當(dāng)前中國經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭進一步確立。不過，對中央和地方來說，這場經(jīng)濟危機有著不同的意義：對中央，這是一場影響經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的危機；對地方來說，中央應(yīng)對經(jīng)濟的刺激政策則提供了難得的發(fā)展機遇。中國經(jīng)濟也因此呈現(xiàn)出兩種頗為不同的情景——對中央來說，追求的是經(jīng)濟危機之后的復(fù)蘇；對地方而言則不僅僅是復(fù)蘇，而是進行多大程度擴張的問題。
今年以來，在從南到北、從東到西的調(diào)研中，安邦分析師看到了地方政府澎湃的發(fā)展熱情。一些地方官員告訴我們，全球經(jīng)濟危機對經(jīng)濟當(dāng)然有沖擊，但更有意義的則是如下一些變化：銀行信貸更容易了，籌資成本更低廉了，項目審批更好通過了，土地利用限制更寬松了……總之一句話，發(fā)展和擴張的環(huán)境更有利了。
實際上，地方的熱情在4萬億投資計劃推出后不久就開始煥發(fā)出來，一個頗有代表性的數(shù)據(jù)是，今年一季度時，各地不完全加總的投資規(guī)模就已接近20萬億，五倍于中央的4萬億計劃。
讓我們看看天津濱海新區(qū)的一個例子。26日，天津市東南沿海的灘涂地帶，總投資約13.3億元的三個項目同時開工。這片灘涂區(qū)域被天津命名為“南港工業(yè)區(qū)”，是天津市最新調(diào)整空間發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，區(qū)域的規(guī)劃面積約200平方公里，是未來10年天津開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域之一，將建成世界級重化產(chǎn)業(yè)和港口綜合功能區(qū)。據(jù)天津濱海新區(qū)管委會副主任宗國英說，南港工業(yè)區(qū)將分三期建設(shè)，預(yù)計在2020年全部建成，累計總投資預(yù)計將達8000億元，實現(xiàn)產(chǎn)值1萬億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3500億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位約20萬個。
這實際上是當(dāng)前國內(nèi)各地方擴張式發(fā)展的縮影，它包含了如下一些“發(fā)展元素”：一是要地，通過修編發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整空間布局，首先要拿到土地這一任何發(fā)展的基礎(chǔ)。二是設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)有很多新名目，除傳統(tǒng)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，還有各種新區(qū)、綜合配套試驗區(qū)等，搞開發(fā)區(qū)就意味著給政策、給支持。三是搞工業(yè)，尤其是大工業(yè)。對國內(nèi)絕大部分地方而言，工業(yè)仍是發(fā)展地方經(jīng)濟的經(jīng)典，沒有大工業(yè)，就談不上大投資，也談不上稅收。四是大搞房地產(chǎn)，土地經(jīng)濟與工業(yè)一樣，是眾多地方經(jīng)濟的命脈，在幾乎所有大中城市，房地產(chǎn)都是地方政府心目中事實上的支柱行業(yè)。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府普遍對當(dāng)前抓住機遇發(fā)展有極強的動力和緊迫性，地方官員的普遍心態(tài)是：現(xiàn)在是難得的歷史機遇，這次抓不住，以后就沒有機會了。在中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)之后，有不少官員抱怨，現(xiàn)在的銀行信貸環(huán)境不如過去那樣寬松了，因此要抓緊時間多貸款，多儲地。現(xiàn)在，地方政府的投資計劃、各項政策，都在圍繞投資項目、招商引資、建開發(fā)區(qū)來做。不少聰明的地方政府，更是在這個時候大規(guī)模地擴大金融杠桿——其中的實質(zhì)邏輯不難理解，在當(dāng)前低利率、未來通脹預(yù)期強烈的環(huán)境下，現(xiàn)在不找銀行多借錢發(fā)展，還等到什么時候？還有不少政府抓緊推出投資項目，部分地方把十年之后的規(guī)劃項目提前到了現(xiàn)在！至于我們不斷提示的地方負(fù)債風(fēng)險，地方政府當(dāng)然明白，但這不是現(xiàn)在考慮的事情，況且，中國不可能出現(xiàn)地方政府的破產(chǎn)。未來如果出現(xiàn)高通脹，這對地方來說正好是一次債務(wù)貶值的良機！
最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
1992年鄧小平南巡之后，地方政府煥發(fā)出的熱情曾使中國經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟沸騰；現(xiàn)在各地的發(fā)展熱情與此相比則不惶多讓。我們有足夠的理由相信，中國下一輪的建設(shè)高潮將會由地方政府來推動。