在人類發(fā)展對(duì)資源需求的無限性與地球資源有限性之間的矛盾日益突出的今天，各大國無不將目光投向四極（外太空、深洋和南北極）。特別是北極豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)烈吸引各國關(guān)注。 
 
大國紛紛出臺(tái)北極戰(zhàn)略，欲執(zhí)北極事務(wù)之牛耳。 
　　這其中，俄羅斯的表現(xiàn)最為突出。2008年9月18日俄羅斯出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了俄羅斯聯(lián)邦北極政策的國家利益、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制。其中首要一條是“開發(fā)俄屬北極區(qū)域，將其作為保障國家社會(huì)－經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地。”今年5月13日，俄羅斯又推出了《2020年之前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)未來國際政治將聚焦于能源爭(zhēng)奪，北極是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)之一，在爭(zhēng)奪時(shí)不排除使用武力的可能。
　　此外，俄羅斯即將出臺(tái)2009年海軍戰(zhàn)略、“2030年前交通開發(fā)戰(zhàn)略”和“2030年前俄羅斯大陸架調(diào)查與開發(fā)計(jì)劃”等文件也高度重視北極，并表示將建立北極艦隊(duì)。
　　阿拉斯加的存在決定了美國在北極事務(wù)中的重要影響。今年1月9日美國政府頒布《國家安全及國土安全總統(tǒng)指令》，取代1994年北極政策文件。新文件宣布美國是一個(gè)“北極國家”，在北極地區(qū)有著廣泛而重要的國家利益，其中航海自由被置于“最優(yōu)先”的地位，美國堅(jiān)持西北航道和東北航道屬于國際航道，美國船只有權(quán)過境通行。
　　北極巨大的資源價(jià)值和航道價(jià)值，也吸引著歐盟與北約。特別是“北極八國”的丹麥、芬蘭和瑞典屬歐盟成員國，而環(huán)北極五國中也有四個(gè)屬北約國家（冰島、挪威、美國、加拿大），因此一旦北極沖突，無論是歐盟還是北約都將不會(huì)“獨(dú)善其身”。
　　2008年11月20日，歐盟推出《歐盟與北極地區(qū)》政策文件，宣布?xì)W盟國家在北極地區(qū)擁有漁業(yè)、油氣等利益，歐盟的北極目標(biāo)是維護(hù)北極與人類的和諧關(guān)系；推動(dòng)資源的可持續(xù)利用；致力于提高北極多邊治理。今年1月29日北約領(lǐng)袖和成員國議員群集冰島首都雷克雅未克，一致認(rèn)為北約可能因?yàn)槠涑蓡T國而卷入北極權(quán)益紛爭(zhēng)，應(yīng)在北極地區(qū)駐軍以消除緊張局面。歐盟、北約的表態(tài)推動(dòng)了北歐國家以集體方式參與北極事務(wù)。
　　作為非北極國家，中國在北極有什么利益？
　　北極之于人類的價(jià)值有四重——環(huán)境、科研、資源和航道。對(duì)于非北極國家卻身處北半球的中國，環(huán)境利益處處可見。例如，影響我國四季氣候的冷空氣的主要來源地是全球兩大冷源之一的北極，然后經(jīng)過西伯利亞地區(qū)得到加強(qiáng)而吹向中國。毫無疑問，北極深刻影響我國的氣溫和降水，有必要深究其機(jī)理。
　　至于科研價(jià)值，多國紛紛不惜巨資北極建站、開展北冰洋科考的事實(shí)已經(jīng)說明問題。
　　因?yàn)橹袊�遠(yuǎn)離北極，難免有人疑慮北極的資源價(jià)值與我有何關(guān)系。其實(shí)，在一個(gè)有全球戰(zhàn)略的國家看來，資源是不分“遠(yuǎn)近的”。通過正確的外交戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈接，資源外圍國家分享的利潤(rùn)未必少于資源所在國。因?yàn)樵谌�球化時(shí)代，資源利益通過產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向外圍國家分配，油氣資源的開采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都對(duì)外部資本的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)，因此中國至少間接擁有北極資源利益。
　　而未來開通的北極航道是對(duì)中國最現(xiàn)實(shí)的。北極航道是聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線。據(jù)國際航運(yùn)界計(jì)算，船舶從北緯30度以北的任何港口出發(fā)來往與北大西洋與北太平洋之間，使用北極航道要比繞行南部的蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河節(jié)省至少40%的航程。世界發(fā)達(dá)國家大多處于北緯30度以北地區(qū)，這個(gè)地帶生產(chǎn)了當(dāng)今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)70%的國際貿(mào)易。北極航道開通將改變世界貿(mào)易格局，促成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強(qiáng)的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而影響整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局。大型國際航運(yùn)公司早已摩拳擦掌，等待今夏東北航道和西北航道海冰的融化，為這條新的世界經(jīng)濟(jì)走廊“剪彩”。北極航道對(duì)于中國同樣具有特別的意義。我國外貿(mào)大部分途徑馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河，這條航道因?yàn)榇髧�控制和海盜猖獗，安全系數(shù)降低，航運(yùn)成本提高。而且蘇伊士運(yùn)河通行能力已經(jīng)飽和，近年壅塞現(xiàn)象嚴(yán)重，北極航道則不存在這方面的問題。
　　因此，可以認(rèn)為中國在北極地區(qū)擁有重大利益，不應(yīng)因距離原因而取“局外中立”。實(shí)際上，北極國家非常關(guān)注中國的態(tài)度，很希望了解中國的北極利益訴求。2008年“北極地區(qū)議員會(huì)議”召開之前，美國等國主動(dòng)邀請(qǐng)中方派員與會(huì)，這種局面對(duì)我國十分有利。我國完全可以發(fā)揮重要的砝碼作用，推動(dòng)北極國際化，引導(dǎo)北極問題向合理公正的方向發(fā)展。
　　目前，中國的北極參與度還很低，在眾多北極國際機(jī)構(gòu)中只參加了北極理事會(huì)、國際北極科學(xué)委員會(huì)等少數(shù)幾個(gè)。北極問題的研究也剛剛起步，在許多北極論壇和國際會(huì)議上很少看到中國學(xué)者的身影。這既不利于我們了解北極國家的政策趨勢(shì)，也無法向國際社會(huì)傳達(dá)我們的聲音。
　文/郭培清（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授）