□彭六生王頻
    20世紀80年代開始，我國現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，終于迎來了蓬勃發(fā)展的大時代。面對新的發(fā)展機遇，現(xiàn)代物流業(yè)雖然展現(xiàn)著強勁的發(fā)展勢頭和傲人的發(fā)展魅力，但現(xiàn)代物流法規(guī)缺位問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代物流發(fā)展的行業(yè)之痛。
    一、我國物流法律制度現(xiàn)狀與問題
    關(guān)于 “現(xiàn)代物流”的定義： 《中華人民共和國國家標準-物流術(shù)語》中將物流定義為 “物品從供應(yīng)地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。”本文所指的物流概念均在此定義范圍之內(nèi)。
    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，離開相對完善的法律制度，任何行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都不可能得到健康、持續(xù)的發(fā)展�，F(xiàn)代物流業(yè)作為一個知識需求強度大、作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè)，它的外部環(huán)境支持應(yīng)當立足于規(guī)范、公平的法律制度。但是，我國物流法律制度沒有體系化，也沒有制定任何規(guī)范物流作業(yè)行為的地方行政法規(guī)，有關(guān)的法律法規(guī)散見于其他行業(yè)之中。物流產(chǎn)業(yè)在階段結(jié)構(gòu)層次提高與性能轉(zhuǎn)變的過程中，我國創(chuàng)造完善的物流法律制度環(huán)境是相當重要。
    我國現(xiàn)代物流法規(guī)缺位問題的五個主要特征：
    1.物流業(yè)市場準入制度缺失。
    市場準入制度缺失問題是法規(guī)缺位現(xiàn)象的突出問題。它具有消極性，當且僅當市場失靈，補貼、稅收等宏觀調(diào)控手段不能實現(xiàn)或有效實現(xiàn)政策目的時，才可運用的一種微觀規(guī)制手段。但是在市場準入實踐中，設(shè)定的目標往往偏離效率與公正，表現(xiàn)為：一方面大量不具備法定條件商事主體沒有獲得準入許可就直接進入物流規(guī)制市場；另一方面，因市場準入規(guī)制欠缺，我國物流業(yè)存在準入設(shè)定者、執(zhí)法者與被規(guī)制者 “三位一體”的情況，導致法律的權(quán)利制衡流于形式。
    2.物流標準化制度與物流統(tǒng)計制度的缺失。
    我國對于物流裝載標準、計量標準等沒有法律規(guī)定，也沒形成統(tǒng)一的標準制度體系，相關(guān)的標準化工作分散在不同的部門之中，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)配套性差，商品信息標準不統(tǒng)一的問題�！吨腥A人民共和國國家標準-物流術(shù)語》等一些重要的國家標準規(guī)范的投入實施，仍不足以解決我國物流標準化基礎(chǔ)薄弱、物流統(tǒng)計核算制度立法滯后問題，導致各地域間的協(xié)調(diào)運作機制成為阻礙現(xiàn)代物流發(fā)展。
    3.我國適用的物流法律法規(guī)中對物流合同的規(guī)定已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    基本法律如民法通則、合同法、經(jīng)濟法對物流作業(yè)合同如運輸合同、倉管合同、保管合同都有原則性的規(guī)定。但是對于包裝、搬運、第三方物流合同以及環(huán)節(jié)中涉及的其他物流作業(yè)合同，只能機械地以 《合同法》中對保管合同、承攬合同等的相關(guān)規(guī)定作為參照加以調(diào)整。國家也沒有現(xiàn)代物流合同概念和相關(guān)實施細則，需要地方從運輸方式公平競爭的角度進行立法規(guī)范。
    4.適用的物流法規(guī)位階層次低下，產(chǎn)生的法律強制性不足的后果。
    我國適用的物流經(jīng)濟的法律法規(guī)中，法律效力較高的是法律，如民法通則、合同法等，其他多數(shù)是由國務(wù)院各部委下發(fā)的、區(qū)人大或者政府制定頒布的行政法規(guī)或部門規(guī)章，它們都具有位階層次底下，法律強制性不足的缺點。有些僅是國家制定的推薦性行業(yè)標準，以相關(guān)企業(yè)自愿采納為主，不是嚴格意義上的法律，這就致使其不具法律強制性。
    二、美、日物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗借鑒
    1.美國物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗借鑒。
    在物流發(fā)展目標上，美國主要依靠物流政策指導。在2005年的 《國家運輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》中，規(guī)定交通產(chǎn)業(yè)的總目標是：建立安全、高效、充足和可靠的運輸系統(tǒng)。其范圍是國際性的，形式是綜合性的，特點是智能性的，性質(zhì)是環(huán)境友善的。20世紀80年代，美國通過了 《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》以及 《斯泰格斯鐵路法》。這些法規(guī)的出臺逐步放寬了對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，取消了運輸公司在市場準入的審批與限制。20世紀90年代美國又相繼通過了 《協(xié)議費率法》、《機場航空通道改善法》和 《卡車運輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》。這些制度的實施，減少了聯(lián)邦法案的約束，推動了運輸業(yè)更接近 “自由市場的體系”。
    我國適用的運輸業(yè)法律法規(guī)中，在公路運輸方面，有 《中華人民共和國公路法》、 《中華人民共和國道路交通管理條例》等法律規(guī)范；鐵路運輸方面，有 《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等；航空運輸?shù)膰鴥?nèi)立法，有 《中華人民共和國民用航空法》、 《航空貨物運輸合同實施細則》等規(guī)范；水路運輸方面的法律規(guī)范，主要有 《中華人民共和國海商法》、 《中華人民共和國水路運輸管理條例》和 《中華人民共和國國際海運條例》等。參考美國運輸業(yè)的管理體制與法律制度，不難發(fā)現(xiàn)，截止到目前，我國的運輸業(yè)仍處于分散管理的狀態(tài)，行政分割、行業(yè)壟斷情況嚴重，各行業(yè)、各區(qū)域間常使用諸多辦法進行物流壟斷和不正當競爭；在管理權(quán)限上，運輸業(yè)跨越了交通，鐵道、民航、商務(wù)等十幾于部門，諸部門各有相關(guān)規(guī)定難以統(tǒng)一。如果一家物流運輸企業(yè)若想在國內(nèi)從事多式聯(lián)運事務(wù)，必須同時向不同部門的審批單位提出申請，在進出口通關(guān)問題上，更是手續(xù)煩多、時問冗長，無法達到現(xiàn)代國際物流企業(yè)的效率要求。因此，運輸企業(yè)多式聯(lián)運的優(yōu)點難以得到體現(xiàn)，物流服務(wù)的供應(yīng)鏈也被切斷，導致出現(xiàn)運輸服務(wù)低質(zhì)量、低效益的局面。
    2.日本物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗借鑒。
    日本早在1966年就制定了 《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局。1997年制定了 《綜合物流施政大綱》，目的在于統(tǒng)一指導建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。2001年又制定了 《新綜合物流施政大綱》，擬解決加強國際競爭力；加強環(huán)保，構(gòu)筑循環(huán)型社會；開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展物流業(yè)，滿足國民的需求，與國民生活相和諧。目前日本政府正在修訂、制定相關(guān)的法規(guī)，使大綱目標得到落實，努力構(gòu)筑具有國際競爭力的物流市場。進入20世紀90年代以來，日本政府對流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)進行清理，制定 《物流二法》從物流角度對物流事業(yè)引進了競爭機制，制定《物流效率化法》從商業(yè)角度對現(xiàn)有的物流現(xiàn)狀進行改革，形成有效的縱向的物流組織，把零散的小規(guī)模商業(yè)店組織起來，統(tǒng)一管理。這使自發(fā)形成又落后于時代的日本流通系統(tǒng)開始進入流通現(xiàn)代化發(fā)展階段。無論從物流業(yè)整體，還是從某個具體物流功能上看，日本的物流政策法規(guī)體系都很完備。以運輸業(yè)為例，在水、陸、空運輸、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸安全、爭議的解決等方面都制定了法規(guī)，如：在行政組織方面有 《運輸省設(shè)置法》等；陸上交通方面有 《鐵路營業(yè)法》等；海上交通方面有 《海上運輸法》等；航空交通方面有的 《航空法》等。隨著社會的變革還在不斷對其修訂、充實，形成相互協(xié)調(diào)、配合統(tǒng)一的法律體系。
    日本物流法律法規(guī)中，最值得我國政策法規(guī)借鑒的是重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立循環(huán)經(jīng)濟物流模式的法律法規(guī)制度。縱觀我國在物流業(yè)的政策法規(guī)，可持續(xù)物流法律法規(guī)立法缺失，造成無法可依的局面；運用到物流方面的環(huán)境保護法律法規(guī)，多屬于義務(wù)性規(guī)范，缺乏法律強制性、規(guī)范性與可操作性。
    三、關(guān)于解決我國物流法規(guī)缺位問題的建議
    面對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，我國物流業(yè)政策法規(guī)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。針對我國物流法規(guī)缺位問題，筆者提出以下參考意見。
    1.完善我國的地方立法與優(yōu)惠性政策的制定。
    我國交通、信息、工商等部門分管作業(yè)，繁雜的部門規(guī)章制度使得物流法律體系各部門之間難以產(chǎn)生直接的橫向聯(lián)系，物流行業(yè)壟斷、地方保護、部門分割，造成了物流資源不必要的浪費。要改變這一被動局面，筆者建議，應(yīng)當打破行業(yè)、地區(qū)和部門的局限，建立物流工作的聯(lián)合會議制度，加強管理機制和協(xié)調(diào)機制，做到整體布局，全面統(tǒng)籌，充分利用與整合各種社會資源，實施符合全區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠性政策與制定相應(yīng)的地方行政法規(guī)。首先，應(yīng)當通過匯編修訂我國現(xiàn)有的物流行政法規(guī)；梳理物流政策法規(guī)的內(nèi)在邏輯脈絡(luò)，理順各規(guī)范、條例之間的承接與遞進關(guān)系，避免重復(fù)立法；其次，認真清理、修改、補充、整合由于適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，提高物流法律規(guī)范的層級效力，增強其可操作性；再次，在利用WTO規(guī)則、遵循相關(guān)國際慣例的基礎(chǔ)上，針對不同法律法規(guī)的實際情況，通過清理、修正、修訂、廢止、補充立法等適當手段，規(guī)范現(xiàn)有物流法規(guī)和部門規(guī)章。
    2.制定我國統(tǒng)一并與國際接軌的物流標準體系。
    在各個物流環(huán)節(jié)使用的設(shè)備、集裝箱標準與包裝、運輸、裝卸等物流作業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、計量標準物流服務(wù)標準等，都需要政府在借鑒西方主要國家物流法律制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導、扶助制定統(tǒng)一的物流標準體系。特別是，國際物流作業(yè)具有復(fù)雜性，所要求的單證數(shù)量繁雜，作業(yè)形式難度高，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、爭議大，所以，制定統(tǒng)一、合法、規(guī)范的單證，需要建立我國物流協(xié)會交易條件及營運標準。
    3.完善物流行業(yè)協(xié)會組織制度。
    我國應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，逐步建立物流行業(yè)協(xié)會組織，實施物流市場需要的行業(yè)自律規(guī)范，從而管制市場行為。政府從政策法規(guī)上給予支持，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、職權(quán)、作用，與政府相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通作出具體的法律規(guī)定，使物流管理技術(shù)逐步與國際慣例接軌，發(fā)揮民間組織的協(xié)調(diào)功能。
    4.清除部門與地方保護主義，嚴格規(guī)范市場準入制度與合同訂立行為。
    根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，清除部門與地區(qū)保護主義，以改革市場準入制度、規(guī)范合同訂立行為作為著力點，促進開放、競爭有序的統(tǒng)一大市場的形成。這是我國現(xiàn)代物流業(yè)的出發(fā)點與落腳點，也是當前最為緊迫的任務(wù)。必須打破、糾正并制約地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的不正當競爭行為，創(chuàng)造公平、公正、公開的物流市場環(huán)境；嚴格審核物流企業(yè)市場準入資格，使各類物流企業(yè)在公平、高效的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。
    5.加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府宏觀協(xié)調(diào)能力。
    政府有關(guān)部門務(wù)必加快轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù)意識,去除拖沓推諉的工作作風和嚴厲打擊權(quán)力尋租的不法行為，杜絕政府運用行政權(quán)力粗暴干預(yù)市場正常運行和競爭秩序。在物流規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)改造、查驗通關(guān)、交通管制、工商管理、財稅金融方面給企業(yè)給予支持，積極幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中，遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送、交通管制、進出口貨物查驗通關(guān)等方面的實際困難。構(gòu)建與其他地區(qū)物流管理部門的信息溝通渠道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)信息操作平臺系統(tǒng)。
    （作者單位：湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學院）