“交通要講究‘節(jié)源開(kāi)流’，‘節(jié)源’是把交通的產(chǎn)生以及出行距離減少到最小程度，‘開(kāi)流’就是創(chuàng)造更多通行的環(huán)境。為此，北京需要一個(gè)全盤(pán)的、科學(xué)的計(jì)劃，但遺憾的是目前仍然沒(méi)有，這是最讓人擔(dān)憂的。”“因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱?wèn)題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富！”這是國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元最近向媒體披露的最新研究成果。 
　　根據(jù)牛文元的計(jì)算，中國(guó)百萬(wàn)人以上的50座主要城市，這些城市的居民平均單行上班時(shí)間要花39分鐘。另外，按照人口計(jì)算，中國(guó)有15座城市的居民每天上班單行比歐洲多消耗288億分鐘，折合4.8億小時(shí)。“上海每小時(shí)創(chuàng)造財(cái)富2億元，據(jù)此計(jì)算，15個(gè)城市每天損失近10億元人民幣。” 
　　“城市過(guò)大、人口過(guò)多，使得有限的道路出現(xiàn)擁堵，擁堵會(huì)造成誤時(shí)誤工，機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)僅因?yàn)閾矶峦�滯空轉(zhuǎn)浪費(fèi)的汽油成本都是很高的。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞接受《北京科技報(bào)》采訪時(shí)表示，包括北京在內(nèi)，這么多城市擁堵的原因有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是城市人口的增加速度超過(guò)了當(dāng)初城市規(guī)劃的預(yù)期；二是，公共交通設(shè)施的供給能力滯后于人口的發(fā)展速度。 
　　今年9月中旬，一場(chǎng)小雨讓北京在晚高峰時(shí)段發(fā)生了9個(gè)小時(shí)的大堵車(chē)，擁堵道路達(dá)到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”，網(wǎng)友戲稱(chēng)那一刻的北京是一個(gè)“立體停車(chē)場(chǎng)”。 
　　牛鳳瑞談到，北京2萬(wàn)人/平方公里的人口密度要求城市的通行能力需要提高，但在有限的道路資源面前，就要大力發(fā)展輕軌和地鐵，這是最能緩解交通壓力的公共交通工具。 
　　然而，北京的有軌通車(chē)?yán)锍滩?00多公里，跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家同等規(guī)模的城市的平均水平相比差遠(yuǎn)了，只有人家的20%不到。比如日本東京的有軌通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)1000公里，但北京的人口比東京還要多。“我們60年代開(kāi)始建設(shè)地鐵，但速度令人不敢恭維，要不是2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，地鐵修建的速度可能還不會(huì)那么快。”牛鳳瑞說(shuō)。 
　　“談到擁堵造成的資源浪費(fèi)，最有代表性的便是北京。”中國(guó)問(wèn)題學(xué)專(zhuān)家、北京理工大學(xué)教授胡星斗告訴《北京科技報(bào)》，北京不是沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相對(duì)應(yīng)的政策。早在6年前，為了解決交通擁堵問(wèn)題，北京市起草了《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規(guī)劃總體戰(zhàn)略。但6年過(guò)去，北京擁堵依舊，狀況更是愈演愈烈。 
　　在胡星斗看來(lái)，北京市區(qū)的這種環(huán)狀布局，會(huì)給很多人一種慣性思維，“越靠近中心就越發(fā)達(dá)，越發(fā)達(dá)就越吸引人進(jìn)去”。中國(guó)的城市建設(shè)，大多都是“單中心”的格局，這與過(guò)去的思維方式有關(guān)。比如古代的城市建設(shè)都是單中心，并簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)張，這與那時(shí)的集權(quán)政治體制是相適應(yīng)的。但到了今天，科技的發(fā)展讓城市規(guī)劃的思路早已大不相同，像北京這樣的大城市應(yīng)該由多個(gè)中心組成。 
　　但在我國(guó)很多城市，“官員更注重追求GDP，追求財(cái)政收入、政績(jī)。”胡星斗告訴《北京科技報(bào)》，就房地產(chǎn)這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果是“攤大餅”的城市就最容易得到發(fā)展。因?yàn)樵娇拷�中心房�(jī)r(jià)越容易哄抬，但越是這樣，路網(wǎng)就會(huì)越發(fā)集中，交通擁堵越難以解決。如果是多個(gè)中心的城市，房?jī)r(jià)就會(huì)相對(duì)趨于平穩(wěn)、平均。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市有不少便是這樣，比如像美國(guó)的城市，盡管城市中因?yàn)榈囟尾煌�，房�(jī)r(jià)也有差別，但制約房?jī)r(jià)高低的關(guān)鍵因素是治安環(huán)境和教育學(xué)區(qū)分布，而不是因?yàn)槭兄行牡木壒识鴿q跌。 
　　“解決城市交通的根本途徑是什么得想明白，不然隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，等待城市的就是擁堵和浪費(fèi)。”建設(shè)部城市總體規(guī)劃技術(shù)審查專(zhuān)家組專(zhuān)家、原清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑與城市研究所教授文國(guó)瑋表示，就北京來(lái)說(shuō)，很多官員、專(zhuān)家認(rèn)為，搞好城市交通的方法就是要搞好包括拓寬?cǎi)R路、增加公共交通路線等交通工程。采用這樣的方法，交通擁堵問(wèn)題得到緩解可以立竿見(jiàn)影，但不能持久，所以只是治標(biāo)不治本。 
　　1934年，世界上第一部城市規(guī)劃的重要文獻(xiàn)——《雅典憲章》中，有這樣一句話：“居住與工作的距離過(guò)遠(yuǎn)是造成交通擁堵的根本原因。”二戰(zhàn)后，英國(guó)倫敦為了分散城市人口、緩解交通壓力，在其周邊建了一些“臥城”，讓城市人口分散一部分晚上去“臥城”睡覺(jué)，白天來(lái)城區(qū)上班，結(jié)果出現(xiàn)了“鐘擺式”的大量客流，后來(lái)造成城市擁堵的巨大壓力。因此倫敦周邊又開(kāi)始建造衛(wèi)星城，讓在郊區(qū)居住的人在郊區(qū)上班，結(jié)果緩解了巨大的交通壓力，發(fā)揮了很大的作用。 
　　“北京現(xiàn)在做的城市規(guī)劃，正是60多年前倫敦做過(guò)的事，但仍然不吸取教訓(xùn)，還在建設(shè)‘睡城’，這必然造成北京市區(qū)的擁堵加劇。”文國(guó)瑋指出，最突出的例子便是天通苑和回龍觀，這兩個(gè)區(qū)域的人口加起來(lái)有七八十萬(wàn)，若是做到居住與工作的基本平衡的話，區(qū)域內(nèi)應(yīng)該提供三四十萬(wàn)個(gè)工作崗位。但現(xiàn)在那邊多是一些餐飲、超市等服務(wù)業(yè)，并且提供的工作崗位非常有限。這種狀況，不是公共交通發(fā)展了就能解決的，每天幾十萬(wàn)人進(jìn)城又出城，在路上耽誤的時(shí)間、對(duì)城區(qū)交通帶來(lái)的壓力可想而知。 
　　文國(guó)瑋認(rèn)為，早在規(guī)劃之初，北京就應(yīng)該在回龍觀和天通苑之間建立一個(gè)大的工作地區(qū)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并完善各種城市基本配套設(shè)施。無(wú)論是技術(shù)條件、工作環(huán)境、薪金待遇都不要比城區(qū)差，并采用優(yōu)先錄用就近居住的居民的原則，這便能在很大程度上提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量，并緩解城市交通的壓力。交通要講究“節(jié)源開(kāi)流”，“節(jié)源”是把交通的產(chǎn)生以及出行距離減少到最小程度，“開(kāi)流”就是創(chuàng)造更多通行的環(huán)境。為此，北京需要一個(gè)全盤(pán)的、科學(xué)的計(jì)劃，但遺憾的是目前仍然沒(méi)有，這是最讓人擔(dān)憂的。所以現(xiàn)在的狀況是，很多人出行距離過(guò)長(zhǎng)，路上花費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)在路上擁堵的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，整個(gè)城市呈現(xiàn)的是一個(gè)低效率、不經(jīng)濟(jì)的狀況。“綠色城市、綠色交通提倡的就是效率，只有效率高才能綠色，效率低了那么多的尾氣排放和汽油消耗，哪來(lái)的綠色呢？”文國(guó)瑋說(shuō)。