隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號，國際社會已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系。 
 
國際碳排放交易市場規(guī)模的逐步擴大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。
清潔發(fā)展機制(CDM)項目下的國際碳排放權(quán)交易，已成為我國一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國現(xiàn)有CDM項目幾乎都是風(fēng)能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級等技改型領(lǐng)域卻很少人問津。
專家認為，發(fā)達國家通過開發(fā)CDM項目，在我國一些地區(qū)挖“富礦”棄“貧礦”，其實質(zhì)是對我碳交易資源的粗放式開發(fā)，規(guī)避技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)，低代價“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
我國碳交易資源供應(yīng)量大挖“富礦”棄“貧礦”現(xiàn)象突出
清潔發(fā)展機制是《京都議定書》，規(guī)定的一個溫室氣體減排合作機制。西方發(fā)達國家可通過向發(fā)展中國家提供資金和先進技術(shù)幫助，發(fā)展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達國家碳減排義務(wù)。西方投資機構(gòu)在發(fā)展中國家開發(fā)或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場進行交易。
目前全球形成了一個規(guī)模日趨擴大的碳排放權(quán)交易市場。據(jù)英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執(zhí)行理事會候補委員呂學(xué)都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯(lián)合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當(dāng)量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當(dāng)量。我國已注冊項目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機制有力地推動了我國可再生能源發(fā)展，提高了我國的能源利用效率。
我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術(shù)引進方面出現(xiàn)“短板”。據(jù)英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個CDM項目中，80%以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。
江西省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強等專家認為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩(wěn)定，是CDM項目領(lǐng)域的“富礦”。
南昌市麥園垃圾填埋場沼氣發(fā)電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開發(fā)的項目，目前正申請在聯(lián)合國注冊。這個CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量。
項目投資方負責(zé)人余源水說，項目建設(shè)的技術(shù)含量不高，難度小，沒有額外引進或得到國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。荷蘭億碳公司只是幫助進口了沼氣發(fā)電機組，它的工作主要集中在項目規(guī)范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價格獲得碳減排量，而目前歐洲市場的交易價格是12歐元/噸。
余裕平分析認為，由于國外機構(gòu)只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應(yīng)用基本為零，通過收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風(fēng)電、水電等是發(fā)達國家投資機構(gòu)在我國開展CDM項目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠節(jié)能改造、新技術(shù)引進與應(yīng)用、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。
資源粗放式開發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”
根據(jù)《京都議定書》要求，在CDM機制中，發(fā)達國家向項目所在的發(fā)展中國家提供先進技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達國家的義務(wù)之一。英國瑞碳有限公司專家郭軍也承認，出于保護環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達國家不愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移先進的環(huán)保技術(shù)。通過開發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項目，發(fā)達國家實際上只是簡單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單和成熟，在聯(lián)合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“安個電表就能來錢的項目”。
發(fā)達國家對我國碳交易資源粗放式開發(fā)的另一個結(jié)果就是，發(fā)達國家不用付出過多代價就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構(gòu)眼中的“肥肉”。國家發(fā)改委規(guī)定二氧化碳保護價是8-10歐元/噸，現(xiàn)在國際上價格是13-14歐元/噸，國際碳買家轉(zhuǎn)手就有超過30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價格曾達25歐元/噸，國際碳買家都是暴利。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔(dān)憂的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項目和領(lǐng)域被發(fā)達國家先期掌握和開發(fā)利用，一旦出現(xiàn)國內(nèi)對溫室氣體減排的需要，我國只有開發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對我國將來是一個沉重包袱，對經(jīng)濟發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達國家先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場。
加強綜合調(diào)控實現(xiàn)可持續(xù)利用
有關(guān)專家建議，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級的現(xiàn)實，加強綜合調(diào)控，實現(xiàn)我國CDM項目資源的可持續(xù)利用。
首先是加強價格調(diào)控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價是8-10歐元/噸，不能夠突出當(dāng)前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價，發(fā)揮保護價的引導(dǎo)作用。新的環(huán)保技術(shù)引進和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價就越低。
二是運用財稅手段加強調(diào)節(jié)。針對各地開展的CDM項目中技術(shù)引進與利用情況，有差別地實施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應(yīng)要提高。
三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)或資金需求，出臺國家優(yōu)先審批項目目錄。
四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說，目前我國眾多工業(yè)項目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進行碳交易的經(jīng)濟發(fā)展項目，由于意識薄弱而失去了價值。他建議，發(fā)改委在項目核批的時候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時，要開發(fā)新的技術(shù)路線、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導(dǎo)國內(nèi)外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節(jié)能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項目。
國內(nèi)交易機構(gòu)：
占了地盤等政策
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，在碳排放交易方面，我國目前沒有建立國內(nèi)的碳交易市場體系，國內(nèi)一些交易機構(gòu)正處于跑馬圈地占地盤階段，觀望等待情緒較重。
三大交易機構(gòu)甚至沒有成功進行過一次交易
2008年7月份以來，我國相繼成立了山西呂梁節(jié)能減排項目交易中心、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等交易機構(gòu)，碳交易是它們主要業(yè)務(wù)之一。記者采訪山西、天津、上海三家交易機構(gòu)了解到，自成立以來這些機構(gòu)在基于CDM的碳交易方面收效甚微，大多甚至沒有成功進行過一次交易。
成立于2008年7月份的山西呂梁節(jié)能減排項目交易中心成立之初將核心業(yè)務(wù)定位為CDM項目交易。希望依托山西省特別是呂梁地區(qū)資源優(yōu)勢，整合政府、資金、技術(shù)資源，在政府主導(dǎo)下與國家專業(yè)機構(gòu)及境外主流碳排放交易所實現(xiàn)機構(gòu)對接，并建立統(tǒng)一開放式技術(shù)和金融服務(wù)平臺，以期為各類市場主體實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對目前碳市場交易價格形成有效的影響，提高國內(nèi)業(yè)主的碳交易收益。但中心總裁陳屹飆說，成立一年來，只在今年三月份促成了山西一家公司與瑞典碳資產(chǎn)公司一單CDM交易，在這筆交易中基本沒獲得什么收益。
天津排放權(quán)交易所主要致力于開發(fā)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物交易產(chǎn)品和能源效率交易產(chǎn)品，基于CDM的碳交易也是其設(shè)計業(yè)務(wù)之一。交易所副總經(jīng)理穆玲玲說，交易所成立以來主要進行了合作伙伴、會員、市場等方面的開拓，在碳交易方面只進行了交易服務(wù)體系的建設(shè)。
上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰說，交易所于去年8月份成立，其中一項功能就是為我國企業(yè)參與國際碳交易建立一個平臺，設(shè)立規(guī)范的流程。但近一年來，交易所的CDM項目基本處于停滯狀態(tài)。
據(jù)了解，一年以來上述交易機構(gòu)沒有進行太多實際性的交易工作，主要原因是國家對國內(nèi)交易機構(gòu)從事談交易的政策及態(tài)度不是很明確。陳屹飆、郭宇峰等人說，總感覺到國家的政策不是很明朗，特別是今年年底哥本哈根氣候變化國際會議的有關(guān)政策不明確。
受訪交易機構(gòu)負責(zé)人說，國內(nèi)的交易機構(gòu)之所以將基于CDM的碳交易作為主營業(yè)務(wù)，是考慮到未來的大趨勢以及碳交易良好的市場前景。當(dāng)前開展的工作主要是為了以后開展交易培養(yǎng)客戶、奠定基礎(chǔ)。“大家都不想將來政策允許我們從事交易的時候，自己毫無準備。可以說現(xiàn)在是萬事俱備，只欠政策這一東風(fēng)了。”
國內(nèi)碳交易面臨一些現(xiàn)實困境
交易機構(gòu)負責(zé)人還認為，除了政策不明朗的制約外，國內(nèi)機構(gòu)從事碳交易還面臨一些現(xiàn)實困境。
一是審批程序復(fù)雜，CDM碳交易業(yè)主收益獲取慢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月22日，中國政府已經(jīng)批準2091個CDM項目。截至2009年7月6日，中國有581個項目在聯(lián)合國獲得注冊；其中獲得簽發(fā)也就是企業(yè)真正有收益的不足120家。陳屹飆說，主要原因是審批效率問題。國家發(fā)改委及聯(lián)合國都只有一個相關(guān)部門，卻管理著全國的CDM項目，導(dǎo)致一個項目從啟動到最后簽發(fā)最快也需一年時間。
二是企業(yè)業(yè)主對CDM了解過少，參與積極性不高。陳屹飆說，受簽發(fā)難等因素影響，碳交易風(fēng)險較高，其收益率也只有10%左右。出于風(fēng)險、收益等因素考慮，多數(shù)企業(yè)投資積極性，部分企業(yè)甚至是為了保項目或者出于環(huán)保、安全等行政壓力才開展碳交易。
三是國際碳基金沉淀資金過多，影響各方積極性。陳屹飆說，國際碳基金負責(zé)國內(nèi)CDM項目的前期開發(fā)，目前已在中國投放了大約七、八億元的開發(fā)資本。由于聯(lián)合國簽發(fā)項目過少、投資獲益周期較長，導(dǎo)致這部分資金沉淀，影響了部分碳基金在中國的投資意向，進而增加了國內(nèi)交易機構(gòu)的撮合難度。
四是國內(nèi)金融機構(gòu)參與度不夠，增加了企業(yè)業(yè)主開展CDM項目的難度。受訪負責(zé)人一致認為，按照國際經(jīng)驗，二氧化碳等溫室氣體已經(jīng)成為一種金融投資工具，必須有銀行、期貨、基金等金融機構(gòu)的廣泛參與。在我國，受專業(yè)等因素限制，除興業(yè)銀行等少數(shù)金融機構(gòu)外，相關(guān)金融機構(gòu)參與度很低，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主在開展CDM項目時出現(xiàn)融資等難題。
受訪負責(zé)人認為，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于，我國沒有建立一種市場化驅(qū)動的碳交易市場體系和機制。郭宇峰說，今后碳市場的空間是巨大的，可能會超過任何金融產(chǎn)品。對中國企業(yè)而言，通過技術(shù)提高能效、通過金融手段實現(xiàn)收益是一個復(fù)雜過程。碳排放指標作為一種稀缺資源，最終就要通過市場來進行資源配置。
碳交易難進“主場”我淪為它國廉價減排工具
作為與西方發(fā)達國家進行碳排放權(quán)交易的主要形式，CDM項目在我國缺乏與國際碳排放交易二級市場直接交易的平臺和市場主動體，進入不了交易“主場”，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，在國際碳排放權(quán)交易定價機制中發(fā)揮影響。國內(nèi)一級市場的碳排放交易價格偏低，國外投資機構(gòu)利用我資源獲取暴利。我碳交易正淪為發(fā)達國家廉價減排的工具。
潛在項目資源多難進交易“主場”
江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司是國內(nèi)第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。公司總經(jīng)理吳嘵健不無遺憾地告訴記者：“原來想做好CDM項目，獲得聯(lián)合國注冊后，再選擇恰當(dāng)?shù)母邇r位時機，在國際碳排放交易市場拋出項目，爭取利潤的最大化”。但他發(fā)現(xiàn)，自己面對國際碳排放交易市場“睜眼瞎”，找不到專門的人員和信息平臺，國內(nèi)也沒有專門的平臺與國際市場可直接交易。
最后，這個2007年9月份就在聯(lián)合國注冊成功CDM項目不得不以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”，作價10.6美元/噸，賣與國外中介機構(gòu)。而到2009年7月份，即使經(jīng)過國際金融危機的沖擊，國際碳排放交易價也在12歐元(約合16.8美元)/噸。
這集中反映了我國參與國際碳交易面臨的尷尬情形：交易資源巨大，卻進不了交易“主場”，只能夠賤賣資源。
目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。雖然我國是最有潛力的碳交易資源供給國，但國際碳交易規(guī)則基本上是由西方發(fā)達國家制定，我國缺乏發(fā)言權(quán)。中國氣象局國家氣候中心副主任呂學(xué)都等專家介紹，國際碳交易實際上有兩個市場，一個是基于CDM項目開發(fā)運作的一級市場，一個基于配額交易的二級市場。我國CDM項目屬于前者，其交易是雙邊機制，必須通過國際碳基金、西方交易機構(gòu)等中間組織實現(xiàn)一級市場與二級市場的對接。出于引進技術(shù)資金的考慮，目前國家也禁止國內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)直接購買國內(nèi)的碳減排額度。因此，我國CDM項目領(lǐng)域沒有自己的，與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動體。
交易依賴國外中介淪為“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)
目前我國所有的CDM項目開發(fā)和市場運作，只能在國內(nèi)一級市場進行。國內(nèi)項目業(yè)主和投資機構(gòu)與二級市場的國際碳排放權(quán)交易市場在一定形式上是處于隔絕狀態(tài)。日本碳資產(chǎn)管理株式會社高級專家張繁等專家說，我國內(nèi)CDM項目運作成功后，只能依賴西方風(fēng)險投資機構(gòu)購買其中的碳減排額度后，轉(zhuǎn)手去國際市場交易。即使我國從事CDM項目最活躍的興業(yè)銀行在其中也只能做代理，撮合國內(nèi)賣家和國際買家，收取很少的手續(xù)費。
福建省清潔生產(chǎn)機制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強認為，這種市場隔絕現(xiàn)象帶來的直接危害就是，我國失去了利用資源優(yōu)勢在國際碳排放權(quán)交易市場獲得價格影響力的機會，成為發(fā)達國家單一的CDM項目資源提供地，在國際碳市場和價值鏈中處于低端位置。
福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海則認為，我國CDM項目正逐步淪落為“生產(chǎn)加工在國內(nèi)，市場在國外，且市場渠道完全被國外機構(gòu)把持”的國際“加工貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)，成為西方國家獲得碳減排的廉價工具。
應(yīng)對碳排放權(quán)交易資源進行戰(zhàn)略儲備
眾多專家針對目前的我國CDM項目為代表的碳排放權(quán)交易資源開發(fā)面臨的問題，提出了應(yīng)對措施。
首先是建立可直接與國際碳排放權(quán)交易市場交易的國內(nèi)交易平臺。上海環(huán)境能源交易所副總裁郭宇峰等專家介紹，我國應(yīng)該迅速建立健全自己的碳交易平臺，目前，我國北京、天津、上海都建立了碳交易平臺，但幾乎沒有實際的交易，且不能夠直接與國際碳排放權(quán)交易市場直接完全地對接。朱四海建議，要積極研究國際碳交易和定價的規(guī)律，借鑒國際上的碳交易機制，研究探索交易制度，建設(shè)多元化、多層次的碳交易平臺，加快構(gòu)建中國國際碳排放權(quán)交易市場。
其次，培育我國自己的完全能夠參與國際碳排放權(quán)交易的市場化主體。興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，興業(yè)銀行是國內(nèi)首家開展節(jié)能減排項目貸款的商業(yè)銀行。他說，現(xiàn)在國家不允許中國企業(yè)成為碳買家，目的是為了引進外部的錢來幫助我國進行節(jié)能減排。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，應(yīng)該允許有碳金融知識和能力的金融機構(gòu)成為國際碳買家。允許國內(nèi)銀行將自己所支持的碳減排項目拿到國際上去交易，更能夠鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放節(jié)能減排貸款，提高國內(nèi)一些投資機構(gòu)對新能源技術(shù)的開發(fā)積極性，提升產(chǎn)業(yè)水平，并保護國內(nèi)CDM項目業(yè)主利益和國家收益。
三是將我國碳排放權(quán)交易資源進行一定戰(zhàn)略儲備，隨行就市，靈活買賣，用資源來直接掌握一定的市場話語權(quán)。朱四海說，碳排放權(quán)關(guān)系到國家未來的發(fā)展，國家應(yīng)該對碳排放權(quán)交易資源進行戰(zhàn)略儲備。目前，一些發(fā)展中國家比如印度，就把大量的碳減排項目拿到IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)進行認證，并自己保留部分項目進行戰(zhàn)略儲備。我國也應(yīng)考慮進行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略儲備，國家出錢收購碳排放權(quán)交易資源，同時成立有關(guān)部門進行碳排放權(quán)交易資源的戰(zhàn)略投資。他說，目前，國際上碳排放權(quán)交易價格還比較低，未來價格總體上會呈上升趨勢，所以國家可以進行戰(zhàn)略投資。