按照黨中央、國務院的要求，全國正在開展工程建設領域突出問題專項治理工作。河北交通運輸系統在工程建設領域實行的“十公開”制度，再一次引起社會廣泛關注并獲得好評。河北承唐高速公路二期工程是交通運輸部重點掛牌監督項目之一，日前，交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室督察組一行對該項目開展的監督管理工作進行了檢查，對他們進一步創新監管模式、延伸監管觸角、豐富監管手段，避免工程建設領域突出問題，保證工程質量、安全和進度的做法給予了充分肯定。 
創新監管模式 
程序化、制度化、透明化體現在工程建設的每一個細節 
 承唐高速公路二期工程是唐山市修建的第一條山區高速公路。該項目今年3月進入正式施工階段，將于2010年10月底竣工通車。如何在保證質量與安全的前提下兼顧工程進度？唐山市交通局紀委書記龔仁告訴記者，他們創新了監管模式，提出了“三化”的新要求，即程序化、制度化、透明化，這種新模式體現在工程建設中的每一個細節。 
 招投標工作是項目建設的第一道重要關口，中標單位的實力直接決定了工程建設的質量與進度。“為了有效遏制圍標、串標行為，杜絕人為因素干擾，我們在實際工作中采取了一些強硬的手段，一旦發現問題，一定推倒重來。”唐山市交通局副局長周健民告訴記者，“這是抓工程質量的第一步，在這一環節，我們寧可麻煩些，也不一味追求快進度，以免留下隱患。” 
 在該工程路基三合同段招標過程中，就有因投標人虛假業績而廢標，并進行第二次招標的實例。“雖然重新招標對工程按時開工造成了一定影響，但是確保了招投標的程序規范。”周健民說。 
 對于監理單位的監管，業主單位同樣不手軟，形成了指揮部監督總監辦、總監辦監督駐地監理的層層負責制。今年6月，二合同段采購了一批非甲控廠家鋼筋，施工單位無自檢資料，產品未報檢；駐地監理辦、總監辦均未抽檢。指揮部在6月底的綜合檢查中發現了問題，立即研究決定，將所有不符合要求的鋼筋清除出場，已加工半成品作廢，替換為規定廠家合格產品。清退施工單位材料采購負責人和駐地監理辦人員，全線通報批評總監辦，將產品供應商列入黑名單，清退出供應商名錄。 
 龔仁告訴記者：“我們提出‘三鐵’，即‘鐵面孔’、‘鐵手腕’、‘鐵心腸’，針對施工單位和監理單位出現的問題，一要‘砸廢品’，二要‘砸飯碗’，三要‘砸品牌’。” 
延伸監管監控觸角 
實施紀檢、審計“雙特派員制”、“法人約見制”等 
 為了進一步提高監管水平，保障工程質量和運營安全，唐山市交通局在承唐二期中，不斷將監督與監控的觸角向前、向源頭延伸，創新出了“雙特派員制”、“法人約見制”等科學有效的監管辦法。 
 唐山市交通局在該項目中，首次派駐審計特派員，實行“雙特派員制”，即紀檢、審計“雙特派員制”，并在河北省內率先向社會公開招標，擇優選擇跟蹤審計單位開展項目建設全過程的跟蹤審計。“我們依靠紀檢、審計兩個抓手，力保工程不出問題。這相當于給工程建設管理上了‘雙保險’！”周健民告訴記者。 
 實踐證明，紀檢特派員、審計特派員以及全程跟蹤審計制度的實施，對于嚴格工程建設程序，規范參建單位的建設行為，有效防止非法轉包和腐敗等違規行為的發生，確保工程資金安全等方面具有十分重要的現實意義，也從根本上保障了建設項目的工程質量和安全。 
 “法人約見制”是該項目在施工前期遇到部分合同段施工組織不力、履約不盡如人意、工程進度滯后狀況時，出臺的“及時雨”。經過數月實踐，這一辦法顯示出了不錯的效果。業主單位要求各施工、監理中標單位明確一名公司主要領導主管該項目建設，每月最后一周的周一參加項目工程調度會，并及時向中標單位通報項目部在建設中的工作情況。 
 “這種方式找準了項目部的‘根’，可發揮兩種作用。其一，可確定施工單位不是分包單位；其二，公司法人代表可以全面掌握項目履約情況，對項目負責人起到良好的監督作用。”河北省交通運輸廳紀檢組副組長、監察室主任劉進明高度評價了這種創新制度。實踐證明，該措施切實做到了從源頭上重合同、抓履約。各參建單位積極出臺整改措施，及時增加技術人員，加強作業隊伍的管理，合理調配資源，積極主動推進了工程建設。 
 對于“法人約見制”，各項目部經理表示出了充分的理解和支持。第三合同段是受益較大的，該段的施工進度曾一度落后，在業主單位約見其法人代表后，參建單位及時增加了技術人員，工程建設進度一下子加快了。 
豐富監管措施和手段 
工程資金使用三方簽署監督協議、工程變更執行“四方簽認” 
 在工程計量支付、資金撥付、工程變更等高級別風險點中，唐山市交通局豐富監管措施與手段，進一步規范和優化流程，既提高了效率，又嚴防了風險。 
 工程計量支付工作的好壞，直接關系到工程資金有效監控和合理使用。唐山市交通局對原有的計量支付辦法進行了比較大的修改和完善，進一步規范了計量申報和審批的流程，明確了時限要求，對一些分項分部工程的計量辦法進行了合理優化，從而大大提高了工程計量的申報速度。目前，承唐二期完成計量支付4期，累計審批計量款4.6億元，完成的工程實體造價約4.7億元，保證了工程計量支付與工程實際進度同步。 
 為確保工程資金使用合理、合法、高效，承唐二期指揮部指定各施工單位開戶銀行，并由施工單位、指揮部、開戶銀行三方簽署資金監督協議。按照協議，施工單位授權指揮部隨時檢查其資金往來情況；指揮部每月要對各單位資金使用情況進行專項檢查。今年5月，指揮部在檢查中發現四合同段項目部擅自向其公司轉移大額工程資金470.3萬元，指揮部立即以正式文件形式對其進行了全線通報批評，并暫停支付其工程款，責令其在5個工作日內歸還被挪用工程資金。此舉有效觸動了各施工單位，至今未再發生資金挪用現象。 
 工程變更是工程項目的重要風險點，唐山市交通局采用集體協商研究的方式共同確定工程變更審批意見，執行“四方簽認”制度。指揮部合同處、工管處工作人員始終堅持聯合辦公，深入工程一線，詳細掌握工程進度，共同核定工程數量，做到該計不漏、計則無誤、公平公正、客觀準確。□本報記者 楊光 
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交通運輸部對4個建設項目進行招投標掛牌監督管理 
強調要利用好《中國交通報》對招標事項核準、中標候選人、中標結果等進行公示 
 2008年，按照《關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作意見的通知》的要求，交通運輸部對4個建設項目的招投標情況進行重點監督檢查，并強調要通過《中國交通報》對掛牌監督建設項目的招標事項核準、中標候選人、中標結果等進行公示。 
 在2007年11月16日召開的全國公路建設座談會上，馮正霖副部長強調，發布招標公告要利用好《中國交通報》這個平臺。他在大會講話時說，《中國交通報》是行業主流媒體，是交通行業新聞宣傳的主渠道，在行業內有著很大的影響。交通行業的招標公告在《中國交通報》上刊登，可以提高招標公告的覆蓋面、影響力和權威性，有利于公開、公平、公正地開展招投標工作。各地交通主管部門發布招標公告時，要利用好《中國交通報》這個平臺。 
 為更好地履行《中國交通報》在工程建設領域的輿論監督職責，發揮行業主流媒體服務行業的主導作用，本報一直積極與各地加強溝通協調，做好交通工程建設招投標發布工作。今年以來，特開辟了《交通工程建設招投標權威發布》專欄，每天集中發布招投標公告，并同步在中國交通新聞網上進行公告。據對近三年來各地交通工程建設項目招投標公告發布情況的統計分析（見附表），在本報發布招投標公告較好的有廣東、河南、福建、江西、甘肅等省份，但也有個別省份工程投資規模大，開工項目多，而發布招投標公告少，從一個側面反映出交通工程建設招投標的公開性和廣泛性還存在不均衡。為此，本報將繼續與各地主管部門加強溝通，并定期公布各地的發布情況，共同為促進招投標市場的健康發展做好服務。