前不久召開的中央政治局會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點更加突出。準確判斷宏觀經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實中央決策部署，對于鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭、實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標具有重要意義。
我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但基礎還不穩(wěn)固
2008年四季度以來，為了應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，中央出臺了一系列宏觀經(jīng)濟政策和一攬子刺激經(jīng)濟增長的措施。經(jīng)過幾個月的努力，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)由冷變暖的積極變化，形勢發(fā)展比預期的要好。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長速度企穩(wěn)向上。去年四季度我國GDP同比只增長了6.8%，今年一季度又略有下降，同比只增長了6.1%；今年二季度GDP增長速度止跌回升，達到7.9%，上半年累計達到了7.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好，夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)。工業(yè)扭轉了增速大幅下滑勢頭，穩(wěn)步回升。今年1—2月工業(yè)增長只有3.8%，到6月份增幅達到10.7%。消費品市場狀況良好。上半年全國社會消費品零售總額同比增長15.0%，扣除價格因素實際增長16.6%，同比加快3.7個百分點。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，比去年同期加快7.2個百分點。物價保持低位運行，通縮壓力逐步緩解。農(nóng)民工就業(yè)情況比預期的要好。春節(jié)期間返鄉(xiāng)的農(nóng)民工90%以上重新外出打工，且已基本找到工作，沒有外出的農(nóng)民工大都也已在本地就業(yè)。股票市場、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象。
應該看到，國際經(jīng)濟嚴重衰退的局面還沒有根本好轉，我國經(jīng)濟回暖的基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟發(fā)展中的一些老問題沒有解決，又出現(xiàn)了一些新問題。
外貿(mào)出口持續(xù)下滑，外貿(mào)形勢依然嚴峻。海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國對外貿(mào)易進出口同比下降23.5%。其中，出口同比下降21.8%，進口同比下降25.4%。
上半年貸款規(guī)模過大。2009年6月末，M2同比增長28.5%，比上年和今年一季度分別高10.6和3.0個百分點；M1同比增長24.8%，比上年和今年一季度分別高15.7和7.8個百分點，達到1995年5月以來最高水平；M0同比增長11.5%。6月末，金融機構人民幣各項貸款余額同比增長34.4％，增幅比上年末高15.7個百分點。上半年，我國新增貸款達到7.37萬億元，已遠高于全年新增5萬億元的預期調(diào)控目標。
經(jīng)濟回暖主要依靠政府和國有企業(yè)投資，民間投資還沒有被帶動起來。上半年，國有控股公司投資同比增速達到41.4%，比上年同期提高22.1個百分點；而民間投資只增長了34.3%，比上年同期降低了1個百分點。
企業(yè)效益下降，財政收支平衡壓力加大。今年1—5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8502億元，同比減少2517億元，下降22.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達到23%，虧損額2347億元，同比增長14.3%。上半年，全國財政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4%。但5月份后開始恢復增長，5、6月份分別增長4.8%和19.6%。全國財政支出28902.56億元，比去年同期增加6020.54億元，增長26.3%。
當前宏觀調(diào)控中應注意的幾個問題
當前，應保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并把握好政策的力度、方向和重點。
充分估計困難，做好中長期應對準備，在保增長中注重經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。此次國際金融危機的嚴重性，決定了其調(diào)整可能需要較長的時間。從國際看，各國把主要精力用于調(diào)整本國經(jīng)濟，貿(mào)易保護主義重新抬頭。美國金融危機對其國內(nèi)消費增長影響巨大，而其恢復有待于資產(chǎn)價格的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長點的形成。目前，這兩方面條件的形成可能需要較長時間，因此，美國經(jīng)濟的恢復可能需要較長時間。從國內(nèi)看，我國長期形成的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性矛盾尚未根本改變。對經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的問題的調(diào)整以及我國經(jīng)濟連續(xù)多年上升后的周期性調(diào)整，都要求適當放緩經(jīng)濟增長速度。“保八”是我國經(jīng)濟增長的階段性目標，也是保證就業(yè)增長的需要。在保增長、擴內(nèi)需、扭下滑的同時，還要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。轉變發(fā)展方式、調(diào)整結構、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于提高經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；而保增長、擴內(nèi)需、扭下滑，可以為轉變發(fā)展方式、調(diào)整結構、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供必要的市場需求基礎和物資、資金支持。把二者有機結合起來，既可以應對當前國際金融危機的沖擊，又可以解決我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的問題，提升國民經(jīng)濟素質(zhì)和國家競爭力。
采取強有力措施促進出口，穩(wěn)定外需。這次國際金融危機對我國出口的影響要比亞洲金融危機大得多。因此，應進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，在進出口管理、通關便利化、進出口稅收、出口保險、外匯管理等方面采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，鼓勵金融機構增加對中小出口企業(yè)的貸款，拓寬外向型中小企業(yè)直接融資渠道。同時，制定適當?shù)呢敹惤鹑谡�策，激勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，培育一大批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，促進出口產(chǎn)品結構優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
適當控制投資規(guī)模和投資增長速度，優(yōu)化投資結構。當前，我國的投資增速已經(jīng)很高，投資規(guī)模已經(jīng)很大。今年上半年，全社會投資總額達到91321億元，同比增長33.5%，投資占GDP的比重已經(jīng)達到65.3%，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到87.6%，拉動經(jīng)濟增長6.2個百分點。長期保持這樣的固定資產(chǎn)投資增長速度是不可能的。重要的是優(yōu)化投資結構，絕不能為了短期刺激經(jīng)濟增長而又回到粗放、低效率的投資模式上去；絕不能為了盡快上項目而亂投資，造成重復建設，進一步加劇某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。投資的超高速增長和寬松的貸款環(huán)境有直接關系。我們需要的是適度寬松的貨幣政策，而不是寬松的貨幣政策。應把“適度”具體化為數(shù)量指標，以便在實踐中容易把握。否則，將來不僅會形成金融風險隱患，而且富余的資金會流入股市、樓市，過度推高資產(chǎn)價格，快速形成通脹壓力。
進一步采取有力措施，挖掘消費增長潛力。消費水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預期，因此，應大幅度提高居民收入在國民收入分配中所占的比重，并把擴大消費的長期目標和短期政策措施緊密結合起來。把擴大就業(yè)作為優(yōu)先考慮的問題，實施更加積極的就業(yè)政策。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵居民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，尤其是鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過稅收與轉移支付，建立起財富的二次分配機制，調(diào)節(jié)過高收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。加強公共教育和衛(wèi)生服務，擴大覆蓋面，加快城市保障性住房建設。完善社會保障制度，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和最低生活保障等社會救助制度；加快農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障制度建設。
積極利用經(jīng)濟收縮期價格漲幅縮小的時機，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。國際金融危機在對經(jīng)濟造成損害的同時，也提供了進行強制性調(diào)整的時機，是產(chǎn)生新機遇的時期。改革開放的歷史經(jīng)驗表明，每一次大的外部沖擊，都是調(diào)動資源、促進體制改革、培育新增長點，從而推動我國經(jīng)濟邁上新臺階的重大機遇。應抓住機遇，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展新技術、采用新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；淘汰落后產(chǎn)能和嚴重影響環(huán)境的企業(yè)；鼓勵企業(yè)兼并，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結構；加快推進資源要素價格改革，利用國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力逐步減輕、國際石油等大宗商品價格回落的有利時機，改革資源產(chǎn)品的價格形成機制。