作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的一大引擎,各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)方興未艾。 
　　2011年前后廣東機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到10家,珠三角三小時(shí)車(chē)程的范圍內(nèi)將聚集7家,空域之緊張國(guó)內(nèi)罕有,距離白云機(jī)場(chǎng)40分鐘車(chē)程的佛山機(jī)場(chǎng),距離深圳機(jī)場(chǎng)只有100分鐘車(chē)程的惠州機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)如何定位？ 
　　廣東省諸多支線機(jī)場(chǎng)復(fù)飛之事正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。來(lái)自《惠州日?qǐng)?bào)》的消息稱(chēng),國(guó)務(wù)院、中央軍委同意空軍惠州機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用,爭(zhēng)取今年7、8月開(kāi)始改造,今年底前復(fù)航。與此同時(shí),復(fù)飛時(shí)間幾番推遲的佛山機(jī)場(chǎng)也已在近期對(duì)停機(jī)坪、跑道完成劃線,為“上天”時(shí)刻準(zhǔn)備著。“越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到了航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用”,中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍表示。然而,珠三角機(jī)場(chǎng)之密集、空域之緊張國(guó)內(nèi)罕有,距離白云機(jī)場(chǎng)僅有40分鐘車(chē)程的佛山機(jī)場(chǎng),距離深圳機(jī)場(chǎng)只有100分鐘車(chē)程的惠州機(jī)場(chǎng),應(yīng)當(dāng)如何定位？它們能夠如愿成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新引擎嗎？ 
 　　地方政府的機(jī)場(chǎng)沖動(dòng) 
　　按照2007年3月獲批的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》,由廣東、廣西等6省市所組成的中南機(jī)場(chǎng)群將布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)39個(gè),其中新增14個(gè)。 
　　而以國(guó)際平均水平看,航空事業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比例高達(dá)1:8.5。粗略計(jì)算,聯(lián)邦快遞位于廣州白云機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心一項(xiàng),到2010年便可拉動(dòng)110億美元的直接產(chǎn)出。 
　　既有政策支持,又有經(jīng)濟(jì)效益,建新機(jī)場(chǎng)成了地方政府的強(qiáng)烈需求。 
　　“經(jīng)常有企業(yè)家問(wèn)我們,他的私人飛機(jī)什么時(shí)候可以直接停在佛山機(jī)場(chǎng),而不必停在白云機(jī)場(chǎng)后再乘車(chē)到佛山”,類(lèi)似的話(huà)多次被佛山市政府高層在公開(kāi)場(chǎng)合用來(lái)注釋機(jī)場(chǎng)對(duì)于佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。 
　　惠州市發(fā)改委人士在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)也表示,深圳、東莞、惠州三地在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已形成具有緊密分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)群落。惠州對(duì)河源、汕尾等地的輻射和帶動(dòng)作用日漸明顯。在今后5-10年間,惠州及其周邊地區(qū)將是珠三角地區(qū)航空業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)最快的地區(qū),航空運(yùn)輸需求十分旺盛。 
　　今年3月1日中國(guó)民用航空局批復(fù),同意空軍惠州機(jī)場(chǎng)實(shí)行軍民合用,并納入《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》,在“十一五”期間實(shí)施。按照計(jì)劃,惠州機(jī)場(chǎng)將分三期建設(shè)。一期利用惠州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施,按照民航適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,提供民用航空運(yùn)輸服務(wù);二期按照旅客年吞吐量300萬(wàn)-500萬(wàn)人次規(guī)模實(shí)施擴(kuò)建;三期以建設(shè)航空城的理念建設(shè)惠州機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域。 
　　目前惠州機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域已經(jīng)在抓緊規(guī)劃,為二期擴(kuò)建做前期準(zhǔn)備。預(yù)可行性研究報(bào)告也正在征求意見(jiàn),下一步將進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批。“從目前情況看,今年底復(fù)航基本是有保證的。”負(fù)責(zé)惠州機(jī)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)人士說(shuō)。 
　　而曾被復(fù)飛惹得沸沸揚(yáng)揚(yáng)卻仍無(wú)下文的佛山機(jī)場(chǎng)也沒(méi)有暫停基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。去年底,新候機(jī)樓、停車(chē)場(chǎng)等民航部分重新進(jìn)行設(shè)計(jì)改造工程基本竣工,機(jī)場(chǎng)接駁地鐵線也已納入了新一輪的規(guī)劃。在今年一季度的佛山經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上,佛山市政府也繼續(xù)提及支持佛山機(jī)場(chǎng)恢復(fù)民用功能。 
　　定位之惑 
　　由于緊鄰廣州、深圳兩大干線機(jī)場(chǎng),佛山、惠州機(jī)場(chǎng)復(fù)飛后如何定位、如何吸引客貨流問(wèn)題成了最為棘手的問(wèn)題。 
　　據(jù)中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù),我國(guó)現(xiàn)有100多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中90%以上在虧損。珠海機(jī)場(chǎng)一度因?yàn)橹苓叧鞘袡C(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,加上設(shè)計(jì)建設(shè)超前,客運(yùn)量只有設(shè)計(jì)量的11%。 
　　惠州市和佛山市政府在闡述這一問(wèn)題時(shí)均表示,將把機(jī)場(chǎng)定位為廣深干線機(jī)場(chǎng)的配套補(bǔ)充,發(fā)展為區(qū)域支線機(jī)場(chǎng)。 
　　惠州發(fā)改委人士在接受媒體采訪時(shí)還暗示稱(chēng),貨運(yùn)可能將成為惠州機(jī)場(chǎng)的主要發(fā)展方向,即將原本通過(guò)深圳寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)母吒郊又档碾娮赢a(chǎn)品改走惠州機(jī)場(chǎng),同時(shí),由于惠州要打造國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地,電子產(chǎn)品貨運(yùn)來(lái)源是能夠保證的。此外,惠州大企業(yè)多,重大建設(shè)項(xiàng)目多,物流需求增長(zhǎng)迅速。加上在距離上較深圳、廣州更接近河源、汕尾等貨源地,只要機(jī)場(chǎng)服務(wù)做得好,完全可以保證貨物運(yùn)輸。 
　　然而,對(duì)于貨源腹地的爭(zhēng)奪,同時(shí)也在寶安、白云機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃中。深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總經(jīng)理湯大杰早先在接受記者采訪時(shí)曾表示,為配合深圳機(jī)場(chǎng)的貨郵發(fā)展計(jì)劃,深圳機(jī)場(chǎng)第二條跑道的修建將在年內(nèi)完成過(guò)半工程。同時(shí),深圳國(guó)際貨運(yùn)中心擴(kuò)建已在進(jìn)行中,貨運(yùn)碼頭的遷建工作年初也已開(kāi)始,年內(nèi)將完成項(xiàng)目的90%。同時(shí),深圳機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃或正在實(shí)施的配套交通還有市政軌道交通、廣-莞-深城際軌道、廣州-中山-江門(mén)-深圳沿江高速、深港機(jī)場(chǎng)快線等。 
　　白云機(jī)場(chǎng)股份公司總經(jīng)理張克儉4月在廣州某論壇上表示,白云機(jī)場(chǎng)計(jì)劃每年開(kāi)設(shè)2-3個(gè)遠(yuǎn)程貨站,并最終拓展至泛珠三角地區(qū)。兩年前,佛山市還專(zhuān)門(mén)就與白云機(jī)場(chǎng)合作共贏展開(kāi)專(zhuān)題研究。 
　　“惠州和佛山不是口岸城市,在國(guó)際貨運(yùn)上顯然無(wú)法與廣深機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但在國(guó)內(nèi)貨運(yùn)上又可能受到當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)的制約”,中國(guó)民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍表示,相較純貨機(jī)運(yùn)輸,利用客機(jī)腹艙載貨是目前更為普遍的航空貨運(yùn)方式。這意味著如果惠州、佛山兩家支線機(jī)場(chǎng)要發(fā)展航空貨運(yùn),必須首先保證足夠的定期客運(yùn)航班。對(duì)于距離廣深兩大干線機(jī)場(chǎng)車(chē)程不超過(guò)100分鐘的佛山、惠州,挑戰(zhàn)相當(dāng)大。 
　　民航中南局黨辦在回復(fù)記者的采訪時(shí)稱(chēng),目前白云機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)通了到佛山和惠州的機(jī)場(chǎng)快線,時(shí)間分別僅需40分鐘和100分鐘,旅客甚至在車(chē)上就能完成換登機(jī)牌等乘機(jī)手續(xù),一到機(jī)場(chǎng)只需過(guò)安檢就能直接登機(jī)。 
　　對(duì)此,惠州市相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,惠州要打造世界級(jí)石油化工基地,會(huì)有更多的石化企業(yè)進(jìn)駐,而且惠州現(xiàn)有世界500強(qiáng)企業(yè)30多家,客源應(yīng)該是充足的。 
　　高密度機(jī)場(chǎng)群 
　　除了各自定位問(wèn)題,佛山和惠州兩家機(jī)場(chǎng)復(fù)飛對(duì)于廣東省本已高度緊張的空域亦再次帶來(lái)挑戰(zhàn)。 
　　目前廣東共有6個(gè)民用機(jī)場(chǎng),分別為廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、珠海三灶機(jī)場(chǎng)、汕頭機(jī)場(chǎng)(軍民兩用)、湛江機(jī)場(chǎng)、梅縣機(jī)場(chǎng)。此外,2008年7月,韶關(guān)市政府決定投資3億元,已停止民航業(yè)務(wù)19年的空軍桂頭機(jī)場(chǎng)計(jì)劃在2010年恢復(fù);揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)也已開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)2011年投入使用后,潮汕機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為國(guó)際機(jī)場(chǎng),預(yù)計(jì)投產(chǎn)3年后旅客吞吐量可望達(dá)到300萬(wàn)以上,貨郵吞吐量可望達(dá)到2萬(wàn)噸以上。 
　　這意味著,2011年前后,廣東省內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到10家。而若以珠三角地區(qū)來(lái)看,加上香港和澳門(mén)機(jī)場(chǎng),三小時(shí)車(chē)程的范圍內(nèi)將聚集多達(dá)7家民用機(jī)場(chǎng)。 
　　民航中南局黨辦在對(duì)記者稱(chēng),除惠州、佛山機(jī)場(chǎng)外,廣東省內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有其他機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)或準(zhǔn)備復(fù)航。 
而根據(jù)民航資源網(wǎng)資料庫(kù)提供的數(shù)據(jù),2008年廣、深、港三大機(jī)場(chǎng)的日均飛機(jī)起降架次均在500架以上,加上澳門(mén)、珠海五大機(jī)場(chǎng)的累積飛機(jī)起降架次高達(dá)日均2310架次。而按照空管要求,航空器建立航道后應(yīng)進(jìn)近階段雷達(dá)間隔的尾流間隔標(biāo)準(zhǔn)掌握,大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)近管制范圍內(nèi)雷達(dá)管制間隔的最低標(biāo)準(zhǔn)為,航空器相互間的最小水平間隔　10千米。前后起飛或著陸的航空器,其雷達(dá)間隔的尾流間隔最低標(biāo)準(zhǔn)依照飛行器重量不得低于6-12千米。  

　　對(duì)此,民航中南局黨辦稱(chēng),廣東空域緊張情況客觀存在,民航方面正積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),盡可能緩解空域緊張局面。惠州、佛山機(jī)場(chǎng)復(fù)航,據(jù)估計(jì)可以緩解目前干線機(jī)場(chǎng)保障能力緊張的狀況。  

　　但距離過(guò)近的問(wèn)題依然可能成為困擾。按照航空經(jīng)濟(jì)上“Feeder”的概念,距離在500公里以上的樞紐機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)具備形成互補(bǔ)關(guān)系的能力。即樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨流通過(guò)支線機(jī)場(chǎng)分流出去,同時(shí)支線機(jī)場(chǎng)幫助樞紐機(jī)場(chǎng)吸納當(dāng)?shù)乜拓浟?并通過(guò)樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸,二者在這種情況下都實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)吞吐保證。鄒建軍告訴記者,云南、四川諸多機(jī)場(chǎng)目前已經(jīng)形成了這種良性關(guān)系,廣州、深圳機(jī)場(chǎng)與汕頭、湛江機(jī)場(chǎng)也具備建立這種關(guān)系的條件。  

　　據(jù)了解,在干支線機(jī)場(chǎng)距離過(guò)近的問(wèn)題上,江蘇省也曾遇到類(lèi)似難題。但由于城市布局形式的差異,上海兩大機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角依舊發(fā)揮著最明顯的虹吸效應(yīng),而廣東卻有至少3家機(jī)場(chǎng)具備強(qiáng)大的虹吸能力。  

　　《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》也提到,民航機(jī)場(chǎng)體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào),區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間缺乏合理定位和明確分工,正是制約國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。“機(jī)場(chǎng)對(duì)干、支航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱,參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際樞紐尚未形成,難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢(shì)和作用。”  

　　按照《規(guī)劃》,2010前將完成廣州、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程;實(shí)施汕頭機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目;湛江擴(kuò)建工程也將適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。  

　　此外,上月國(guó)家民航局還通過(guò)了對(duì)梅縣機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃審查,將以2020年為近期目標(biāo)年對(duì)梅縣機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建。擴(kuò)建后的梅縣機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)將達(dá)到4C,滿(mǎn)足年旅客吞吐量為30萬(wàn)人次、貨郵吞吐量為450噸、年飛機(jī)起降量為4860架次的容量。