全國車輛超限超載治理工作現(xiàn)場會日前在太原召開。山西作為煤炭大省、運(yùn)輸大省，也曾經(jīng)是“超載大省”，從2007年開展新一輪治超以來，公路超限超載率由8％至11％下降到0.2％。交通運(yùn)輸部把全國治超會議放在山西，其用意不言自明。 
　　但僅山西而言，就進(jìn)行過“多輪”治超，每次都“無功而返”。這次治超能否走出“越治越超”的怪圈？ 
　　“行政”在與“市場”的博弈中屢敗屢戰(zhàn) 
　　“超載是利益群體對公共產(chǎn)品的過度使用，當(dāng)公共產(chǎn)品被嚴(yán)重?fù)p害后，政府就應(yīng)當(dāng)出手進(jìn)行管理。”山西省交通廳副廳長張志川這樣解釋治超。交通運(yùn)輸部一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，超載是市場行為，而治超是政府行為。 
　　山西既承擔(dān)著本省煤焦公路外運(yùn)的壓力，陜西、內(nèi)蒙古的大批運(yùn)煤車也要通過山西運(yùn)往東部。山西飽受超載之痛，僅2007年就有3座橋梁被超載車壓塌，其中太原市郊的一座橋梁被一輛車貨總重180噸、相當(dāng)于三節(jié)火車皮的卡車壓垮。超載每年給山西造成的路損達(dá)10億元，貨車超限超載造成的交通事故死亡人數(shù)比礦難還要多。 
　　山西從2000年就開始進(jìn)行過多輪治超，但一輪又一輪的治超不僅無功而返，而且超載更加猖獗。“以往的治超成果只能維持三五個月，最多不超過半年。”山西省治超辦主任李順通說。 
　　在這“行政”與“市場”的博弈中，“行政”屢敗屢戰(zhàn)。群眾說，超載不但沒有被治住，一些治超機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員卻成了治超的最大受益者，治超點(diǎn)成了“收費(fèi)站”，治超成了“財源”。群眾對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生了置疑。 “治超問責(zé)”：向行政手段的執(zhí)行主體下猛藥從2007年12月到今年6月底，山西有428名干部因治超不力被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級干部7人。朔州市山陰縣縣長成為全國第一個因治超不力被免職的縣長。 
　　“治超，下邊涌動著暗流；追責(zé)，往往流于形式。”山西省治超領(lǐng)導(dǎo)組總監(jiān)督員呂日周說。 
　　“行政手段”的執(zhí)行主體－－各級干部及執(zhí)法人員中的一些人作風(fēng)不實(shí)，而責(zé)任追究不能從嚴(yán)，“出了問題能擺平”，是治超難以根本遏制的一個重要原因。 
　　對此，山西把治超納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確了各市、縣（區(qū)、市）政府為責(zé)任主體，市、縣（區(qū)、市）長為第一責(zé)任人，建立了嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制，如果出現(xiàn)超載車，執(zhí)法部門將追查車的運(yùn)輸源頭、車輛改裝企業(yè)、沿途所經(jīng)執(zhí)法站點(diǎn)及當(dāng)?shù)卣�府部門的責(zé)任。 
　　去年古交市發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超載現(xiàn)象，執(zhí)法部門對車隊所在企業(yè)及煤礦罰款680多萬元，對古交市的行政領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了處理。“確實(shí)怕了，現(xiàn)在基層把治超作為工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)。”不少執(zhí)法人員“談治超而色變”。 
　　“為了使治超問責(zé)有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，山西先后出臺了2個政府規(guī)章、6個政府文件，并將治超上升到法律層面，省政府草擬了《山西省治理車輛非法超限超載工作條例》，近期將提交省人大審議，可望在明年一季度頒布。”山西省交通廳副廳長張志川說。 
　　防止行政部門與市場主體成為“治超利益共同體” 
　　“山西好風(fēng)光，山美煤更美，煤車一路來，人人都吃煤。”山西的跑車人曾經(jīng)流傳著這樣一段話。從晉、陜、蒙地區(qū)出發(fā)的一輛輛運(yùn)煤車一路“跨黃河、過雁門關(guān)、越娘子關(guān)、走殺虎口”，把一噸噸“黑金”輸送到京、津、冀及其他東部地區(qū)的同時，也“養(yǎng)育”了一些治超執(zhí)法者。一些地方只要繳了罰款就能過。記者曾經(jīng)調(diào)查過從陜西到河北的一些運(yùn)煤車，一路上的罰款要占到總收入的三分之一。 
　　山西省政府發(fā)展研究中心一名負(fù)責(zé)人說，針對這個問題，山西這次治超對所有超限超載車輛實(shí)行無條件卸載，徹底消除“花錢買路”的做法，對拼裝車輛強(qiáng)迫恢復(fù)原狀。 
　　在實(shí)行嚴(yán)格的“治超問責(zé)”的同時，山西省各級政府逐漸把治超工作經(jīng)費(fèi)納入了本級財政預(yù)算，全省119個縣（市、區(qū)）中有52個治超辦經(jīng)所在市編辦批準(zhǔn)設(shè)立為常設(shè)機(jī)構(gòu)，對治超在人、財、物等方面給予了保證。2008年，省級財政安排了1.5億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于治超工作。新一輪治超以來，山西省公路“三亂”舉報下降了38％，其中涉及治超的舉報數(shù)下降66％。 
　　治超必須實(shí)施綜合治理 
　　從2007年新一輪治超以來，曾經(jīng)是全國超限超載最嚴(yán)重地區(qū)的山西，交通事故死傷人數(shù)、路橋損失大幅下降，一些交通要道，如中西部地區(qū)通往京津地區(qū)的石太高速公路暢通率明顯提高。 
　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖日前在全國治超工作現(xiàn)場會上說，“必須清醒看到，運(yùn)輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機(jī)制遠(yuǎn)未健全完善。今年6月以來，連續(xù)出現(xiàn)的黑龍江鐵力西大橋垮塌、天津津晉高速公路匝道高架橋垮塌，初步調(diào)查的原因都是嚴(yán)重超載所致。” 
　　記者在山西看到，在治超過程中，山西運(yùn)用了不停車快速檢測系統(tǒng)、治超站點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、治超執(zhí)法同步攝錄裝備等科技手段，還運(yùn)用了車輛通行費(fèi)獎罰的經(jīng)濟(jì)手段。 
　　在“車源”治理方面，山西省也做出了有益嘗試。如臨汾市發(fā)展廂式化貨車，既可以限制裝貨總量，也可以解決煤、焦及其他礦粉造成揚(yáng)塵污染的難題。但起初由于加裝的廂式車輛不符合公安交警的規(guī)定，車輛屬“非法改裝”，上不了牌照無法上路行駛，雖經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)車輛上了牌照，但由于外省不認(rèn)可，車輛只能在省內(nèi)運(yùn)行。 
　　山西省交通廳副廳長張志川認(rèn)為，希望有關(guān)部門頒布廂式化貨車改裝標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策，嚴(yán)格車輛出廠技術(shù)參數(shù)監(jiān)管，同時對嚴(yán)重超限超載的行為，以危害公共安全罪或破壞公共財產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。