縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，涵蓋城鎮經濟和農村經濟的區域經濟，是國民經濟系統中宏觀經濟與微觀經濟的接合部。欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是欠發達地區實現發展新跨越和全面建設小康社會目標的根本。
省委八屆九次全委會在部署當前和今后一個時期的工作時，強調必須緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的戰略目標，堅持農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化四輪驅動，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重統籌對內對外開放，更加注重特色產業發展，更加注重民族團結和邊疆安寧，更加注重生態建設和環境保護，推動我省綜合經濟實力上一個大臺階，各族群眾生活水平和質量上一個大臺階，生態建設和環境保護上一個大臺階。貫徹落實省委八屆九次全委會精神，需要欠發達地區堅持以科學發展理念為指導，牢牢把握跨越式發展這一主題，緊緊圍繞轉變發展方式這一主線，推進新型工業化、農業產業化、城鎮化、市場化和城鄉經濟社會一體化，推動縣域經濟又好又快發展。
推進新型工業化
從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，要以新型工業化為導向，堅持走中國特色新型工業化道路，推進工業化進程。要解決好以下三個問題：
克服或避免把工業化等同于單純做強做大工業的認識誤區。工業化是指隨著工業生產技術的變革以及工業文明、工業生產方式在農業和服務業中的滲透、拓展和應用，工業和服務業在國民收入（或生產總值）和勞動人口中的份額連續上升的、長期的、動態的過程。由此可看出，工業的發展是一個地區工業化的先導力量，對促進地區經濟增長具有至關重要的作用，但工業化不等于單純做強做大工業，工業化的實質是結構變動，是產業結構的優化升級。因此，欠發達地區推進縣域經濟工業化，不僅要發展工業，提高工業對縣域經濟的貢獻份額，而且要發展現代農業和現代服務業，推動產業結構優化升級。
克服或避免把新型工業化看作是發展水平的認識誤區。新型工業化是與傳統工業化相比而言的一種新的發展方式，而不是發展水平，其特征突出體現在“三大跨越”：一是跨越傳統工業化先工業化后信息化的時空，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，做到信息化與工業化的緊密交融；二是跨越傳統工業化在推進工業化過程中造成了資源的大量消耗和環境的巨大破壞的時空，堅持生態優先、環境優先，注重節約資源；三是跨越傳統工業化在推進工業化過程中造成了勞動力大量失業的時空，注重發揮人力資源的優勢，解決好就業問題。因此，欠發達地區推進縣域經濟工業化，要克服傳統思維，克服畏難情緒，努力走出一條具有中國特色、本地特點的新型工業化道路。
突出工業主導，推動產業結構優化升級。一是大力發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，通過加快轉變農業發展方式、推進農業科技進步和創新、加強農業物質技術裝備、健全農業產業體系等四條基本途徑，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業抗風險能力、競爭能力和可持續發展能力。二是突出工業主導，做強做優工業。按照發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟的要求，結合本地資源優勢、區位特點、市場情況，因地制宜加快工業結構調整。大力發展特色優勢產業，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業技術改造。把增強技術創新能力作為工業結構調整的核心和關鍵，構建企業自主創新主體地位，在強化原始創新的同時，重視集成創新和引進消化吸收再創新，加強質量和標準建設，培育自主品牌，增強產業競爭優勢。三是加快發展服務業。尤其是加快發展旅游、文化、物流、金融等現代服務業。
推進農業產業化
農業產業化以家庭承包經營為基礎，以市場需求為導向，以龍頭企業為依托，龍頭帶基地，基地聯農戶，產加銷一體化，種養加一條龍，實行區域化種養、專業化生產、企業化管理、系列化服務，使各具特色的優勢產業發展成“龍型經濟”。欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，要以農業產業化為支撐，堅持走中國特色農業現代化道路，推進農業產業化經營。要抓住以下四個著力點：
一是立足資源的比較優勢，大力發展特色產業。特色就是生產力，特色就是生命力，特色產業是推進農業產業化經營的基礎。要堅持以市場為導向、以資源為依托，大力發展特色農業和農產品加工業。
二是培育壯大龍頭企業。龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵。要堅持“引外龍、育新龍、扶小龍、興強龍”的方針，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大支持力度，培育龍頭企業和知名品牌。
三是構建龍頭企業與農戶的利益緊密聯結機制。這是推進農業產業化經營的保障。要引導龍頭企業增強社會責任，與農民結成更緊密的利益共同體，完善龍頭企業與農戶的合同關系，探索龍頭企業與農戶之間的股份制、股份合作制等利益聯結機制，讓農民更多分享產業化經營成果。
四是以大工業理念謀劃農業發展，走“特色優勢→產業集群→區域突破”的道路。這是推進農業產業化經營的發展方向。要圍繞特色資源的開發和優勢產業的發展，實現“芯”（核心產品）+“塊”（經濟規模）+“鏈”（產業延伸）+“群”（配套體系）的整體推進，發揮其提升縣域競爭力的乘數效應。
推進城鎮化
欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，要以城鎮化為保障。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化與新農村建設互促共進機制。加大統籌城鄉發展力度，以中小城市和小城鎮為重點，把符合條件的農業人口轉為城鎮人口。要解決好以下三個方面的問題：
一是失地農民問題。完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。
二是節約土地、保護耕地問題。堅持最嚴格的耕地保護制度，按照耕地紅線的要求，層層落實責任。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地規模。
三是農民工問題。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件。采取有針對性的措施，解決新生代農民工問題。
推進市場化
欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，要以市場化為動力，堅持市場取向改革，加快建立和完善社會主義市場經濟體制。要抓住以下四個重點：
一是培育市場主體。構建公平競爭的良好環境，強化政府的扶持服務，大力發展非公有制經濟，提高其在國民經濟中的比重。尤其要解決非公有制經濟在市場準入方面的“玻璃門”問題和融資難問題。同時，壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。當前和今后一個時期，重點是加快發展農民專業合作社，充分發揮供銷合作社的作用。
二是加強市場建設。推進集貿市場、批發市場和期貨市場建設，構建開放統一、競爭有序的市場體系。加快農村流通設施建設，發展現代流通方式，推進農村流通現代化。
三是擴大縣域發展自主權。增加對縣的一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平。深入推進鄉鎮機構改革。
四是擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度，大力發展外向型經濟，構建新型開放格局。
推進城鄉經濟社會一體化
城鄉經濟社會一體化是指城鄉雖然處于不同空間但總體上基于同一平等經濟社會體制的發展。欠發達地區推動縣域經濟又好又快發展，要以城鄉經濟社會一體化為根本要求。要抓住以下六個著力點：
一是加快推進城鄉規劃一體化。改變城鄉規劃分離的狀況，統籌城鄉規劃，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。
二是加快推進城鄉產業一體化。破解城鄉產業分割和農村產業支撐不足的問題，按照一、二、三產業互動、城鄉經濟相融的原則，統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。
三是加快推進城鄉資源配置一體化。改變農村生產要素與資源配置不合理的狀況，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，促進資源要素在城鄉更廣闊的空間范圍內優化配置。
四是加快推進城鄉就業一體化。改變農村富余勞動力多但轉移不充分的狀況，建立城鄉統一的人力資源市場，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，加強農民工權益保護，改善農民工勞動條件，建立健全農民工社會保障制度。
五是加快推進城鄉基礎設施建設一體化。改變農村基礎設施薄弱、城鄉差距大的狀況，把城市與農村作為一個有機整體，著眼于強化城市與農村設施連接，加大農村基礎設施投入力度。
六是加快推進城鄉公共財政和公共服務一體化。改變農村資金投入和公共服務不足，以及社會事業發展滯后的狀況，將公共資源向農村傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。 （執筆：馬金書）