)，督促這些企業(yè)開展加工貿(mào)易。
　　3、優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，促進加工貿(mào)易新的發(fā)展。一方面把籌建婁底鐵路口岸建立海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)作為改善我市對外貿(mào)易、招商引資條件的重要工作來抓。另一方面，我們將積極完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，積極發(fā)展運輸、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中心，積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高我市物流效率和支撐能力，努力降低物流成本，為我市加工貿(mào)易的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。