□胡吉平
    中國改革開放以來所取得的令世人矚目的快速經(jīng)濟增長，驗證了新制度經(jīng)濟學的一個重要的命題，那就是制度是經(jīng)濟增長的重要源泉。同樣，交通運輸發(fā)展的核心也是進行制度創(chuàng)新。交通運輸管理體制是制約運輸系統(tǒng)運行的所有制度中最主要的內(nèi)容，中國未來交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵是推進交通運輸管理體制改革，希望通過介紹國外公路運輸管理體制方面的差異，為中國的運輸管理體制改革提供借鑒。
英國情況
英國現(xiàn)行的交通管理主要職責主要由英國環(huán)境、運輸和地方事務(wù)部(即運輸部)負責。在近年來的政府行政改革中，英國普遍實行了“大部制”機構(gòu)模式，將業(yè)務(wù)相近或相關(guān)性強的部門盡可能進行合并，以利于部門之間的協(xié)調(diào)和政府資源的有效利用。運輸部即是由以前的環(huán)境保護、交通運輸管理以及地方事務(wù)三個部合并組成。
    “大部制”改革以后，政府行政管理體制的架構(gòu)有了較大的改變，主要體現(xiàn)在實行“決策與執(zhí)行”相分離的行政管理體制。運輸部內(nèi)部只保留一些核心部門，負責有關(guān)道路交通的政策制定、政策執(zhí)行監(jiān)督以及財政資助等事務(wù)，有關(guān)交通運輸方面的具體事務(wù)，大都通過下面的“執(zhí)行局”和非政府部門的“公共團體”來完成。運輸部現(xiàn)有這類“執(zhí)行局”和“公共團體”20余個，其中道路交通運輸方面的“執(zhí)行局”有5個。
    公路局：負責高速公路和干線公路設(shè)施及其交通的管理、運營和改善等；駕駛標準局：負責駕駛標準制定、駕駛員開始，駕駛員教練登記注冊、駕駛員培訓的監(jiān)督等；駕駛員和車輛許可局：負責駕駛執(zhí)照發(fā)放、車輛許可登記、車輛稅征收等；車輛認證局：按照歐共體制定的車輛安全、環(huán)保標準、為汽車生產(chǎn)廠商提供認證服務(wù)等；車輛檢測局：負責車輛的法定檢測、路邊或定點檢測、特殊檢測、調(diào)查車輛事故和故障�！皥�(zhí)行局”本身仍屬于政府部門，其雇員保留公務(wù)員身份，執(zhí)行公務(wù)員工資，但資金來源卻不完全由政府財政來提供。
    英國主管警察事物的最高行政當局是英國內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部下設(shè)警察總局，但警察總局并不負責交通管理。交通警察的主管部門是“警官協(xié)會”，該協(xié)會是全國性的警察組織，成員包括全國各地的警察機構(gòu)。協(xié)會下設(shè)交通委員會，專門負責交通執(zhí)法工作。總體來講，在道路交通管理方面，運輸部門和警察部門職責分工明確，彼此相互配合。
德國情況
    與英國的“大部制”改革類似，德國將原來的聯(lián)邦運輸部與聯(lián)邦土地規(guī)劃和建設(shè)部、聯(lián)邦房屋合并為運輸部，主要職責是管理全國整個運輸行業(yè)，包括鐵路、公路、水路、航空。運輸部主要負責運輸、交通方面的法律政策制定和監(jiān)督執(zhí)行，具體管理工作一般通過“委托合同”的方式由各個州政府來執(zhí)行。
    同樣，對于道路交通管制、駕駛員考試和駕照發(fā)放、車輛檢測等事物，聯(lián)邦運輸部門一般只負責有關(guān)政策和技術(shù)標準的制定以及監(jiān)督這些標準的執(zhí)行，具體的行政管理、行政機構(gòu)的設(shè)置和職責配置，一般也由各地方政府自己決定。
    與英國類似，聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部是主管警察機構(gòu)的最高機構(gòu)，但在聯(lián)邦并沒有交通警察。交警屬于各個州，歸各個州政府管理，只負責聯(lián)邦高速公路、聯(lián)邦公路、州級公路的交通執(zhí)法。有關(guān)交通方面的法律法規(guī)、政策制定、政策監(jiān)督等事務(wù)，都是由運輸部制定的。
    英德兩國政府行政改革的特點如下：（一）實行“大部制”的橫向部門格局，有利于相近或相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)和政府資源合理有效地使用。一方面有利于政府關(guān)系的理順，加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通、政府資源的有效利用、各部門政策的整合；另一方面，政府機構(gòu)和人員更加精簡，促進政府只能不斷向社會轉(zhuǎn)移和向地方下放。（二）實行決策與執(zhí)行相分離的縱向機構(gòu)格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率。如英國將眾多的行政執(zhí)行、公共產(chǎn)品和房屋的提供等集體操作性事務(wù)轉(zhuǎn)移到了“執(zhí)行局”身上。而德國作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府部門主要負責政策制定和政策實施的緝拿度，將行政執(zhí)行、公共產(chǎn)品和服物的提供交給州政府和地方政府或民間協(xié)會來承擔。（三）中央和地方職責分工明確，有利于各自積極性的充分發(fā)揮和國家的穩(wěn)定。如在公路管理方面，英國公路總局代表運輸部負責全國6500英里的高速公路和國家干線公路網(wǎng)的運營、管理和養(yǎng)護工作，其他公路則全部由地方當局管理。（四）高新技術(shù)的發(fā)展，使管理技術(shù)和手段日趨先進，政府管理能力不斷提高。（五）行政法制體系完善，執(zhí)法程序規(guī)范，社會法制化程度高，降低了政府管理成本。
    與國外發(fā)達國家的道路交通管理現(xiàn)狀相比，我國在許多方面還存在著差距。造成這種落后局面的原因，一方面是因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平、科技實力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深層的原因則是體制方面的問題。目前，道路交通管理體制上的弊端是制約道路交通管理水平乃至國家運輸事業(yè)發(fā)展的一個極為關(guān)鍵的因素。因此，國外先進的管理實踐和改革經(jīng)驗對我國的道路交通管理體制改革有重要的啟示。