缺少法律法規(guī)依仗，機制尚待健全，專業(yè)隊伍和裝備稀少，應急物資儲備布局研究不足，50年難遇一次的冰雪災害將我國應急物流的缺陷生生暴露于社會面前。

冰雪災害來襲，受災人民的最低需求即吃飽穿暖。在災害中，這兩個基本需求卻不是只有錢可以辦到的，食物衣服必須送到受災人的手里才行。此次冰雪災害對物流影響很大，尤其是對交通要道的破壞，導致運輸不暢。食物衣服的調(diào)度運輸異常吃力，凸現(xiàn)應急物流亟待完善。
雪災警報頻響
2008年新年伊始，我國南方普降暴雪，據(jù)氣象專家稱50年難遇一次。由于正值春運期間，并且雪災地區(qū)覆蓋了南北交通大要道的京珠高速和京廣鐵路所必經(jīng)的中部地區(qū)，此次雪災被火上澆油。
據(jù)報道稱，從1月26日開始，受冰凍影響，中國的南北鐵路大動脈——京廣鐵路湖南境內(nèi)多處出現(xiàn)斷電，致使京廣線旅客列車出現(xiàn)大面積晚點，滯留在京廣鐵路沿線的旅客列車一度達40列，約4萬人被困。各災區(qū)主要高速公路封閉，部分國道、省道出現(xiàn)嚴重擁堵狀況。京珠高速公路湖南段滯留車輛一度達到2萬臺、滯留人員超過6萬人。長江中下游地區(qū)14個民航機場因積雪結冰被迫關閉。
煤電矛盾加劇。據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，受惡劣天氣影響，全國被迫關停的發(fā)電機組達3990萬千瓦，占全國火電裝機總容量的7%。同時，截至1月25日，全國電煤庫存約2142萬噸，不到正常存煤的一半。 
南方數(shù)省惡劣的冰雪天氣持續(xù)了大半個月才逐漸緩和。截至2月15日，據(jù)國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心的抗擊雨雪冰凍災害的記錄顯示，交通運輸方面，全國民航機場正常開放，僅有少量航班延誤；持續(xù)受凍雨影響的云南、貴州高速公路和普通國道干線公路已全部恢復正常通行；電網(wǎng)恢復重建，一些電網(wǎng)已恢復供電；電煤供應情況，水路電煤搶運成效顯著；災區(qū)市場供應繼續(xù)保持穩(wěn)定。有關部門積極組織南菜北運，災區(qū)多數(shù)地區(qū)蔬菜價格繼續(xù)下降，市場糧油價格基本穩(wěn)定。冰雪災情在關鍵時間段里終于被遏止。
法律與機制待完備
冰雪覆蓋的只是道路，暴露的卻是包括應急物流在內(nèi)的整個社會應急體制的軟肋。軟肋中最根本的那一根是法律。
中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會秘書長徐東表示，現(xiàn)在我們很多的救災工作并非有法可依，基本上都是以動員為主，比如這次雪災中調(diào)度的車隊都是打著互幫互愛的口號。事實上，在應對突發(fā)性災害和公共衛(wèi)生事件的時候，國家相關法律法規(guī)應該起到相當重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。它以法律條文規(guī)定在發(fā)生危機時，政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災之急。這是不需要商量的事情。
許多國家都制定了應急救災方面的法律法規(guī)，比如美國的《國家緊急狀態(tài)法》，在海灣戰(zhàn)爭中，物資的保障和運輸一半靠地方企業(yè)的市場運作，一半則是靠法律強制完成。我國也有極少量的相關法律，比如《抗洪法》。但是現(xiàn)實中我國的應急物流動員仍然依靠地方政府行政職能和群眾的自覺互助。
缺少法律依據(jù)不但使得相關政府組織在應急狀態(tài)下調(diào)度社會資源時顯得尷尬，也讓整個應急體制的建立和完善缺乏法律精神。
目前，我國在應急救災方面通行的是國務院頒布的《國家自然災害救助應急預案》。根據(jù)此預案，國家有關部門對自然災害的應急相應設定為四個等級，其中，四級救災應急響應是最低的等級，一級最高。
按照規(guī)定，在四級應急響應下，“減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；與有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組”。在一級應急響應的情況下，“由減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資”。
這部預案早在兩年前已發(fā)布，它主要針對跨省的突發(fā)緊急公共事件。但預案中的內(nèi)容多是原則性規(guī)定，缺少執(zhí)行層面的條文。并且時至今日，國家應急防御的預案還未完全啟動，除了氣象預警之外，其他部分的強力協(xié)調(diào)還沒真正啟動。
在這種法律法規(guī)的前提下，目前我國的應急救災管理結構為，國家減災委員會為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。不過，各級政府的應急中心屬于政府的辦公廳，基本上只是一個起牽頭和協(xié)調(diào)作用的部門，相對其他政府部門，其職權較“虛”。在應急救災中，執(zhí)行工作還必須依靠各部門配合。而因為不同部門之間的配合牽涉到各自利益的調(diào)整分配，部門之間互相推諉、不協(xié)調(diào)的事情仍然很多。
徐東秘書長以此次救災舉例，他分析此次救災肯定不平衡。比如有十升水應該分給十個受災人一人一升，但在實際中可能十升水都投到了兩個人身上。一些地方在救災中受益多一些，而另一些地方比如偏遠的農(nóng)村地區(qū)或者各部門都不關注的地方，受益就少一些。
而在此次雪災中為恢復電力，牽涉到調(diào)煤、鐵路運輸和水路運輸、設備修護等環(huán)節(jié)，涉及很多部門，這次情況特殊，胡錦濤總書記親臨現(xiàn)場，政府臨時成立了管理中心，以一切服務電煤供應為口號，積聚了很多資源解決了危機。而在平時，煤電等能源的調(diào)度運輸一直是各部門互相扯皮的焦點之一，并沒有一個更高的機構可以管理。
在頒布不久的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》中，對我國的減災工作的描述中就已經(jīng)明確寫到，一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。
徐東表示，在機制管理上應急物流有兩個主要矛盾，一是應急的矛盾，應急工作需要牽涉到各部門的協(xié)調(diào)。另一個是物流的矛盾，物流本身就跨部門、跨行業(yè)，現(xiàn)在就是多頭管理。應急物流在管理上尤為復雜。
如何從管理機制上保障應急物流的有效運轉？有業(yè)內(nèi)人士表示，應該設立一個應急物流指揮中心，它的運作必須有強有力的政府職權，應歸屬于政府應急救災部門，它依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。
專業(yè)隊伍與裝備待建設
除了應急法律和機制的不健全外，缺少應急物流的專業(yè)人員和專有設備也是此次雪災體現(xiàn)出的重要問題之一。
徐東認為，應急物流作為一個新興的行業(yè)，其專業(yè)性很強，其面臨的任務都是急難險重的情況，需要專業(yè)人士負責，因此不管是以公司的形式還是其他組織的形式，應急物流的隊伍建設在平時就應該被重視，不能等到出現(xiàn)災害才臨時找人。此次雪災地區(qū)只是南方數(shù)省，政府尚可以傾全國之力救助，萬一全國都受災的話，各地區(qū)沒有自己的應急專業(yè)隊伍，難以自救。
除了專業(yè)人員外，在應急物流中，專用裝備必不可少。在此次雪災地區(qū)的鐵路段上，因為電網(wǎng)損壞，電力機車無法運行，鐵道部調(diào)動了100多臺內(nèi)燃機車才解決問題。試想如果鐵道部沒有內(nèi)燃機車，那么鐵路系統(tǒng)都會癱瘓。同樣，在受凍公路地段，如果沒有破冰設備，或者汽車沒有防滑設備，公路也會癱瘓。此次救災中，不僅使用了這些專有的應急裝備，甚至還使用了一些超常裝備。比如使用直升機空投棉衣和食品，還有在貴州的電力設備修復中，使用了熱力飛船。
不過在國內(nèi)應急裝備尚沒有專門的建設和保有，又何況其中的物流裝備。目前，國內(nèi)在應急救災中，對于裝備，通常是有什么用什么。比如在破冰時甚至出動了裝甲車。雖然使用裝甲車破冰十分巧妙，但是裝甲車的本職并不在此。如果我們在前期建有一些應急物流的專有設備，那么出現(xiàn)冰雪封路時，直接調(diào)用即可，哪里還需要裝甲車。
對于應該保有哪些應急物流裝備，目前尚無定論。不過徐東表示，可以確定的是，應急物流設備不見得需要最先進的，而需要非常情況下最適用的。比如內(nèi)燃機車，現(xiàn)在尚無從猜測其是鐵道部有意預先留下的還是在電力機車更新?lián)Q代中沒有換完的，不管如何，比電力機車技術落后的內(nèi)燃機車在雪災中正好派上用途。考慮應急物流裝備時需要明白，越是高技術的先進設備對環(huán)境的依賴性越強，在應急狀態(tài)下越容易失效。比如機場使用的吹雪車，效果的確不錯，但是耗油厲害。在應急狀態(tài)下，油也是緊缺物資，一旦缺油，設備也就失靈了。所以，有些裝備雖然不是最先進的，但是對外界的依賴性沒那么強，可以儲備下來以便應急時使用。
應急物流布局

如果交通要道阻斷，物資無法運輸?shù)侥康牡兀�那么物資的儲備就顯得異常重要了。在此次雪災中，應急物資的物流布局無疑成為救災中的重要環(huán)節(jié)。所謂應急物流布局，考慮的是應急物資存于什么組織，應急物品如何分類，怎么考慮安全庫存與物資如何布局等問題。
徐東表示，應急物流布局，既然是為應急準備，就不能按照常規(guī)思維去規(guī)劃。比如應急物資，不能單純依靠政府儲備，最好是政府和市場兩者結合儲備。市場儲備主要依靠流通性企業(yè)，對此應該有相應的法規(guī)或者市場準入條件規(guī)定，什么級別的流通企業(yè)必須存儲哪類物資，存多少，政府又如何給予補貼。而目前，按照中央與地方分級負責的救災工作管理體制，救災儲備物資應以地方各級政府儲備為主。
根據(jù)此前《民政部、財政部關于建立中央級救災物資儲備制度的通知》規(guī)定，“儲備物資的品種暫定為單、棉帳篷，其管理和使用的原則是：專項儲存、合理布局；快速高效、保證急需；集中管理、保證安全；專物專用、嚴格審批。”顯然，現(xiàn)在政府儲備的應急物資品種過于單一，但應急物資種類又不能過多，那么現(xiàn)今社會里哪些物資能保障人民生命延續(xù)需要，又需要保有多少的安全庫存等等實際操作問題還需要盡快研究出結論。
對于應急物資的布局，按照國務院頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個自然災害類專項預案，我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設立了中央級救災物資儲備庫。
業(yè)內(nèi)人士認為，應急物資倉庫顯然不足。在實際救災中，如果湖南的應急物資都存在長沙，那么在外部交通阻斷的情況下，只能救助長沙附近地區(qū)，多數(shù)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)以及邊遠地區(qū)則鞭長莫及。而一般城鎮(zhèn)的商業(yè)基本都是小商品店，自己都不存貨，一旦受災，根本無法滿足當?shù)氐纳�活所需。現(xiàn)在多數(shù)的農(nóng)民還有自己存糧的習慣，所以短期受災還不愁食物，但隨著社會的進一步工業(yè)化，農(nóng)民越來越依賴外部資源，到那時候如果以現(xiàn)在的救災布局，一旦受災，農(nóng)民會處于危險境地中。
神經(jīng)中樞建設
法律法規(guī)與體制的建設非一朝一夕之功，而專業(yè)隊伍與裝備以及物資布局尚待應用研究和實際經(jīng)驗的積累，徐東認為在當前，首要的也是緊要的任務是先把應急物流的信息平臺建立起來。這個信息平臺既是一個信息收集平臺也是一個指揮平臺，在此基礎上，才能把各處資源調(diào)動起來。在這個信息平臺里，本身可以反映出有哪些企業(yè)在應急系統(tǒng)里，它們有哪些資源，災區(qū)有哪些需求，同時國務院和各省各市的應急指揮系統(tǒng)的建立也要依靠這個平臺的信息和建設基礎。
如果信息系統(tǒng)運轉好了，即使應急管理的其他方面尚有欠缺，還可以找到其他辦法替代。比如使用裝甲車代替破冰設備，如果沒信息系統(tǒng)的話，連哪里有裝甲車都無從知道，又談何替代使用。所以，在徐東看來，這套信息系統(tǒng)就相當于應急體系的神經(jīng)中樞。
由于自然災害及公共突發(fā)事件的不確定性，應急物流信息系統(tǒng)應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網(wǎng)絡中心和管理中心。進一步說，它根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡應急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。災害發(fā)生時，通過網(wǎng)絡連接，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系。
其實，國家一直在著手建立應急管理信息平臺。從開始建立至今已有一年多時間，各級政府的應急減災辦公室也在籌建。不管雪災來不來，信息平臺都得建設，但是雪災的到來使得大家更加關注，緊迫性更強。在正在建設的這套應急管理信息平臺中，目前還沒有專門的應急物流子系統(tǒng)，而只存在應急管理的物資保障信息模塊。
信息平臺作為應急物流管理體系的神經(jīng)中樞，其建設在現(xiàn)階段相對其他工作而言顯得更加急需、更加迫切。但這并不代表其他工作可以放緩。其實，法律、管理體制、隊伍、裝備等建設工作與專業(yè)學術研究等內(nèi)容，作為應急物流體系的必要組成部分，哪一部分都不可偏廢，各個環(huán)節(jié)需要齊頭并進。


鏈   接
應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。非軍事應急物流可以細分為災害應急物流和疫情應急物流；災害（含險情）應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。
應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性較強，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統(tǒng)則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區(qū)的人民。
應急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點，多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。目前我國的應急物流有自己的特點，其表現(xiàn)為：政府高度重視，企業(yè)積極參與；軍民攜手合作，軍隊突擊力強；平時預有準備、預案演練到位等。
其內(nèi)容包括應急物流組織機制的構建、應急技術的研發(fā)、應急物流專業(yè)人員的管理、  應急所需資金與物資的籌措、應急物資的儲存與管理、應急物流中心的構建、應急物資的運輸與配送等內(nèi)容。
與我國相比，歐美發(fā)達國家對應急管理體系的建設較早，其表現(xiàn)為：建立并完善應急管理協(xié)調(diào)機制；制訂并優(yōu)化應急管理行動流程；制定并完善應急管理法規(guī)體系；搭建應急管理信息平臺。
應急物流在我國尚處于起步的發(fā)展階段。2006年底，經(jīng)國資委、民政部批準，全國第一個從事應急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會成立。近年來，應急物流理論的研究已經(jīng)步入團隊協(xié)作、系統(tǒng)開發(fā)的良性軌道。由中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會牽頭制定、發(fā)布了《應急物流科研指南》。中國物流學會在2007年首次將《中國應急物流現(xiàn)狀研究》等5個與應急物流相關的課題納入年度的研究規(guī)劃。各級政府和各企業(yè)開始認識到應急物流的重要作用。