□ 后勤指揮學院 王宗喜 徐東 黃定政
    中央軍委頒發的《全面建設現代后勤綱要》明確提出，“依托國家物流體系和社會保障資源”，構建“軍民結合的軍事物流體系”。黨的十七大報告強調，要建立和完善“軍民結合、寓軍于民”的軍隊保障體系。而推動并完善軍事物流，就要開展重點工程建設，并促進其全面建設，使軍事物流又好又快發展。
軍事物流體制機制建設
    體制機制是軍事物流建設工程的重點。要在體制機制上實現質的飛躍，必須堅持科學發展，與時俱進，用改革創新的方法手段，積極推進軍事物流的體制機制建設工程。其中，尤其要建立健全軍事物流法規制度，把軍事物流各個領域、各個層次、各個環節的工作都納入到法制化軌道，創造改革發展的基本保證條件和依據。
    我軍的物流管理在體制上長期以來處于“條塊分割”的狀況，未能形成有效的軍事物流管理機制。同時，因缺乏有效的資源整合手段和平臺，軍隊物流與地方物流體系未能實現有機聯系，軍地物流一體化建設也相對滯后。而理順管理機制、打破體制壁壘，通過適度的社會化、市場化手段，可以有效整合國家、軍隊和社會的資源，從而提高軍事物流體系，優化軍地之間以及軍隊內部的編制體制和管理職能。
    推進軍事物流體制機制改革創新，一是要調整現有軍事物流相關職權，賦予各級后勤綜合部門相應的職權，強化其職能，并理順各業務部門以及與地方有關職能部門的“權責利”關系。二是要研究制定“軍事物流保障條例”等法規制度，為軍事物流運作提供法規保障。三是要建立健全完善配套的軍事物流評價、監督、競爭、激勵機制，有效提高軍事物流運作的質量效益。
軍事倉儲轉型建設
倉儲是軍事物流的重要組成部分，是調節軍事物流流向及流量的重要手段。加速推進后方倉庫向軍事物流中心轉型，能夠更好適應新軍事變革發展，適應戰爭形態轉變，適應我國市場經濟發展，適應未來信息化戰爭。
    目前，由于多數倉庫物流設施科技含量較低、機械化設備不足等原因，造成我軍倉庫的功能相對比較單一，很多業務工作還停留在傳統的儲存收發層面；而配送意識淡薄、死儲待用的現象、部分增值服務水平比較低等因素，造成沒有配套完善的軍事物流配送體系；作業流程的不合理，造成對部隊用戶的需求反應較慢；從倉儲布局來看，主要分布在偏遠地區，形成“山、散、遠”的布局特征。
    實施倉儲轉型，一是通過積極拓展后方倉庫核心功能，以及挖掘利用地方物流中心資源，整合優化倉庫群資源，實現單一的倉儲功能向倉儲、配送功能復合化發展，變被動響應為主動保障，變粗放型保障為精確化保障。二是通過改造擴建、整合重組、布點新建等構建科學合理的軍事倉儲網，優化整合軍地倉儲資源。三是按照戰略、戰役、戰術三個層次，構建“物流基地-物流中心-配送中心”三級無縫銜接、有機融合的軍事物流體系。
軍事物流“三化”建設
    長期以來，我軍后勤保障條塊分割，各專業勤務之間缺乏充分的溝通協調，倉儲、運輸、配送等環節未實現有機融合。特別是在軍事物流的裝卸搬運環節，功能配套性較差，成為整個軍事供應鏈的“瓶頸”。“系統化”、“標準化”、“信息化”工程可以有效解決這一問題。加強軍事物流基礎建設能有效消除技術層面的障礙和壁壘，優化統籌以及組織體系，推動軍事物流發展。
    系統化。就是將物品在供需雙方之間的轉移過程作為一個有機整體，通過調節物流過程中的籌措、倉儲、運輸、配送等環節，使得設施設備、標準規范、信息資源、人才隊伍等各個要素協調發展，實現總體上效率和效益的最優化。
    標準化。因軍隊和地方的物流標準還不夠統一，一定程度上妨礙了地方物流企業的先進技術和管理方法進入軍隊。我軍正積極開展物流標準化研究和標準制定工作，受多種因素綜合制約，軍事物流標準化建設不理想，而與地方進行協調統一可以提高軍事物流的標準化。
    信息化。軍地物流信息甚至軍內的物流信息還遠沒有實現及時、有效的兼容互通、實時共享，有關軍事物流的信息還缺乏綜合的呈現平臺，更無法從戰略層面上對軍事物流實施協調一致的指揮控制。
    解決軍事物流當前矛盾，必須推動“三化”工程。一是以軍事物流系統化為目標，按照要素集成、單元集成、系統集成的步驟，對軍事物流系統進行綜合集成。二是以軍事物流標準化為基礎，系統整合物流技術領域的軍用標準和民用標準。三是突出軍事物流信息化，運用現代信息技術，妥善處理信息共享與信息保密的關系，力求實現與地方物流信息的有機銜接，整合優化現有資源。
軍地物流一體化建設
    當前，我軍正在積極推進軍隊后勤和其他保障社會化，部署開展了“通用物資儲備社會化”等“十化一改”任務。因此，要充分利用和依托民用資源與社會保障資源，從而逐步建成“骨干在軍、主體在民”的社會化保障體系。而軍地物流一體化包括了“通用物資儲備社會化”等重要內容，理應成為一個有巨大優勢和現實價值的建設工程。
    軍地物流的雙向開放與資源共享具有獨特的優勢。但是，由于軍方和地方分屬兩個不同的管理系統，長期以來基本都是獨立。而成立軍地物流協調中心，可以專門協調解決軍地物流運行中出現的矛盾和問題。
    以下三個方案均可有效解決以上問題：一是依托國家動員委員會，在其下設物流動員辦公室，或在其下屬交通動員辦公室，增加物流動員相關職能，將軍地物流一體化建設納入國防動員體系；二是依托軍隊以保障社會化領導機構，賦予有關物流企業一定的保障任務，并在平時組織必要的演練，將軍地物流一體化建設納入社會化保障體系；三是成立專門的軍地物流指揮協調機構，由總后勤部牽頭，協調國家有關部委司局參加，專門組織推進軍地物流一體化建設。
    并且，在整合、完善現有采購、儲備、運輸及動員等相關軍地法案的基礎上，構建精干高效、功能完備的軍地聯合采購、聯合運輸、聯合儲存、聯合配送和聯合計劃指揮等五個體系以及軍地物流信息中心，實現軍事物流保障的最優化。
應急物流體系建設
    2006年國務院頒發的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，軍隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量；中央軍委《軍隊處置突發事件總體應急預案》規定，軍隊承擔處置軍事沖突突發事件、協助地方維護社會穩定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發公共安全事件等五大基本任務。而多樣化軍事任務的完成，很大程度上依賴于一個高效、可靠、精確的物流體系。
    軍事物流體系與應急物流體系有很多相似的特點和要求，在建設與發展模式上也有相通之處。因此，我軍要提高完成多樣化任務、應對多種威脅的能力，必須適應新形勢新要求，按照“平戰結合、平急結合”的目標，推進應急物流體系建設。
    在組織機構上，可考慮由中央軍委一名領導作為主要成員，參加國家應急物流領導機構，軍隊各級領導也參加相應級別地方應急物流相關領導機構，統一協調軍隊物流資源的運用，實現軍地以及軍隊內部的橫向聯動、縱向整合，確保應急物流各要素實現統一、協調、共享，從而保證在處置突發事件時能夠做到迅速行動、相互協作、優勢互補。而軍隊倉儲系統優勢，能夠發揮出重要作用。
軍事物流智力建設
    有效的軍事物流科研和教學活動，能不斷推動軍事物流理論和技術的創新發展。只有用先進的理論和技術武裝各級各類軍事物流人員，特別是軍事物流高層指揮決策人員，才能有效地提升軍事物流的運作質量和效益。
    隨著世界新軍事變革的深入發展，軍事物流同時面對著嚴峻的挑戰和難得的發展機遇。因我軍現代物流理論與知識普及不夠，軍事物流理論和方法尚未在后勤保障活動中普遍推廣應用。除此之外，目前物流人員素質還不夠高，更需要高素質的專業技術人員、高層次的指揮管理人才，
    大力推進軍事物流智力建設，一是加大軍事物流宣傳教育力度，通過“系統優化、信息制勝、技術集成、服務至上”的先進物流理念，強化軍事物流意識。二是要整合軍事物流科研力量，開發軍事物流科研平臺，開展軍事物流理論交流，推動軍事物流理論創新，完善軍事物流理論體系。三是依托軍隊院校“主陣地”、國民教育體系“主渠道”和部隊在崗訓練“主課堂”，著力打好軍事物流人才的基礎。
    總之，積極強化推進軍事物流重點建設工程，不僅能夠更快更好地推動軍事物流發展，也能夠大大提升我軍平戰時的戰斗力和保障力，為國家安全戰略提供可靠保障，對促進國防和經濟建設和諧有序發展具有積極的現實意義。