□崔吉茹
    我國目前的危險貨物運輸企業(yè)，幾乎都是依附各自的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展運輸經(jīng)營。危險化學(xué)品運輸企業(yè)由危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通過法人注資，對其實施管理，運輸企業(yè)的活動以保障生產(chǎn)企業(yè)原材料輸入和生產(chǎn)成品輸出為主要目的，企業(yè)很少參與社會公共運輸服務(wù)。
    但是，由于危險化學(xué)品運輸存在著車輛技術(shù)要求高、資金投入大、經(jīng)營風險高的特點，并非所有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都能供養(yǎng)一支自有的運輸車隊。對那些新辦企業(yè)或規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)來說，原料的運輸和成品的運輸只能依靠危險化學(xué)品的公共運輸服務(wù)。
    社會化危險品運輸企業(yè)所受的限制
    由于危險貨物運輸準入門檻越來越高，一些人沒有能力開辦一個運輸單位，加上自己只有小部分產(chǎn)品需要運輸，開辦一個單位也不合算，所以他們想找一家公共服務(wù)單位。但危險貨物運輸發(fā)展至今，沒有一家提供公共服務(wù)的單位。經(jīng)筆者了解，現(xiàn)在危險化學(xué)品運輸企業(yè)的生產(chǎn)利潤都比較好，那為什么就沒有一家提供社會公共服務(wù)，滿足生產(chǎn)廠家運輸危險化學(xué)品原料和成品的企業(yè)誕生呢？
    一、 “生產(chǎn)車隊”受現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)控制，無法擴大經(jīng)營規(guī)模。由于目前存在的危險化學(xué)品運輸企業(yè)大都歸屬生產(chǎn)企業(yè)，主要用于保障生產(chǎn)部門的運輸需要，管理層往往不愿意運輸部門外接業(yè)務(wù)，以免影響企業(yè)自有產(chǎn)品的運輸。同時，運輸企業(yè)車輛、人員等設(shè)施設(shè)備都受到所屬生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的制約，往往沒有剩余運力提供社會公共服務(wù)。
    二、危險化學(xué)品運輸企業(yè)發(fā)展受到資金、人員等因素的制約。由于化學(xué)危險品運輸企業(yè)專業(yè)性較強，投入成本大，經(jīng)營風險相對較高，所以很難吸納社會閑散資金。一些較獨立的企業(yè)，想擴大生產(chǎn)規(guī)模，除了受到資金困擾外，還有人員、管理等方面的制約。由于危險化學(xué)品運輸對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能要求較高，不同于普通的運輸從業(yè)人員，而目前從國家到地方都沒有專業(yè)機構(gòu)對危險化學(xué)品運輸人員進行系統(tǒng)性的教育和培訓(xùn)，現(xiàn)有的從業(yè)人員往往是通過管理部門填鴨式的短期培訓(xùn)取得上崗資格，使得危險化學(xué)品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。同時，危險化學(xué)品運輸企業(yè)的管理人才更加缺乏，在現(xiàn)有企業(yè)中，很多管理部門的人員都是從維修工、駕駛員崗位走上來的，那些從專門院校畢業(yè)，專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人才非常缺乏，致使企業(yè)缺少市場競爭的活力，不能積極的開拓和占有市場，進而無法推動企業(yè)的發(fā)展。
    三、市場開拓力不強，使危險化學(xué)品運輸企業(yè)止步不前。影響企業(yè)市場開拓的主要原因有兩個方面：一是運輸生產(chǎn)的水平，二是抵御風險的能力。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等部門頒發(fā)的危險化學(xué)品名錄，目前我國認定的危險化學(xué)品種類共有3800多種，不同的危險化學(xué)品對運輸車輛的要求、人員保護、應(yīng)急處置措施都不盡相同。因此，危險化學(xué)品運輸企業(yè)往往不敢或不愿接手提供公共服務(wù)，處于一種消極經(jīng)營的狀態(tài)。
    長此以往，既不利于危險品運輸行業(yè)的健康發(fā)展，又使危險品運輸市場秩序混亂，事故頻發(fā)，給國家和社會造成經(jīng)濟損失。培育市場主體、創(chuàng)造平等競爭環(huán)境是政府部門和行業(yè)管理部門的職責所在，行業(yè)部門應(yīng)從鼓勵企業(yè)走集約化、規(guī)模化的角度出發(fā)，指導(dǎo)與監(jiān)督并重，整改與引導(dǎo)并舉，使危險化學(xué)品運輸市場活躍起來。
掛靠經(jīng)營弊端眾多
    當市場不能提供這種公共服務(wù)時，就會出現(xiàn)危險品車輛私自掛靠或使用黑車從事危險品運輸?shù)男袨椤＿@既擾亂了運輸市場秩序，又埋下了嚴重的事故隱患，對社會影響和危害的嚴重性不言而喻。那么掛靠經(jīng)營或黑車經(jīng)營的弊端何在呢？
    一、企業(yè)安全管理制度不落實或根本無法落實。為達到開業(yè)條件，掛靠企業(yè)雖然建立了各項安全管理制度，但沒有落實。企業(yè)落實制度需要配備相應(yīng)的機構(gòu)和人員，增加支出，許多掛靠企業(yè)為減少開支，隨便找個人兼管，這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識極其匱乏，工作不到位。此外，一些企業(yè)往往認為取得資格證就萬事大吉，根本不去組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全學(xué)習(xí)也是為了應(yīng)付檢查，有的掛靠車輛為降低成本，甚至連押運員也不愿配備。
    二、人員流動大，隊伍不穩(wěn)定。《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院第344號令）明確規(guī)定：運輸危險貨物應(yīng)當配備必要的押運人員。一些危險貨物運輸企業(yè)雖然按規(guī)定配備押運員，但無法留住他們，押運員流動非常頻繁，不利于業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能提高。因從事危險貨物運輸?shù)鸟{駛員、押運員、裝卸管理員須經(jīng)市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證，方可從事其經(jīng)營活動。企業(yè)在聘用人員時，考慮人員流動較頻繁，培訓(xùn)周期較長，培訓(xùn)需要費用等因素，為省時省力，常由無證人員頂班上崗；駕駛員超速行駛、押運人員中途離崗、裝卸管理人員違規(guī)操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛停放分散在各單位，事故應(yīng)急預(yù)案未演練等，都給道路運輸安全留下隱患。
    三、配套設(shè)備、設(shè)施等投入幾乎沒有。規(guī)范管理需要一定投入，運輸成本必然比不規(guī)范要高，當然比無證經(jīng)營更高，而老百姓選擇時主要以價格為主。為此，一些掛靠企業(yè)為節(jié)約成本不愿進行設(shè)施、場地的投入，很多掛靠車輛的消防設(shè)施也形同虛設(shè)，有些已經(jīng)失效。此外，許多掛靠車輛未能按公司及管理部門要求停放，而是停放在住宅小區(qū)周邊區(qū)域，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。
    四、 “黑車”泛濫猶如過街老鼠人人喊打。黑車泛濫不但嚴重擾亂了危險貨物運輸公平競爭的市場環(huán)境，而且還嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于危貨運輸?shù)母呶ｋU性和高專業(yè)性，所以國家對危險貨物運輸車況的要求是非常高的，車況要達到一級，而且還要定期二級維護。這些黑車大部分都是瀕臨報廢的車，車況根本達不到一級，更別說定期維護了，為危險貨物安全運輸埋下了隱患。駕駛黑車的從業(yè)人員也沒有參加過行業(yè)管理部門組織的培訓(xùn)，這些人對危險貨物的運輸裝卸知之甚少，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，自己如何安全脫身、如何在第一時間得到有效救援都是未知數(shù)。這些車為了躲避稽查，大多凌晨2~3點運輸，再加上心里恐慌怕被抓到，加大了發(fā)生危險貨物運輸事故的可能性，不但自己會發(fā)生事故，而且還有可能撞擊到正常行駛的車輛，給他們的安全運輸構(gòu)成威脅。
    五、企業(yè)小、散、亂、弱，埋下了安全隱患。從浙江省目前企業(yè)經(jīng)營狀況來看，全省目前共有危貨運輸企業(yè)468家，車輛共有9551輛，平均每家擁有車輛20輛。由于規(guī)模較小，實力較弱，各種安全設(shè)施跟不上，人員配備嚴重不足，機構(gòu)設(shè)置也不健全。據(jù)筆者了解，有些企業(yè)的一把手兼經(jīng)理人、安全員、調(diào)度員于一身，事無巨細都是自己親力親為。在危險貨物精細化管理的今天，一個領(lǐng)導(dǎo)要兼顧這么多方面，對危貨運輸管理往往會力不從心，為危險貨物運輸事故的發(fā)生埋下了安全隱患。
社會化危化品運輸?shù)某雎?
    建立起 “統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的危險化學(xué)品道路運輸市場，不是一朝一夕的事情，需要企業(yè)、政府、管理部門、社會的共同努力。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，粗談以下幾點：
    一、選拔高素質(zhì)人才擔當企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。行業(yè)要發(fā)展，人才必先行。道路運輸安全管理要求一年高于一年，但諾大的道路運輸市場，主管部門管理人員少之又少。由于企業(yè)人員配置機制比較靈活，隊伍不健全并不是最突出的問題，主要問題在于安全管理人員素質(zhì)較低，企業(yè)相當多的制度僅停留于紙上、墻上，而且這些企業(yè)安全管理人員外行居多，缺乏業(yè)務(wù)知識，也不知應(yīng)當建立哪些制度，管理人員絕大多數(shù)是高中以下學(xué)歷，基本素質(zhì)低、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力差。若想使危運企業(yè)做大做強，提供社會公共服務(wù)，且能在激烈的競爭中立于不敗之地，筆者建議在各個高校和專業(yè)學(xué)校開設(shè)危險化學(xué)品運輸專業(yè)，培養(yǎng)既懂企業(yè)管理又懂業(yè)務(wù)知識的新型管理人才。還應(yīng)逐步推行危險化學(xué)品運輸執(zhí)業(yè)資格考試，建立一支高效、穩(wěn)定的危險化學(xué)品運輸管理隊伍。
    二、加快車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運輸生產(chǎn)力。貨運車輛向重型化、廂式化、專用化方向發(fā)展是建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)道路貨運增長方式根本轉(zhuǎn)變的重要途徑，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此，浙江省道路運輸管理條例第十八條明確指出，鼓勵道路貨物運輸車輛重型化、廂式化。浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的 “十一五”時期浙江省道路運輸業(yè)發(fā)展若干意見中也提出了明確要求：鼓勵貨運企業(yè)按現(xiàn)代物流理念延伸和完善服務(wù)鏈，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸?shù)雀咝н\輸組織形式，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化打造核心競爭力。目前，嘉興市現(xiàn)有的危險品車輛中，專用車輛和大噸位車輛數(shù)量比重較低，運輸能力差，車輛結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。建議有關(guān)部門制定鼓勵發(fā)展危險品專用車輛和大噸位車輛的政策，通過減免車輛養(yǎng)路費、過路過橋費等方式，促使專用車輛和大噸位車輛加快發(fā)展，增強運輸生產(chǎn)力。
    三、拓展融投資渠道，壯大企業(yè)規(guī)模。建議有關(guān)部門采取減免稅收、出讓土地或引進外資的方式，擴大企業(yè)資金來源渠道，企業(yè)將資金用于車輛購置，人員培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備維護等等，逐步壯大企業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)在發(fā)展中不斷完善，提高市場競爭力和抵御風險的能力。最終使運輸企業(yè)逐步脫離生產(chǎn)企業(yè)，獨立行使自己的社會公共服務(wù)職責。