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——《關(guān)于交通管理有關(guān)問題的政策建議》的思考之四
□本報(bào)記者隋秀勇
    “我抬頭一看，都走到京沈高速了……我尋思我也不能再跑了，還得交過橋費(fèi)啥的，犯不上�！毕矚g小沈陽的朋友，對這段笑話都不會陌生。小沈陽有意無意的一段插科打諢，影射出長期以來我國高速公路收費(fèi)問題。
紅火的 “生意”
    北京豐臺區(qū)的杜家坎是西南方向車輛進(jìn)京的必經(jīng)之路。這個(gè)位于京石高速公路上的杜家坎收費(fèi)站的確是“名符其實(shí)”，成為京石高速公路的一道 “坎”。 “在杜家坎堵車是家常便飯，而造成堵車的重要原因之一就是停車收取過路費(fèi)。”天地華宇華北區(qū)總經(jīng)理鄭世平說， “如果趕上雨雪天氣，堵車現(xiàn)象更加嚴(yán)重�！�
    高速公路收費(fèi)造成的交通擁堵早已不是新聞。一位長途貨車司機(jī)張師傅抱怨，一些高速公路在高峰時(shí)，收費(fèi)口排隊(duì)超過200米，100多米是常有的事。以京沈高速為例，有6個(gè)主線收費(fèi)站和37個(gè)匝道收費(fèi)站。其中，北京-山海關(guān)段由于處于北京、天津、河北交界地段，298公里的高速公路上共設(shè)有4個(gè)主線收費(fèi)站，最短相鄰站點(diǎn)的間距只有15.8公里。
    河南省豫鑫物流股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王琳告訴記者： “基本高速公路經(jīng)過的縣市都有出口，有出口就有收費(fèi)站。大概30~50公里就有一個(gè)收費(fèi)站。”而早在2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求除省際通道外，在高速公路主線上不允許設(shè)立收費(fèi)站。交通運(yùn)輸部也明確規(guī)定，收費(fèi)還貸公路還清貸款即停止收費(fèi)。
    但是在巨大的利益面前，全國公路收費(fèi)站整頓依然步履遲緩，因還完貸款被撤消的收費(fèi)站點(diǎn)寥寥無幾。張師傅說，年年都聽說國家要整頓高速公路收費(fèi)站，但是只聞雷聲，不見雨來。沿途每個(gè)收費(fèi)站的 “生意”依然很紅火，拿著錢排隊(duì)等著交過路費(fèi)的車隊(duì)隨處可見。 “從北京-鄭州600多公里的路程，卻要交納200多元的過路費(fèi)，收費(fèi)站哪有不好的 ‘生意’？”張師傅反問道。
    與之形成鮮明對比的是物流企業(yè)的近年每況愈下的經(jīng)營。 “目前，過路過橋費(fèi)支出占到企業(yè)運(yùn)輸成本的30%左右�！蓖趿崭嬖V記者， “過路過橋費(fèi)的支出不但加大經(jīng)營成本，而且收取過路費(fèi)延長了通行時(shí)間，甚至造成道路擁堵，直接影響了企業(yè)的運(yùn)輸效率。特別是在物流行業(yè)不景氣的大背景下，收取高速公路過路費(fèi)對物流企業(yè)的利空影響被進(jìn)一步放大�！�
改革的烽火
    “現(xiàn)有的高速公路收費(fèi)方式，導(dǎo)致公路運(yùn)輸成本增加，運(yùn)輸效率受到很大影響，合并撤銷高速公路收費(fèi)站很有必要�！编嵤榔綄τ浾咧毖�。
    7月初，中國物流與采購聯(lián)合會擬就的 《關(guān)于交通管理有關(guān)問題的政策建議》，其中針對物流企業(yè)反映較為集中的 “我國高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高”的問題，提出了 “全面清理撤并逐步取消高速公路收費(fèi)站點(diǎn)”的建議。
    中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長賀登才告訴記者： “高速公路收費(fèi)站過多、過密，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物流行業(yè)的運(yùn)輸效率、加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。為此我們建議，對高速公路在用收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，撤并收費(fèi)站點(diǎn)；根據(jù)政府財(cái)力情況，陸續(xù)回購繁忙路段經(jīng)營權(quán)，減少收費(fèi)站點(diǎn)；對一時(shí)難以撤并的站點(diǎn)，在3年規(guī)劃期內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，加快車輛通行速度。”
    “如果這項(xiàng)政策能夠?qū)嵤�將一箭雙雕！”王琳表示， “一方面，減少了企業(yè)的成本壓力，提高了運(yùn)輸效率；另一方面，也間接的降低了制造業(yè)的經(jīng)營成本，企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)營業(yè)績提升，最終受益還是國民經(jīng)濟(jì)。”
    2009年年初，我國與燃油稅改革同步推出了取消政府還貸的二級公路收費(fèi)政策。根據(jù)交通運(yùn)輸部最新的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)還貸二級公路撤銷的收費(fèi)站已增至1420個(gè)，公路里程增加到了7.7萬公里，占國內(nèi)還貸二級公路收費(fèi)站總量的74%。
    但是在目前高速公路收費(fèi)政策不變的情況下，已實(shí)施的取消二級公路收費(fèi)政策的效果很可能事倍功半。
    王琳表示，二級公路取消收費(fèi)，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但隨之而來的是，原來行駛于高速公路的運(yùn)輸車輛都轉(zhuǎn)到了二級公路。如果說以前二級公路交通流量為70%的話，那么目前可能達(dá)到了90%。特別像河南省，過境車輛占到了60%。二級公路交通流量的壓力大增，二級公路的破損率也呈上升趨勢。對于物流企業(yè)而言，交通流量的猛增導(dǎo)致延長了行駛時(shí)間、降低運(yùn)輸效率。而迫于成本的壓力，轉(zhuǎn)到高速公路行駛又得不償失。
怎打 “收費(fèi)戰(zhàn)”
    “早就應(yīng)該對現(xiàn)有的高速公路收費(fèi)站進(jìn)行一次全國性的清理。通過此次清查活動，按照修建高速公路時(shí)簽署的相關(guān)協(xié)議 （合同），對已經(jīng)超過收費(fèi)年限的收費(fèi)站堅(jiān)決取締。而高速公路何時(shí)停止收費(fèi)，是以回收成本為目標(biāo)，這是撤并收費(fèi)站的一個(gè)最基本考核點(diǎn)�！北本┠彻�路運(yùn)輸企業(yè)的倪華 （化名）對記者表示。
    我國早期建設(shè)的一些高速公路，有一部分是超期收費(fèi)的。杜家坎收費(fèi)站是一個(gè)比較典型的例子。倪華告訴記者，杜家坎收費(fèi)站是從1987年開始收費(fèi)的。而國務(wù)院 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請延長收費(fèi)期限，但延長的期限不得超過5年。也就是說，即使按照20年的收費(fèi)期限，到2007年就該停止收費(fèi)了。
    然而，取消撤并高速公路收費(fèi)站點(diǎn)，不可能一蹴而就，其間政府必須考慮到人員安置、利益分配、建設(shè)融資、公路養(yǎng)護(hù)等諸多問題。而且 “貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打開了公路建設(shè)利用社會資金和銀行貸款的大門，此舉有效地緩解高速公路建設(shè)資金瓶頸，是我國高速公路快速發(fā)展的根本原因之一。
    在目前我國政府財(cái)力并不強(qiáng)大的情況下，高速公路收費(fèi)制度將長期存在。問題的癥結(jié)在于，如何合理有序地推動高速公路收費(fèi)改革，規(guī)避高速公路收費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
    鄭世平說，應(yīng)該在如何減少高速公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量上采取一些必要措施。目前有的省區(qū)在省內(nèi)推行“一卡通”的收費(fèi)方式，只需在入口和出口刷卡，大大減少了省內(nèi)收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，提高車輛通行速度和物流效率。而且也可能減少高速公路收費(fèi)中尋租行為的發(fā)生。
    但是這種收費(fèi)方式，卻遲遲未能在全國推行，其中一個(gè)重要原因是地方利益在作祟。通過IT技術(shù)，很容易了解到車輛何時(shí)進(jìn)入高速公路，何時(shí)駛出高速公路，途經(jīng)了哪些路段，“一卡通”的收費(fèi)方式不會影響到地方政府所顧慮高速公路途經(jīng)各省的單獨(dú)核算和獨(dú)立收費(fèi)。
    深圳集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會秘書長許曉明接受記者采訪時(shí)表示，目前在廣東推行的 “粵通卡”解決了省內(nèi)高速公路停車收費(fèi)的問題，但是 “粵通卡”卻遲遲不能與其他省區(qū)的停車不收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)該說，停車不收費(fèi)系統(tǒng)在全國推廣在技術(shù)上不存在障礙，關(guān)鍵要打破地域上的行政區(qū)劃�？梢杂山煌ㄟ\(yùn)輸部牽頭，選定一家全國性的金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)部門，共同推進(jìn)不停車收費(fèi)系統(tǒng)在全國推廣。
    記者在采訪中了解到，國內(nèi)一些高速收費(fèi)年限設(shè)定的一個(gè)重要參考數(shù)據(jù)是車流量，時(shí)過境遷，目前車流量與日俱增，但收費(fèi)年限卻沒有與時(shí)俱減。倪華指出，按照目前的車流量，高速公路可能5年就可收回投資，但是還是按照原來10年、甚至是20年的標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)，這顯然不合理。對此，許曉明建議，應(yīng)該對高速公路近一兩年的車流量重新統(tǒng)計(jì)，對未來幾年車流量進(jìn)行一個(gè)合理的預(yù)測，據(jù)此設(shè)定更加合理的收費(fèi)年限。中國物流與采購聯(lián)合會提出的 “對一時(shí)難以撤并的站點(diǎn)，在3年規(guī)劃期內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的建議就會有的放矢。