彌補我國人均農業資源不足，緩解農產品(10.53,-0.12,-1.13%)供求緊張壓力，保障戰略性農產品供應，增強對國際農產品市場的影響力，必須重視并實施海外農業開發。目前我國海外農業開發還明顯滯后，應以資本運作為主要方式，以建立海外農業基地為重要內容，以控制國際農產品物流渠道為關鍵環節，采取多項政策措施，大力推進我國企業走出去參與海外農業開發活動。■張云華 
　　一、我國參與海外農業開發的動因與機遇
　　（一）農產品供求長期趨緊是海外農業開發的根本動因
　　全球人口增長、發展中國家城市化快速推進、工業對農產品的多元化需求導致對農產品需求旺盛，農產品供給壓力加大。全球糧食需求一直在快速增加。1993／1994年度，全球糧食需求為17．49億噸，到2005／2006年度達到20．31億噸。以后需求一直維持在20億噸以上。近幾年來，生物質能源發展速度加快，生物質能源工業對玉米、大豆等糧食產品的需求迅速增加，世界糧食需求增長明顯加快。2004／2005年度至2007／2008年度，糧食需求年均增長達到2．2％，遠遠高于前4年度1．3％的增長速度。1999／2000年度至2007／2008年度的9個年度中，除了2004／2005年度的全球糧食產量高于總需求外，其他8個年度都是產不足需。未來農產品生產及消費與能源工業的聯動性越來越強，生物質能源工業與人爭地、與人爭糧的格局已經形成并將長期持續，全球農產品供求緊張及價格上揚情況也將持續存在。
　　國際上任何一個農產品生產及消費大國都會對國際市場的農產品供求產生重要影響，而國際市場的農產品供求的較大變動也會直接而深刻地影響到任何一個國家的國內市場。農產品供求長期趨緊、農產品價格持續上揚為海外農產品生產、加工、物流帶來巨大的投資空間和貿易利潤。由于農產品需求旺盛、與能源供求及價格的聯動性、農產品供求的國際性、價格的上漲性在長期內不會改變，所以海外農業開發的機會也將長期存在。
　　（二）我國人均農業資源稀缺是海外農業開發的重要動力
　　我國人均耕地資源、水資源占有量不足，遠低于世界平均水平，這是我國的比較劣勢，也是我國海外農業開發的背景條件。耕地和水資源是維持農產品生產能力的基礎。我國人均耕地1．38畝，僅為世界平均水平的40％。近十幾年來，隨著城鎮化的快速推進和對土地的粗放利用，我國耕地面積大量減少，10年間減少了1．24億畝，而且這一趨勢還在發展。我國不僅耕地資源不足，而且中低產田面積約占耕地總量的2／3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46％，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
　　我國淡水資源非常緊缺，對農產品增產的制約日益趨緊。雖然我國水資源總量較大，但人均資源嚴重偏低。據《2006年中國水資源公報》，2006年中國水資源總量為25330億立方米，人均占有量約為世界水平的1／4。我國總用水量5795億立方米，其中農業用水占63．2％。我國水資源還存在時空分配極不均衡的特點。目前中國的糧食調出省份主要在北方，但北方的缺水狀況非常嚴重。
　　與我國農業資源不足形成鮮明對比的是不少國家農業資源豐富，可開發潛力巨大。例如巴西農業資源條件極好，80％的地區屬于熱帶地區，水資源約占世界總量的14％左右。可供農業耕作的土地面積1．68億公頃，占國土面積的19．74％，目前，實際已耕用土地0．62億公頃，尚有待開發可利用的土地1．06億公頃。莫桑比克耕地資源豐富，土壤肥沃，適宜大豆、玉米等作物大面積機械化耕作，現農業播種面積約510萬公頃，僅占3600萬公頃可耕地面積的14％，有較大開發空間。贊比亞土地資源豐富，雨水充沛，可耕地4200萬公頃，僅開發了14％。俄羅斯雖然氣候較冷，但土地資源豐富，降雨充沛，農業條件良好，農用地約5000萬公頃，其中耕地2665萬公頃，而且約1／3的耕地廢棄。
　　鑒于我國農業資源較為緊缺而許多國家農業資源較為富余的對比，我國有極大的需求和動力進行海外農業開發，充分利用國外土地資源、水利資源等自然優勢。
　　（三）保障我國重要稀缺農產品的供應是海外農業開發的重要使命
　　從目前的情況來看，中國不可能完全依靠國內生產滿足對農產品的需求。我國有一些重要的、戰略性的農產品比較稀缺，主要依靠進口。目前天然橡膠已成為我國繼石油、鐵礦石和有色金屬等工業原料之后又一大宗緊缺戰略性物資。2008年我國天然橡膠消耗量逾253萬噸，而進口天然橡膠168萬噸，近七成靠進口。國內輪胎企業所需橡膠原料中70％的天然橡膠和40％的合成橡膠仍依賴進口。據預測，2010年、2020年我國天然橡膠需求量將達到235萬噸和279萬噸，而同期國內的供給量預計僅分別為72萬噸和90萬噸。隨著我國肉類需求的增加，未來我國肉類進口也將增加。據美國食品與農業政策研究所預測，到2017年，我國牛肉、豬肉和雞肉這三大類肉類凈進口量將分別為66．6萬噸、16．3萬噸和69．2萬噸。據該機構預測，未來我國也將成為玉米凈進口國。近年來，我國大豆進口量連年大量增加，并已經占總供給量的60％以上。當前和今后，我國如此眾多重要戰略性農產品大量依靠進口的嚴峻形勢迫切需要實施海外農業開發戰略。
　　（四）增強我國國際農產品市場的主導地位是海外農業開發的要求
　　我國是農產品生產大國和消費大國，然而，在國際農產品市場中卻處于弱勢地位，對于國際大宗農產品商品缺乏定價權。大豆加工產業被外資壟斷控制就是一個典型的例子。未來的高端農產品加工行業、市場貿易也可能面臨類似的境況。跨國大糧商擁有美國、巴西、阿根廷的大豆供給，控制著全世界的大豆貿易。我國雖然是世界第一大大豆進口國，但國際糧商卻決定著大豆期貨市場和現貨市場的定價權。目前，Ａ（ＡＤＭ）、Ｂ（邦基）、Ｃ（嘉吉）、Ｄ（路易達孚）四大跨國公司已壟斷了我國80％的進口大豆貨源。我國約70％的油脂加工廠是外資或合資企業。外資企業已實實在在壟斷我國大豆行業，我國大豆行業在貿易中處于被動地位。更進一步地說，從2008年開始，我國關于外資企業進入糧食流通領域的ＷＴＯ過渡期已結束，繼控制我國大豆和植物油市場之后，國際糧商和跨國公司正在向我國糧食流通和加工領域進軍，意在取得我國糧食流通控制權和糧價定價權。近幾年，在大豆、糖、天然橡膠、棉花等大宗農產品進口領域，“中國需要什么，國際市場就漲什么”已成為一個普遍現象。而在此方面，我國大型糧商只能做個配角，沒有能力和條件發揮我國在眾多農產品領域作為最大消費國和最大進口國應有的地位和權利，利益也就難以保障。實施積極主動的海外農業開發戰略，支持我國農業龍頭企業、各類資本走向海外，從事農業開發和農產品資本運作，將有利于擴大我國企業和資本對國際農產品市場的影響力，抗衡國際糧商和資本對我國農產品生產、流通和價格的控制。
　　二、我國參與海外農業開發的現狀
　　總體上看，我國海外農業開發明顯滯后，規模小，強度弱，走出去的企業少，在海外農業開發中成規模、有品牌的企業更少。我國雖然有50多年的農業對外援助歷史和20多年的農業對外投資合作歷史，但已有的海外農業投資合作主要是政府間的、半合作半市場化的開發方式，且規模不大，盈利能力不強，項目自身的可持續性不足。截至2007年底，我國共對外援建農業類成套項目212個，累計對外投資僅為6．73億美元。對非洲地區、拉美地區、亞洲及周邊地區的農業投資額也僅3億美元，共設立企業99家。這與我國農產品消費大國、進口大國的地位極不匹配。
　　我國遠洋漁業算是比較成功的“走出去”的典范。我國有遠洋漁業企業89家，遠洋漁船約2000艘，近4萬人在印度洋、大西洋、太平洋公海以及32個國家的漁業專署區進行合作開發。2005年境外捕撈水產品140多萬噸，總產值100多億元，我國已躋身世界主要遠洋漁業國家行列。近幾年來，我國農墾系統企業利用其產業化、規模化優勢，資金、技術實力，以及政府部門支持和對外合作便利，在海外農業開發方面也走在前列。廣東農墾橡膠集團已在泰國建有兩個工廠，可年產18萬噸橡膠，第三個廠正在興建；在馬拉西亞建有一個工廠，已租賃10萬畝膠園，并且參與了馬來西亞“九五”計劃中發展橡膠產業的一個20萬畝膠園項目，由馬拉西亞政府、廣東農墾橡膠集團、其他私人各出資80％、10％和10％，種植橡膠全部交由廣東農墾橡膠集團加工處理。黑龍江農墾2004年開始在俄羅斯遠東地區租地種糧，2007年種植面積達到了63萬畝，同時還投資建立了葉面肥加工廠，延伸了海外開發的廣度。中紡糧油集團和黑龍江九三油脂公司對在巴西等國投資大豆的物流倉儲、租地買地種植也有意向，并參與了國家開發銀行制定的支持大豆產業“走出去”的戰略規劃。此外，一些有國際農業投資眼光的民營企業家也把投資方向對準了海外農業開發。浙江一位過去做皮革生意的企業家已在巴西買地1．8萬公頃用以種植大豆、小麥、水稻等作物，其短期目標是在巴西買5萬公頃耕地，長遠目標是100萬公頃。另一位在非洲從事通訊業務的企業家也看中了非洲大片未開墾耕地的前景，并已與蘇丹的政府部門接觸，計劃先租種1萬公頃耕地。總體上看，我國農業海外開發、農業企業“走出去”實際上還處在起步和探索階段。
　　三、我國參與海外農業開發的總體思路
　　長期以來在我國農業對外援助和投資合作中，農業、商務、外交等部門對于促進我國與世界各國尤其是發展中國家的經濟和政治交往發揮了重要的作用，并已奠定了我國在非洲、南美洲、亞洲及周邊地區良好的農業開發基礎。然而，在市場化的海外農業開發方面，國家雖然提出了加快實施農業“走出去”戰略，但具體的、實質性的支持政策少，今后我國仍需要進一步增強政策支持與服務，為農業企業走向海外創造良好的條件。
　　（一）資本運作是海外農業開發的主要方式
　　無論對農產品生產、加工、物流的直接投資，還是對農產品企業、行業、市場的間接控制，資本都將會是未來海外農業開發的主角，資本運作將在農產品投資和貿易中發揮主導作用。在傳統的農產品生產和經營中，土地要素和勞動力要素占有相對重要的地位，然而在新的歷史條件下，資本的地位和重要性將毫無疑問地超越前二者，成為最為主要的要素，并成為控制、主導土地及勞動力的首要要素。相應地，通過資本運作也就成為主導農產品投資和貿易的主渠道。一方面，在國際農產品生產、加工及貿易領域，通過參股、控制農業上市公司、龍頭企業、農產品生產基地等方式，可以快速實現對某一個農產品企業的參與或控制，實現對某一個行業的進入，從而獲取該企業或行業的利潤。另一方面，在國際農產品現貨和期貨市場上，通過投資買賣、投機炒作等方式，資本可以操縱、控制某種產品、某個領域的市場供應和價格，從而謀取高額回報。當前，在國際農產品貿易及期貨市場上，通過資本運作呼風喚雨的公司已不乏先例、不在少數。對于農產品生產、加工和貿易領域的投資早已不僅僅局限于傳統上的直接投資，間接的資本運作也在大行其道，且獲益不菲。
　　（二）建立國外生產基地是海外農業開發的重要內容
　　從國際農業資源的分布來看，非洲、巴西、阿根廷、俄羅斯、東南亞、中亞等地的農業資源非常豐富，增產潛力很大。在雙方政府的支持下，對這些國家進行農業投資的潛力非常大。在這些國家生產的農產品，當我國國內農產品供應緊張時，可以將農產品運回國內，增加國內供給。在當地供求關系緊張時，也可就地銷售，增加當地供給，相應地就增加了國際供給，而這對于一些發展中國家來說非常重要。總體來看，這一方面的投資潛力遠遠沒有得到釋放。為確保投資的安全性，實施這種投資要注意以下幾點：一是在與我國有良好政治經濟關系的國家投資，以獲得東道國的支持；二是選擇政治局勢穩定的國家進行投資，避免政治動蕩影響投資貿易；三是在資本實力較強的情況下，可以選擇不同的國家投資，分散經濟風險。
　　（三）控制國際農產品物流渠道是海外農業開發的關鍵環節
　　我國一些行業之所以出現被外資控制的情況，關鍵在于我國缺乏自己的進出口渠道控制能力和定價權。如果能夠籌集大量資金投資于國際物流，建立起自己能夠控制的進出口渠道，將對穩定國內生產、避免國內價格的大起大落起到“定海神針”的作用，而且比較容易得到我國政府的大力支持。從長遠來看，獲利能力也非常強。如果有足夠的投資能力，可以考慮自己投資建立完整的國際農產品物流體系，或者收購、控股國際農產品物流企業。目前，中國能夠充分利用的外匯儲備較多，國內資金動員能力也很強，如果國內的金融資本和物流業能夠聯合起來，完全可以大有作為。
　　四、全面提升我國參與海外農業開發水平的建議
　　（一）統籌規劃海外農業投資戰略，加快對外投資立法進度
　　在國家層面，應及早統籌規劃海外農業投資，將海外農業投資作為國家經濟發展規劃、國際合作、對外交往的重要內容，營造良好的海外投資環境。經國務院同意，商務部、農業部、財政部會同發展改革委、外交部等10部門，已成立了農業“走出去”工作部際協調領導小組，并在此基礎上形成了多部門工作機制，這為統籌規劃海外農業投資戰略奠定了良好的工作基礎。投資戰略中應在融資、補貼、技術服務、稅收、外交等方面全面部署支持政策。
　　隨著對外投資活動的增多，我國已有的些許管理條例已經不能適應形勢發展的需要。為保護對外投資主體利益、規范對外投資行為、明確支持和監管職責，我國迫切需要加快制定《對外投資法》的步伐，正確鼓勵和引導對外投資活動。
　　（二）制定特別融資政策，加大金融支持力度
　　在企業急需的融資方面，央行和銀監會應考慮到海外農業投資企業的特殊性，在抵質押、銀行風險金提取等方面區別性地制定此類企業的融資政策。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國銀行(3.83,0.09,2.41%)、中國農業發展銀行等金融機構應在對此類企業已有的融資支持基礎上，增加對這些企業融資需求的供給，積極設計業務品種和模式，支持對各類企業尤其是對中小企業貸款，為海外農業投資企業提供全方位的金融服務。我國企業也應積極利用國際金融公司（ＩＦＣ）等國際金融機構在非洲等地的項目支持，爭取更多渠道的金融支持。
　　（三）制訂財政支持政策，出臺稅收優惠條例
　　在財政支持和稅收優惠方面，財政、稅務、商務、農業、發展改革等部門應協同出臺海外農業開發企業的支持政策，加大海外農業投資支持力度，設立海外農業投資基金，用于農業技術輸出、基礎設施建設、農業生產設備等方面，利用財政和稅收手段引導企業投資海外農業、實行跨國經營。依據對保障我國戰略性、稀缺性農產品供應的貢獻，擬定對農業投資企業的補貼政策。在所得稅、進出口稅等稅種上出臺稅收優惠條例，避免重復征稅。
　　（四）完善外交和商務服務平臺，積極利用海外優惠政策
　　在外交和商務合作方面，外交和商務部門應利用多年來在對外交流和合作中積累的資源和優勢，為海外農業投資企業建立交流和服務的平臺，為其排憂解難。在重要的海外農業開發國家，應加強駐外農業機構的力量，參照美國駐華大使館農業處的模式，在駐外使館設立專門的負責部門，派駐農業參贊。
　　為了解決當地人民的糧食和其他農產品供應問題，非洲許多國家都愿意吸引外資進入其農業領域，并且制定了一些土地租賃、稅收等方面的優惠政策。我駐非外交和商務機構應搜集整理非洲各國吸引農業外資的優惠政策，建立優惠政策信息服務網絡，向國內產業界公開這些優惠政策，主動為中國企業海外農業投資牽線搭橋，提供投資渠道，以便我企業充分利用非洲引進農業外資的優惠政策。同時，駐非外交和商務機構還應主動與非洲國家政府部門溝通，為我企業投資非洲農業爭取更多的優惠政策。
　　（五）利用我國外匯儲備，開辟外匯投資渠道
　　中投公司可以將海外農業開發作為其投資的一個主要內容，既有利于投資配置和利益來源的多元化，又有利于保證我國農產品市場的供應和穩定。可以直接投資于租買耕地、物流設施、國外公司等，也可以與其他國有、民營企業合作，共同進行資本運作。我國國家主權基金可以和世界銀行等國際機構合作，利用其成熟的國際管理經驗，為我國海外農業投資開發開辟渠道及提供保障。
　　（六）建立海外農業投資風險基金，開發海外投資保險業務
　　由于海外農業投資的重要性及存在的不確定性，國家財政可以考慮建立海外農業投資風險基金，為海外農業投資企業尤其是我國特別鼓勵的產業投資提供風險規避渠道。風險基金可以直接補貼海外投資企業，也可以補貼從事海外業務的保險公司。隨著對外投資活動的增多，國家應建立境外投資保險制度，鼓勵我國有實力的保險公司開發海外投資保險業務，為海外農業投資企業提供保險屏障。
　　（七）遵守國際慣例，尊重國際法規
　　在海外投資及政策支持上，需要注意遵守國際慣例和ＷＴＯ規則。同時，也應根據我國對外投資需要和利益，積極參與制定和影響國際投資及貿易規則，而非簡單遵守以往慣例或由其他經濟大國主導制定的規則。其他國家在政治、文化、宗教、習俗、法律等方面與我國差異極大，在海外農業投資活動中，應尊重各國相關法規和政策，尊重其文化和習俗。