中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山5月25日在江蘇蘇州主持召開外貿(mào)企業(yè)座談會。在聽取江蘇省外貿(mào)形勢和企業(yè)經(jīng)營情況匯報后，王岐山副總理說，當(dāng)前國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退尚未見底，外需急劇減少對我國經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重影響。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，穩(wěn)定外需對于保增長、保就業(yè)、保民生至關(guān)重要。要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，全力保持我國出口市場份額。 

出口加工區(qū)筆記本電腦生產(chǎn)線
    在江蘇東大門昆山市，政府部門寓管理于服務(wù)之中，提高工作效率和質(zhì)量，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)作為市場主體，努力化“危”為“機(jī)”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對國際金融危機(jī)和把握市場機(jī)遇的能力。
    整合資源便捷通關(guān)
    昆山出口加工區(qū)于2000年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2000年9月6日第一家通過國家驗(yàn)收，并于10月8日正式封關(guān)運(yùn)作，成為中國首家封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。
    目前，昆山出口加工區(qū)已形成電子信息、光電、精密機(jī)械、現(xiàn)代物流4大產(chǎn)業(yè)。今年，出口加工區(qū)預(yù)計(jì)生產(chǎn)筆記本電腦5000萬臺、數(shù)碼相機(jī)1800萬臺、手機(jī)和導(dǎo)航儀1000萬臺，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)位居全國出口加工區(qū)前列。昆山出口加工區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到昆山全市的三分之一，進(jìn)出口總額占到全市的四分之三。
    昆山出口加工區(qū)通過積極整合監(jiān)管資源，緊鄰加工區(qū)新建了海關(guān)大樓、檢驗(yàn)檢疫大樓、陸路口岸通關(guān)點(diǎn)，加工區(qū)卡口設(shè)置智能化改造工程等設(shè)施；昆山海關(guān)、昆山檢驗(yàn)檢疫局再造監(jiān)管流程。今年以來，金融危機(jī)造成的市場前景不明朗，企業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)訂單出現(xiàn)批量小、時間緊、技術(shù)變化快的特點(diǎn)，這要求企業(yè)在極短的時間內(nèi)完成從原材料入庫到成品出口的全部工作。針對這一新變化，昆山檢驗(yàn)檢疫局對原有的批批報檢模式進(jìn)行大膽革新，對符合條件的區(qū)外企業(yè)與昆山出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和倉儲企業(yè)之間多批量、高頻次的物料供需，采用分批送貨備案、并批集中報檢的便捷通關(guān)新措施，為企業(yè)提升了效率。企業(yè)從原來的批批報檢改為每月1次集中報檢，并能通過“分送集報管理系統(tǒng)”及時了解貨物檢驗(yàn)情況，貨物生產(chǎn)完畢就可以24小時隨時送貨，最大程度滿足了客戶的需求。同時提高了退稅速度，有利于企業(yè)增加現(xiàn)金流量，減小融資難度，大大降低辦理產(chǎn)品退稅的物流成本和縮短產(chǎn)品流轉(zhuǎn)時間。
    今年，昆山出口加工區(qū)滬錸光電在內(nèi)銷業(yè)務(wù)中采取了人民幣結(jié)算方式。過去，滬錸光電只能用外匯結(jié)算，很不方便，昆山出口加工區(qū)率先突破，開展貨物貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)。針對滬錸光電等部分區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算的迫切要求，加工區(qū)管委會會同人民銀行、外管局、國稅局、海關(guān)等相關(guān)部門研究制定加工區(qū)企業(yè)與區(qū)外貨物貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算操作規(guī)程，并選擇幾家需求量大的企業(yè)試點(diǎn)，這在全省乃至全國屬于首創(chuàng)。這不僅滿足了企業(yè)人民幣結(jié)算的需求，方便區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，而且還減少了企業(yè)用外匯結(jié)算時產(chǎn)生的匯兌損失，有效地支持區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)。
    在各部門通力服務(wù)下，昆山出口加工區(qū)企業(yè)兩家龍頭企業(yè)仁寶集團(tuán)和緯創(chuàng)集團(tuán)今年一季度共生產(chǎn)筆記本電腦1100萬臺，同比增長35%，出口分別位列江蘇省第一和第二位。江蘇省委書記梁保華來昆山調(diào)研時稱贊，這不僅為全省外貿(mào)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，而且為全省保增長提振了信心。
    “微笑曲線”向兩端延伸
    隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，昆山出口加工區(qū)單一的保稅加工功能制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。比如，區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)銷缺少平臺，不能適應(yīng)全球采購的需要，專業(yè)銷售企業(yè)和售后服務(wù)企業(yè)不能入?yún)^(qū)為加工制造企業(yè)服務(wù)等等。盡管海關(guān)總署等有關(guān)部門在有港口的地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了保稅物流園，如上海外高橋保稅物流園、上海洋山保稅港、天津保稅港。從全國范圍來看，保稅物流園雖然為出口加工區(qū)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)易提供了通道，但仍不能解決區(qū)內(nèi)企業(yè)遇到的其他難題。
    昆山出口加工區(qū)2007年1月被國務(wù)院列為全國首批7個疊加保稅物流功能試點(diǎn)出口加工區(qū)后，在保持原有保稅加工業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長的同時，在全國率先進(jìn)行拓展保稅物流等功能業(yè)務(wù)試點(diǎn)，區(qū)域功能從原來單一的保稅加工拓展至保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測、維修、售后服務(wù)及部分國際貿(mào)易功能。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)“微笑曲線”向兩端延伸，將原屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)功能分離。截至2008年底，加工區(qū)已累計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目20個、研發(fā)機(jī)構(gòu)4個、檢測機(jī)構(gòu)1個、全球維修機(jī)構(gòu)8個，建成保稅物流倉儲設(shè)施22萬平方米，39個企業(yè)開展售后服務(wù)生產(chǎn)加工，實(shí)現(xiàn)保稅物流業(yè)務(wù)金額60.86億美元，拓展保稅物流等功能試點(diǎn)工作取得了良好成效，保稅物流園的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居國內(nèi)試點(diǎn)加工區(qū)首位。
    按照規(guī)劃，出口加工區(qū)將建成31.8萬平方米保稅倉庫和2萬平方米的保稅中心，打造成電子產(chǎn)品重要零部件的供應(yīng)分撥中心、國際采購配送中心、展覽展示商品的集散中心和售后服務(wù)中心，成為功能最齊全、政策最優(yōu)惠、運(yùn)作最方便的綜合保稅區(qū)。

    相關(guān)資料
    在全國大部分地區(qū)對外貿(mào)易和吸引外資的形勢依然十分嚴(yán)峻的時候，3月份昆山出口加工區(qū)單月完成進(jìn)出口額30.61億美元，同比增長3.4%，成功扭轉(zhuǎn)自去年11月以來連續(xù)4月的單月跌勢。同時，3月進(jìn)出口環(huán)比大增46.14%，其中出口21.85億美元、進(jìn)口8.76億美元，環(huán)比分別增長40.64%、61.92%，呈現(xiàn)急增猛升之勢。一季度，昆山出口加工區(qū)完成進(jìn)出口總額73.23億美元，列全國出口加工區(qū)首位。
    新政解讀
    出口加工區(qū)是2000年以來我國為促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展、規(guī)范加工貿(mào)易管理、適應(yīng)加入世貿(mào)組織和面臨經(jīng)濟(jì)全球化新形勢而設(shè)立的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其不同于普通的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，更不同于一般的行政區(qū)。目前我國已設(shè)立出口加工區(qū)60家，以沿海地區(qū)為主，在內(nèi)陸省會城市、沿江開放城市和邊境開放城市也設(shè)有出口加工區(qū)。
    正是由于出口加工區(qū)在政策管理上屬于“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)，加工區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料及廢品的處理，一直是企業(yè)發(fā)展中普遍面臨的難題，備受廣大區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)注。廢料如全部退運(yùn)出境，無形中增加了企業(yè)的運(yùn)營成本；而堆積在倉庫里，不僅占用了生產(chǎn)車間，還給企業(yè)帶來了安全隱患，造成環(huán)境污染。
    為了減輕國際金融危機(jī)對以進(jìn)出口為主的加工區(qū)企業(yè)帶來的不利影響，千方百計(jì)保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，日前海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，完善出口加工區(qū)功能和政策，聯(lián)合發(fā)出通知(署加發(fā)〔2009〕172號)，就規(guī)范出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理問題提出具體措施，為出口加工區(qū)企業(yè)帶來利好消息。此前已經(jīng)執(zhí)行兩年的《海關(guān)總署 商務(wù)部 質(zhì)檢總局 環(huán)�？偩株P(guān)于開展出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理試點(diǎn)的通知》（署加函〔2007〕234號）停止執(zhí)行。
    通知要求，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品等原則上應(yīng)復(fù)運(yùn)出境。產(chǎn)生的邊角料、廢品出加工區(qū)內(nèi)銷的，海關(guān)按照企業(yè)申請內(nèi)銷邊角料、廢品的報驗(yàn)狀態(tài)歸類后，根據(jù)稅率和審定的價格計(jì)征稅款；出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對上述內(nèi)銷的邊角料、廢品不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫；屬于環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證管理范圍的，免予提交許可證。
    邊角料、廢品如需出加工區(qū)以處置方式銷毀的，或者屬于禁止進(jìn)口的固體廢物需出區(qū)進(jìn)行利用或者處置的，由產(chǎn)生單位向出口加工區(qū)管委會和所在地地（市）級環(huán)保部門提出申請，并提交相關(guān)材料。批準(zhǔn)文件有效期一年。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑出口加工區(qū)管委會和所在地地（市）級環(huán)保部門批準(zhǔn)文件辦理通關(guān)單，對固體廢物不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，區(qū)內(nèi)企業(yè)持該批準(zhǔn)文件按規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
    出加工區(qū)的邊角料、廢品等固體廢物需跨省轉(zhuǎn)移、儲存、處置的，或者是危險廢物的，應(yīng)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定辦理。
    對無商業(yè)價值且不屬于禁止進(jìn)口的固體廢物的邊角料和廢品，需運(yùn)往加工區(qū)外以其他方式銷毀的，應(yīng)憑出口加工區(qū)管委會的批件，向主管海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)，海關(guān)予以免稅，并免予驗(yàn)核進(jìn)口許可證件。
    通知還特別指出，對殘次品出區(qū)處理應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。出加工區(qū)內(nèi)銷的殘次品按成品征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。屬于進(jìn)口許可證件管理的，企業(yè)還應(yīng)向海關(guān)提交相應(yīng)許可證件。對屬于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的出加工區(qū)內(nèi)銷殘次品，須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求檢驗(yàn)合格后，方可內(nèi)銷。涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀；其他項(xiàng)目不合格的，可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方可內(nèi)銷。（陳 堅(jiān)）