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政府采購未來發展的“八大趨勢”

2010-1-14 19:02:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
  
面臨世界金融危機和經濟形勢的蕭條,政府采購的未來怎樣發展和應對,這是擺在所有從事政府采購工作同志面前的重點話題,也是做好當前以及今后一個階段政府采購工作的關鍵。政府采購從無專業采購機構到各地區實行了指定機構采購,從《政府采購法》的出臺施行到依法實現了“三權”或“四權”分離的目標。筆者就當前形勢,對未來政府采購發展說之以下“八大趨勢”。
政府采購各地區間資源配置“貧富不均”仍難平衡。首先,全國各地區的經濟發展和可用財力存在著貧富不均,差距較大。特別是西部地區、山區和資源潰泛、經濟落后地區等,本身就沒有什么財政性采購資金,有的甚至連集中采購都實行不了,只是急需什么購什么,根本談不上采購預算、計劃和目錄。其次,導致區域經濟貧富不均因素是多方面的,其主要是:一方面受要素條件、產業基礎、區位和人文環境等影響。另一方面,受國家大政策、大產業方向等的“左右”,導致差距進一步擴大。第三,隨著國家對地區間差距擴大的嚴重程度之日益關注,從發展戰略和政策設計方面正在并將進一步出現有利于中西部地區加快發展的環境條件,中西部地區具有后發優勢,可以總結并借鑒東部發達地區經過長期探索而形成的成功經驗,可以在體制設計、政策制定、模式選擇、先進技術的使用等方面少走彎路,實現跨越發展,從而增加可用財力的比例,保證機關運轉的健全和良性化。 
政府采購實現電子政務、電子化采購、無紙化采購。要在加強采購高信息化、高智能化和高網絡化的前提下充分利用或者運用電子政務、電子化采購、無紙化采購的優勢,把政府采購的現代化程度推向新領域;要采取切實有效措施加快采購網絡建設,達到網絡在采購中的高覆蓋率;在國家宏觀調控、地方政府的大力實施政府采購向節約、環保型發展的今天,使各地區的政府采購再上新臺階;讓電子政務、電子化采購、網絡化采購、無紙化采購等在采購中運用得“淋漓盡致”;早日實現高信息化的政府采購新構想,讓信息、網絡化的作用在政府采購中得以充分展現;充分利用未來地區間大城市圈拉大的輻射優勢,實現跨地區間的資源配置平衡化目標。隨著國家整頓和規范市場經濟秩序方面的努力和推進國內統一采購大市場的形成,使得地方保護將進一步受到限制,跨區域交流的障礙將被消除,政府采購資源在地區間均衡配置發揮出的作用將越來越大。
政府采購實現真正意義上的“三權”或“四權”徹底分離。要結束那種“鍋、碗連統式”采購管理體制,做到采、監、管“三權”分離或鼓勵“監、使、管、采”的“四權”徹底分離;用制度或法的形式加快實現縣級政府采購機構真正意義上的“三權”或鼓勵“四權”徹底分離;加大對“三權”未徹底分離的處罰力度,強制各地區政府采購做到監、采、管的相互獨立;讓監得到位,管得透徹,采得不再受權力的干預和左右,實現獨立的、符合《政府采購法》和市場經濟規律的運行模式;通過網絡、媒體、信息等等形式進行對“三權”或“四權”分離情況的監督和通報;隨著各地區網絡型基礎設施條件的逐步改善,地區間的采購聯系將更便利,制約采購產品信息和價格信息“瓶頸”將被突破,采購的效益(效率)將會大幅度提高。
政府采購實現信息、網絡化采購、完全國庫直接支付采購資金的趨勢。隨著市場經濟的縱深發展和WTO《政府采購協議》的遲早簽訂,進一步實現采購高信息、網絡化的程度是當務要考慮的問題;把政府采購這塊財政性預算資金用得更好、更規范化,就必須實施高信息、網絡化采購戰略,使得“三公”原則和“陽光下的交易”在政府采購活動中得以充分體現;運用好現代信息、網絡技術,盡可能地節約(節省)國家有限的政府采購資金;利用好網上詢價、網上采購、電子化采購、無紙化采購等等有利條件,進一步發揮各地區財政國庫集中支付的優勢,使政府采購更加透明、陽光化;發揮國家通過政府采購這一宏觀調控扛桿,使得各地區的宏觀調控達到高到位率;區域采購的突破,將有利于地區間經濟的快速增長,同時,也將更利于地區性一體化合作進程以及跨行業的互利和多贏。
政府采購實現不再因為受人為因素或權力干預而左右采購方式、方法。通過開發新型采購信息、采購資金撥付形式、采購適用方式等軟件,實現按軟件既定程序開展政府采購活動;減少人為環節上的干預和擾亂采購秩序,實現采購制度化、法律化的新紀元;依照法律規定設置好政府采購交易軟件,讓任何違規操作、不按規定程序、方式、范圍等的政府采購行為在軟件上不能進入下一步,也更無法完成采購資金的撥付等手序;在信息、網絡、軟件等的干預下,讓所有參與采購活動的成員必將有法必依、有紀必遵、有序必采地按章照規進行;政府采購活動不再是某些人的“肥油缸、回扣源、腐敗沼澤地”等等;一切政府采購活動和采購項目得以在規范的前提下開展!5、讓未來政府采購按照現代化信息網絡、智能軟件的制定程序下實現真正意義上的公開、公平、公正之陽光下之交易。
政府采購實現執行模式、制定目錄、編制預算更具科學化和節約化。政府采購目錄的制定,不再摻雜采購當事人的個人行為意識;采購執行模式在規定的范疇中因地制宜、科學化地選擇,努力實現執行模式效應最大化;采購目錄的制定要根據實際情況按有關級次的人民政府或授權機構逐年頒布,并嚴格執行;編制采購預算要與財政年度預算同時進行,并納入財政年度預算計劃之中;一旦確定,不得隨意變更;在編制采購預算時,要充分醞釀、科學化編制;對沒有采購預算的采購項目不予安排采購,更不得撥付資金;采購項目不得超過預算定額,要自求平衡,嚴格按照采購合同約定付款義務;要進一步深化采購預算體制的改革,增強采購人的預算意識,保證供應商參加有預算保障的采購活動;實現采購預算的科學化、節約化目標。
政府采購推行網上監督和實地監督相結合的采購監督新形式。把全方位的審計監督、采購紀律(包括對參與采購活動各類組成人員或相關人員等)的監督、控告、揭發檢舉的外部社會監督與采購機構監督管理部門的監督檢查有機結合,積極推行網上和實地監督的無縫相融之新形式;確保采購活動的監管、檢查有力,抑制腐敗到位;層層落實監督檢查責任,實現政府采購的宗旨和目標;擴大網上和實地群眾性監督的范圍,講究真正意義上的全社會公眾參與采購和監督采購活動的效率;保證質疑、投訴、詢問等方式、途徑和時限的有效實施,給供應商充分的合法權益! 讓采購合同、采購方式、監督檢查、法律責任更加規范化實施, 更為有效地促進政府采購的廉潔高效和諧發展!
對外開放的持續進行和政府采購日益壯大。打擊地區間封鎖、行業壟斷、領導意圖、地方性保護和個人偏好等等不良行為,克服傳統區域保護主義和行業人為設置準入障礙的現象。在工程建筑招投標時,既要講究投標人(供應商)的資質、信譽和履約能力,也更在考慮其規模化程度和對社會保障的貢獻情況(特別是要注重誠信、履責、履約能力和自主創新、綠色環境標志認證、承擔社會責任等)。廣大供方主體(供應商、經紀人、代理公司、規模型生產企業等)要注重提高自己駕于應對和抵御國內、國際市場的能力,不斷夯實自身的整體實力(包括客觀環境的培植、配套產業的跟上形勢、利用好自身資源和先天性強勢空間)。從投資、節能、環保、知識產權保護和綠色標志認證產品上多下功夫,多在國際間現行產品發展大趨勢上動腦筋、尋找突破口。發揮地緣化、行業化優勢,把粗具規模向細化規模轉變,促使整體抵御市場能力的新攀高。從而實現積極充分利用區域擴大了的政府采購商機,不斷壯大自己、帶動周邊地區共同獲利贏效。走采購促進社會經濟可持續發展之路,把日益壯大了的政府采購轉變成推動或帶動一方經濟發展的動力和對扶持國內中小企業及弱勢民族工起到支撐作用的橋梁。
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