2009年6月25日是第19個全國“土地日”。今年全國“土地日”的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線。”

　　土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。每年的全國土地日我們都會格外深切地感念土地的功用，思考保護資源和保障發(fā)展的重要職責。在今年第19個全國“土地日”，認真領(lǐng)悟“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”的宣傳主題具有重大而深遠的意義。

　　我區(qū)土地資源事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照區(qū)委“保增長、渡難關(guān)、上水平”的部署要求，緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟這個中心，更新觀念，凝心聚力，開拓進取，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好有快發(fā)展提供了有力保障
　近年來，黨中央、國務(wù)院對土地綜合利用高度重視，相繼作出了一系列重大決策部署，實行最嚴格的土地管理制度，這是由我國的基本國情決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，在當前深入開展“保增長，保紅線”行動和推動濱海新區(qū)開發(fā)開放、加快漢沽跨越發(fā)展的全新形勢下，作為承載著重托和希望的國土資源工作，要充分認識發(fā)展形勢，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

　　一、認清當前形勢，增強三個意識。一是憂患意識。一方面隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展，特別是國家實施應(yīng)對國際金融危機和擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項目相繼啟動，用地規(guī)模大、用地時序集中，給新增建設(shè)用地供應(yīng)提出了新的更高的要求，使土地需求與國家嚴格控制用地指標的矛盾、土地規(guī)劃與用地需求的矛盾、耕地后備資源匱乏與占補平衡的矛盾，以及發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地之間的矛盾日益突出。另一方面，在我區(qū)轄區(qū)面積442平方公里中，農(nóng)用地面積94.40平方公里；建設(shè)用地面積255.40平方公里，其中包括城區(qū)用地、農(nóng)村居民點用地、獨立工礦企業(yè)用地、鹽田用地以及其它建設(shè)用地等；未利用土地中除去河流、灘涂等之外已所剩無幾。同時，由于歷史原因形成的土地占而不用、多占少用、優(yōu)占劣用的粗放現(xiàn)象還沒有徹底改變。因此，就我區(qū)的實際情況而言，區(qū)域面積相對較小，可開發(fā)利用的建設(shè)用地有限，在面臨新時期大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，用地緊張狀況日益顯現(xiàn)。二是責任意識。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟的發(fā)展，面對當前我區(qū)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的新形勢，如何將有限的土地資源進行科學(xué)規(guī)劃和合理利用就越發(fā)顯得緊迫。必須正確分析和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，把國土資源各項工作放到經(jīng)濟建設(shè)的大局中去思考，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中去把握，主動融入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿。不斷地增強“漢沽發(fā)展我有責，家鄉(xiāng)興盛我光榮”的責任感和緊迫感，堅持服從服務(wù)發(fā)展、參與支持發(fā)展的思想理念，擔負起嚴格保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會的職責，為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做強有力支撐。三是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一種追求，也是發(fā)展的動力。創(chuàng)新能力的高低直接體現(xiàn)著思想解放的程度，創(chuàng)新的內(nèi)在動力是我們開拓進取、實現(xiàn)“雙保”的關(guān)鍵因素。我們要牢牢把握難得的歷史發(fā)展機遇，始終保持強烈的創(chuàng)新愿望，積極吸納國內(nèi)外創(chuàng)新優(yōu)秀成果，研究思考新形勢下國土資源在保護資源、保障發(fā)展方面的新方法、新舉措，培育新亮點，創(chuàng)出新特色，開創(chuàng)國土資源工作新局面。

　　二、堅持科學(xué)發(fā)展，抓實用地保障。今年是我區(qū)解放思想、大干快上、跨越發(fā)展的重要一年。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的進一步深入，我區(qū)的城市建設(shè)、重點工程項目和招商引資的勢頭強勁，我局作為土地管理部門，解放思想，創(chuàng)新工作著法，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的供地保障和融資服務(wù)。一是做好土地管理的基礎(chǔ)性工作。以土地登記為主線，強化土地權(quán)屬管理。按照國家法律法規(guī)有關(guān)要求認真做好土地登記工作，切實保證土地登記權(quán)屬合法、程序到位、主體正確，保證土地登記的公信力。精心部署和積極推進第二次土地調(diào)查工作，完成天津市第二次土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一進度。我局自籌資金2000余萬元，進行全區(qū)442平方公里的1/500數(shù)字地形圖及城區(qū)地下管網(wǎng)補測，此項工作對于城市規(guī)劃建設(shè)，充實完善基礎(chǔ)地籍資料，加強土地基礎(chǔ)管理具有重要意義。二是搞好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編》工作，擴大新增土地利用空間，為重點項目落位漢沽提供科學(xué)合理的用地保障。近年來，我區(qū)城市建設(shè)、重點工程和招商引資項目用地需求面積較大，為確保工程項目順利落位漢沽，積極組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的組卷報批。截止到目前，北疆電廠、中心漁港、中新生態(tài)城、高新技術(shù)園區(qū)、城區(qū)東擴、寶德數(shù)碼廣場、四方物流、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、中新生態(tài)城儲備用地、高莊水庫儲備用地以及交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批國家、市、區(qū)重點項目用地應(yīng)保盡保。三是緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，積極推進土地市場建設(shè)和土地資源的優(yōu)化配置。堅持統(tǒng)一公開和有序的土地市場規(guī)則，充分發(fā)揮土地交易中心和土地整理中心的職能作用，規(guī)范土地交易，集聚城市建設(shè)資金，構(gòu)建融資平臺。凡是需要盤活處置的存量國有土地以及新增建設(shè)用地，都要統(tǒng)一納入儲備庫。對出讓宗地、舊區(qū)改造、成片開發(fā)的土地實行統(tǒng)一征收整理、統(tǒng)一出讓，土地為我區(qū)財政的貢獻率不斷提高。四是積極推進土地集約節(jié)約利用，提高土地利用強度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保障重點建設(shè)項目用地。加強建設(shè)項目用地預(yù)審，用足用好有限的用地指標，制止寬占寬用及不合理用地現(xiàn)象，對符合要求的供地項目在用地規(guī)模上加強審核，堅決核減不合格用地。

　　三、強化執(zhí)法監(jiān)察，保護耕地紅線。耕地是保障實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性重要資源，堅守18億畝耕地紅線，是具有法律效力的約束性指標，是一條不可逾越的紅線。一方面，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)耕地保護的方針政策，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、耕地保護目標責任制等耕地保護的各項法律規(guī)章制度。按照市局統(tǒng)一部署進行土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《天津市土地利用總體規(guī)劃各區(qū)縣主要指標分解方案》，落實規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等主要指標，同時按照國土部“落實補充耕地資金、實行項目掛鉤、完成補充耕地任務(wù)”的要求，嚴格實行耕地占補平衡考核。加強用地控制標準核定，嚴格執(zhí)行國家節(jié)約集約用地標準。對于不符合控制指標的項目不予供地或核減用地規(guī)模，確保土地高效利用。另一方面，繼續(xù)對違法用地行為實施高壓態(tài)勢。按照“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、查處到位”工作思路，建全機制和明確責任，嚴肅查處違法違規(guī)用地。一是建立發(fā)現(xiàn)機制，充實執(zhí)法隊伍人員，保證資金投入，配備執(zhí)法專用設(shè)備、儀器及巡查車輛，成立土地動態(tài)巡查組，明確巡查路線和區(qū)域，每周兩次對全區(qū)自然村農(nóng)用地和未利用地實施全覆蓋巡查，達到了從源頭上發(fā)現(xiàn)和遏制違法用地行為的發(fā)生。二是創(chuàng)新思路和招法，減少執(zhí)法成本，提高案件處理時效，把土地違法案件的查處到位作為今年我局重點工作。根據(jù)規(guī)劃和國土資源兩個局的職能特點，建立聯(lián)合辦案機制對違法用地行為進行立案查處，并將違法建筑以違反《城市規(guī)劃法》向區(qū)政府申請給予強制拆除。區(qū)政府高度重視查處土地違法案件，成立了漢沽區(qū)嚴格土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批轉(zhuǎn)了我局關(guān)于《嚴格土地執(zhí)法工作意見》，對用地違法行為實施高壓態(tài)勢。三是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，檢查落實治理違法用地。按照市局的工作部署，開展2008年第四季度衛(wèi)片進行前期調(diào)查，對不符合規(guī)劃、沒有用地手續(xù)的違法項目進行立案。同時對國土部第九次衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進行外業(yè)調(diào)查核實。今年以來，已對3宗違法占地約1281.7平方米建筑實施強制拆除。從目前衛(wèi)片監(jiān)測檢查結(jié)果顯示，我區(qū)違法用地得到有效控制，平均違法用地宗數(shù)和面積與其它區(qū)縣相比最低，得到市局充分肯定。這是我局在區(qū)政府的大力支持下，堅持執(zhí)法窗口前移，勇于攻堅克難，創(chuàng)新工作思路，建立發(fā)現(xiàn)和聯(lián)合辦案機制而取得的來之不易成果。

　　當前，我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無不與土地息息相關(guān)。發(fā)展對土地管理提出了新的命題，深入推進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，已成為當前迫切需要研究和解決的重要課題。因此，必須牢固樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念，扎實有效開展“保增長，保紅線”行動，堅持保護資源和保障發(fā)展并重，創(chuàng)新思路，拓展成效，努力在廣褒的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。