各區(qū)縣財(cái)政局，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為貫徹財(cái)政部和市財(cái)政局2010年工作要求，我們制定了《天津市財(cái)政局政府采購辦公室2010年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。并請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，提出本區(qū)縣、本部門2010年政府采購工作安排，于2月10日前送市財(cái)政局政府采購辦公室。 　　
二○○九年十二月二十三日 
天津市財(cái)政局政府采購辦公室2010年工作要點(diǎn)　　
2010年，我市政府采購工作的總體要求是：圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、圍繞服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展、圍繞促進(jìn)廉政建設(shè)、圍繞強(qiáng)基建制，不斷深化和加強(qiáng)政府采購工作。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理工作的意見》精神，著力提高政府采購法規(guī)制度執(zhí)行力，著力擴(kuò)大政府采購管理范圍，著力發(fā)揮政府采購政策功能作用，著力維護(hù)政府采購公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，著力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，著力提高政府采購效率和效益，著力提高區(qū)縣政府采購工作整體水平，進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購工作和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。　　
一、狠抓制度建設(shè)與制度落實(shí)　　
要進(jìn)一步完善以政府采購法為核心的制度體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度。　　
一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理工作的意見》要求，研究制定保密項(xiàng)目政府采購管理辦法；認(rèn)真貫徹《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》要求，從加強(qiáng)工程類項(xiàng)目政府采購監(jiān)管入手，制定財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購管理程序；從加強(qiáng)采購人檔案管理入手，制定政府采購檔案管理辦法；從規(guī)范供應(yīng)商維權(quán)程序入手，制定政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法。　
二是進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)制度的貫徹落實(shí)和執(zhí)行。堅(jiān)持依法行政，全面貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理工作的意見》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算和計(jì)劃編制、供應(yīng)商誠信監(jiān)管、采購合同履約驗(yàn)收以及采購內(nèi)容委托代理、節(jié)水、照明和部分環(huán)保建材定點(diǎn)采購等方面制度和規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。　
二、鞏固和擴(kuò)大政府采購范圍與規(guī)模>　　
要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理資金采購項(xiàng)目監(jiān)督，采取切實(shí)有效措施擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。　　
一是不斷完善政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，下力量落實(shí)將涉及支農(nóng)、教育、公益、民生等財(cái)政性資金支出項(xiàng)目納入政府采購范圍的具體措施，在不斷擴(kuò)大政府采購管理范圍的基礎(chǔ)上，優(yōu)化品目結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效益。　　
二是強(qiáng)化政府采購執(zhí)行力度，積極推進(jìn)將財(cái)政性資金投資工程項(xiàng)目全部
納入政府采購管理范圍中來。在全市范圍內(nèi)開展財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目采購工作狀況，查找和分析制度建設(shè)和采購執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進(jìn)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。　　
三、突出發(fā)揮政府采購政策功能作用>　　要將發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用擺在突出位置，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。　
一是加大強(qiáng)制采購或優(yōu)先購買自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的工作力度，研究政府采購首購訂購的具體措施。對(duì)納入自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保清單的產(chǎn)品，在滿足采購需求的前提下，積極推進(jìn)首購訂購制度，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣應(yīng)用。　　
二是配合采購政策實(shí)施，加大執(zhí)行監(jiān)督力度。組織開展政府采購政策功能要求落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)書編制環(huán)節(jié)給予自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加分情況、采購人在采購環(huán)節(jié)有無抵制或變相回避采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保政策的落實(shí)到位。　　
三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高各方當(dāng)事人對(duì)政府采購政策功能重要性的認(rèn)識(shí)，營造有利于政策落實(shí)的良好環(huán)境。
四、加快政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)>　　要進(jìn)一步完善采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、格式統(tǒng)一化、文本規(guī)范化的政府采購操作流程。　
一是采購文檔標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)采購活動(dòng)涉及的招標(biāo)文件、開標(biāo)程序、采購公告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告、政府采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等內(nèi)容，建立和完善格式化的函件、報(bào)告、通知及合同文本，進(jìn)一步規(guī)范采購流程。　　
二是評(píng)分方法標(biāo)準(zhǔn)化。研究提出招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的指導(dǎo)性意見，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審細(xì)則，努力減少政府采購評(píng)審專家自由裁量權(quán)，確保采購活動(dòng)公平公正。　
三是研究制定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目應(yīng)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的具體指導(dǎo)意見。根據(jù)質(zhì)量、服務(wù)相同且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商這一基本原則，建立質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格三個(gè)要素全面衡量的綜合評(píng)價(jià)體系。　　
五、兼顧政府采購效率和效益　　
要堅(jiān)持政府采購效率與效益相結(jié)合的原則，不斷擴(kuò)大政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購實(shí)施范圍，全面推進(jìn)政府采購監(jiān)管與執(zhí)行電子化。　　
一是適當(dāng)擴(kuò)大政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍。對(duì)部分醫(yī)療器械產(chǎn)品和小規(guī)模室內(nèi)裝修項(xiàng)目試行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購制度，建立政府采購家具、印刷等定點(diǎn)采購供應(yīng)商等級(jí)管理制度，不斷提高采購效率，滿足采購人緊急性和多樣性的采購需求。　　
二是推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。本著先易后難、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，
逐步完成需求確定、軟件開發(fā)合作伙伴招標(biāo)、項(xiàng)目需求分析以及系統(tǒng)初期的開發(fā)調(diào)試工作，先期完成采購計(jì)劃管理、政府采購方式審批管理、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批管理、政府采購評(píng)審專家管理、政府采購監(jiān)督員管理、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理和信息公告管理等諸多功能。　　
六、理順區(qū)縣政府采購管理體制　　
要堅(jiān)持“管采分離”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)縣“管采”體制，規(guī)范區(qū)縣“管采”機(jī)構(gòu)設(shè)置。　　
一是加強(qiáng)區(qū)縣政府采購管理部門建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理工作的意見》的要求，督促區(qū)縣財(cái)政部門設(shè)立政府采購管理專司機(jī)構(gòu)、明確專人履行好監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)改變以往部門代管、無人專管以及“管采”人員混崗的狀況。　
二是下力量解決目前區(qū)縣集采機(jī)構(gòu)不健全、委托代理行為不規(guī)范等問題。積極協(xié)助有條件的區(qū)縣設(shè)立集采機(jī)構(gòu)，對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、工作程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，對(duì)違反規(guī)定，將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)名組織實(shí)施采購的行為予以糾正。　
三是積極落實(shí)預(yù)算管理部門要固定政府采購專門人員的要求，保障各級(jí)預(yù)算單位從事政府采購工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，推行政府采購聯(lián)絡(luò)員制度，建立采購人“專人專管、職責(zé)固定”的管理機(jī)制。　
七、加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)　
要重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У恼�府采購專業(yè)隊(duì)伍。　
一是完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)制度。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員在政府采購政策法規(guī)、專業(yè)技能、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)和考試，通過政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，向從事政府采購操作執(zhí)行的人員發(fā)放合格證書，并將合格人員數(shù)量作為政府采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定考核的重要內(nèi)容。　
二是進(jìn)一步發(fā)揮市政府采購中心的示范效用，加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目人的培養(yǎng)和教育，在全市范圍內(nèi)首先培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)較高的項(xiàng)目人，推進(jìn)政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程。　
八、繼續(xù)做好GPA研究工作　　
要深入研究我市加入GPA后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出談判的工作建議。通過開展對(duì)相關(guān)企業(yè)調(diào)查研究工作，搜集和整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)基礎(chǔ)資料，摸清我市重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定開放清單，完成兩項(xiàng)研究報(bào)告及相關(guān)配套改革措施，上報(bào)財(cái)政部。　　
九、強(qiáng)化服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平　　
要牢固樹立服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)能力與服務(wù)水平。　　
一是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要加強(qiáng)和政府采購當(dāng)事人的聯(lián)系與溝通，聽取意見和建議；要深入政府采購工作一線，積極開展調(diào)查研究工作，解決新問題，提出新舉措。　
二是要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。要完善政府采購辦公室和政府采購中心主任聯(lián)席會(huì)議制度，建立社會(huì)代理機(jī)構(gòu)工作交流機(jī)制，加強(qiáng)采購人信息反饋渠道。　　
三是要進(jìn)一步提高工作效率。要建立和完善應(yīng)急采購綠色通道。在采購需求確定、方式審批、供應(yīng)商履約和售后等方面，研究制定應(yīng)急采購綠色通道的范圍、方式和辦法，提升為采購人服務(wù)的效率。要建立政府采購事項(xiàng)督辦制度，規(guī)范辦事環(huán)節(jié)，明確辦事時(shí)效，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。