國家發(fā)改委副主任杜鷹13日在昆明表示，隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
杜鷹在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上表示，“十二五”時(shí)期，我國將著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
據(jù)介紹，未來5年，國家將大力促進(jìn)東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)板塊均實(shí)現(xiàn)較快增長，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國際競爭與合作。(
西部開發(fā)司李應(yīng)明副司長帶隊(duì)赴寧夏、陜西、甘肅開展西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制和“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)研
2010年11月14日-20日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門有關(guān)司局同志組成調(diào)研組，在李應(yīng)明副司長帶領(lǐng)下赴寧夏、陜西、甘肅，組織開展西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研，同時(shí)對西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、國務(wù)院支持寧夏、甘肅發(fā)展的政策性文件以及《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。調(diào)研組一行先后聽取了寧夏、陜西、甘肅及相關(guān)地市關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的情況，了解了當(dāng)?shù)亍笆�一五”�?guī)劃及相關(guān)政策文件、規(guī)劃貫徹落實(shí)情況及存在的困難和問題，研究了新形勢下編制好西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的思路。調(diào)研組考察了銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及相關(guān)企業(yè)，寧夏固原市原州區(qū)生態(tài)移民團(tuán)結(jié)村、甘肅省臨夏州廣河縣中南部農(nóng)村飲水安全工程、東鄉(xiāng)縣瓦子嶺小學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目及人民生產(chǎn)生活情況。
熊志國：新一輪西部大開發(fā) 保險(xiǎn)業(yè)大有可為
2010年10月23日上午,第一屆中國西部金融論壇之西部大開發(fā)與金融支持和金融創(chuàng)新分論壇在成都隆重開幕。中國保監(jiān)會政策研究室副主任熊志國先生表示:今年7月中央召開西部大開發(fā)工作會議,對今后十年西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了布局,西部大開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的階段。西部大開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,離不開金融保險(xiǎn)業(yè)的支持。保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)新一輪西部大開發(fā)大有可為,
熊志國說: 第一,保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)新一輪西部大開發(fā)大有可為,西部大開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,離不開金融保險(xiǎn)業(yè)的支持。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,金融作為連接結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)紐帶,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,美國的西部開發(fā)過程,適度傾斜的金融政策曾經(jīng)起到重要的政策,保險(xiǎn)是我國金融體系和社會保障體系的重要組成部分,是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)西部大開發(fā),至少可以通過三個(gè)渠道發(fā)揮作用。
第一個(gè)渠道發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、快速發(fā)展。保險(xiǎn)的基本原理是依據(jù)大手法則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償,通過多種保險(xiǎn)產(chǎn)品的服務(wù),建立符合西部實(shí)際的市場發(fā)展、災(zāi)害事故補(bǔ)償機(jī)制,對促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行有不可替代的作用。隨著西部地區(qū)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)總量也在不斷增加,政府企業(yè)和居民分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求不斷提高保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮的作用也越來越大。
第二個(gè)渠道就是發(fā)揮保險(xiǎn)的資金金融,支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)化投資的另外一個(gè)渠道。去年新修訂了保險(xiǎn)法,第一步拓寬了保險(xiǎn)資金的投資渠道,近期年來國務(wù)院容許保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施、不動產(chǎn)和為上市企業(yè)的投資,保險(xiǎn)資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn),可以作為西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金來源之一。
第三個(gè)渠道,發(fā)揮保險(xiǎn)的社會風(fēng)險(xiǎn)管理職能,促進(jìn)西部地區(qū)提高社會管理和公共服務(wù)的水平,保險(xiǎn)是從事風(fēng)險(xiǎn)管理的行業(yè),在風(fēng)險(xiǎn)識別、和能源控制方面有特色優(yōu)勢,政府引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理,有利于整合社會各種資源,運(yùn)用市場機(jī)制和手段,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,化解社會矛盾和糾紛,推動服務(wù)和創(chuàng)新。
第二點(diǎn)看法是保險(xiǎn)業(yè)要因地制宜的服務(wù)西部大開發(fā),西部地區(qū)地域廣袤,地區(qū)面積占全國國土總面積的31%,保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)供給的情況相對復(fù)雜,保險(xiǎn)業(yè)必須立足西部地區(qū)保險(xiǎn)市場的實(shí)際,著力提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平,才能在新一輪西部大開發(fā)中有所作為。在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)要更加注重保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、人口狀況,以及居民的生活習(xí)慣等都有一定的特殊性,而且不同區(qū)域之間差異交大,保險(xiǎn)業(yè)必須根據(jù)自己的實(shí)際,結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn),有針對性的提供一些有特色性保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。才能有效得滿足多樣化的需求,更好的體現(xiàn)價(jià)值。在提供保障服務(wù)的同時(shí),要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警。
西部大開發(fā)新開工的項(xiàng)目多,涉及范圍廣,建設(shè)的規(guī)模大,風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性不容忽視,保險(xiǎn)業(yè)要針對項(xiàng)目開工、建設(shè)和運(yùn)營的全過程,提供包括事前、事中和事后的全方位的保險(xiǎn)服務(wù),要善于提供保險(xiǎn)管理咨詢等增值服務(wù),給企業(yè)和個(gè)人應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)給予必要的技術(shù)支持,促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。在關(guān)注發(fā)展速度的同時(shí)要更加注重維護(hù)和利用西部地區(qū)保險(xiǎn)資源,從整體上看,西部地區(qū)人口密度相對較小,開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成本相對較高,而且由于生活習(xí)慣、文化信仰等原因,保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免的受到一定的限制,在這種情況下,合理利用保險(xiǎn)資源,對保險(xiǎn)資源進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)做到發(fā)展的速度、質(zhì)量和效應(yīng)相平衡,不僅符合西部地區(qū)的實(shí)際,而且有利于西部保險(xiǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
在引進(jìn)外部資源的同時(shí),要更加注重培養(yǎng)本地的保險(xiǎn)人才,西部保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開運(yùn)作城市規(guī)范的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),離不開熟悉現(xiàn)代保險(xiǎn)知識,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)人才,目前西部地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和人才相對缺乏,一些發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)的機(jī)構(gòu)和人才有可能會水土不服,這就需要充分利用成都等地區(qū)資金實(shí)力相對雄厚,人才資源較為豐富的情況下培育和建立自己的機(jī)構(gòu)框架和人才培養(yǎng)體系,構(gòu)建既了解本地情況,又能跟當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)人才結(jié)合。
第三保險(xiǎn)業(yè)要用改革的辦法服務(wù)新一輪的西部大開發(fā),西部大開發(fā)的第二個(gè)十年將成為承前啟后深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。保險(xiǎn)業(yè)要緊緊圍繞推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這一目標(biāo),依托國家西部大開發(fā)的總體規(guī)劃,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),加快創(chuàng)新步伐,更好的服務(wù)新一輪西部大開發(fā)。
一是要服務(wù)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根據(jù)新一輪西部大開發(fā)的部署,政府將在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大直接投資。僅2010年西部地區(qū)就新開工了23項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資額高達(dá)6822億元,公路、鐵路、水利等重大項(xiàng)目。保險(xiǎn)業(yè)可以提供建筑工程風(fēng)險(xiǎn)及特殊的風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還能夠通過債券、股權(quán)等方式和西部設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
二服務(wù)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中地位。根據(jù)這個(gè)覆蓋范圍和品種,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適度、保障適度,保費(fèi)低廉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)合涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),未來十年西部地區(qū)將建成國家重要的能源基地、資源深加工基地,裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。在這一過程中,保險(xiǎn)業(yè)可以通過產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn),對能源、資源、環(huán)保等重大項(xiàng)目的推廣,以及高新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用提供必要的保險(xiǎn)保障。同時(shí)保險(xiǎn)業(yè)作為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的組成部門,發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)本身就是西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要方面。
四是服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展,中央提出今后十年對西部社會事業(yè)的支持力度將繼續(xù)加大,使人民生活水平質(zhì)量上一個(gè)大的臺階。基本公共服務(wù)能力與東部差距明顯縮小,保險(xiǎn)業(yè)在保障和服務(wù)民生方面可以發(fā)揮更大的作用。通過開發(fā)價(jià)格低廉的醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn),積極探索保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的有效方式,不斷提高西部地區(qū)居民健康保障水平。通過鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃,探索發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),不斷提高西部地區(qū)的養(yǎng)老保障水平.
西部開發(fā)再度升級 11省區(qū)投資機(jī)會掃描
據(jù)報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。會議強(qiáng)調(diào)，今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
有媒體報(bào)道，國家近期有望推出"西部大開發(fā)新十年規(guī)劃"，即一攬子促進(jìn)西部大開發(fā)的新政策，而打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，積極開展跨省經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，已經(jīng)成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。
那么，如此重大決策出臺后，哪些上市公司會從中受益？本版將從特色產(chǎn)業(yè)的角度，對西部11個(gè)省區(qū)的上市公司進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)掘具體的投資機(jī)會。
舉例 新疆：34家上市公司建筑材料受熱捧
新疆地區(qū)共有34家上市公司，行業(yè)比較集中，主要聚集在建筑材料、農(nóng)業(yè)和煤炭石油等行業(yè)。
其中，有關(guān)建筑材料的公司有7家，占新疆地區(qū)上市公司的21％，上市公司有*ST匯通（000415）、北新路橋（002307）、新疆城建（600545）、天山股份（000877）、國統(tǒng)股份（002205）、西部建設(shè)（002302）和青松建化（600425）。
涉及農(nóng)業(yè)的上市公司有新農(nóng)開發(fā)（600359）、*ST香梨（600506）、新賽股份（600540）、新中基（000972）和中糧屯河（600737）5家上市公司，占新疆地區(qū)上市公司的15％。
煤炭石油行業(yè)的上市公司有淮油股份、廣匯股份（600256）、天利高新（600339）和國際實(shí)業(yè)（000159）4家公司，占新疆地區(qū)上市公司的12％。
值得一提的是，在西部大開發(fā)中受益企業(yè)西部建設(shè)，其走勢在新疆所有股票中比較強(qiáng)勢，昨日收盤報(bào)收在35.25元，還有2元就突破了上市以來的新高。
西部建設(shè)是全國十大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，是西北地區(qū)最大的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。公司產(chǎn)品主要面對新疆地區(qū)市場，包括烏魯木齊市、庫爾勒市和奎屯市等三個(gè)區(qū)域市場，公司在三個(gè)區(qū)域市場的市場占有率均在40％以上。2008年在新疆預(yù)拌混凝土市場的占有率為31.78％。"西建"牌混凝土是新疆預(yù)拌混凝土行業(yè)唯一的名牌產(chǎn)品。
舉例 內(nèi)蒙古：19家上市公司資源特色明顯
目前，內(nèi)蒙板塊上市公司家數(shù)比較少，只有19家上市公司。整體來看，煤炭開采、食品制造、鋼鐵有色等行業(yè)相對集中，特色資源成為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。
煤炭開采行業(yè)。內(nèi)蒙古是我國煤炭資源最富集的地區(qū)之一，戰(zhàn)略地位重要，潛在價(jià)值巨大。露天煤業(yè)、平莊能源兩家上市公司成為當(dāng)?shù)氐拿禾啃袠I(yè)的龍頭企業(yè)，并備受市場所關(guān)注。
食品制造行業(yè)。內(nèi)蒙古相對內(nèi)陸地區(qū)來說工業(yè)“三廢”污染程度較低，絕大多數(shù)地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤仍保持著原始的良好潔凈水平，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好條件。目前，內(nèi)蒙古綠色食品生產(chǎn)企業(yè)占全國總數(shù)的10％以上。其中，作為乳業(yè)龍頭的*ST伊利，以及我國目前甜菜制糖企業(yè)唯一一家上市公司華資實(shí)業(yè)，都是各種細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，并將直接受益政策扶持。
有色鋼鐵行業(yè)。我國是世界已探明有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的稀土儲量最大的國家，包鋼稀土控股股東所屬的白云鄂博鐵礦擁有世界稀土資源的62%，占國內(nèi)已探明儲量的87.1%，包鋼白云鄂博礦是世界矚目的鐵、稀土等多元素共生礦，獨(dú)特的資源優(yōu)勢造就了包鋼股份、鄂爾多斯在世界冶金企業(yè)中罕有的以鋼鐵和稀土為主業(yè)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)在于能源戰(zhàn)略，其中就重點(diǎn)提到礦產(chǎn)資源和再生能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
發(fā)改委：今后五年將推動中國區(qū)域合作縱深發(fā)展
國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山12日在昆明表示，“十二五”（2011年－2015年）時(shí)期是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全國區(qū)域合作系統(tǒng)將大力推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
12日，全國區(qū)域合作座談會在昆明召開。范恒山在會上指出，全國區(qū)域合作系統(tǒng)要按照“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，繼續(xù)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；要?jiǎng)?chuàng)新合作模式、建立相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真做好區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)示范工作，采取多種形式引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。
范恒山強(qiáng)調(diào)，要以援藏、援疆、援青為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對口支援工作力度；要以推進(jìn)廣東橫琴島粵港澳合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、福建平潭島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作為契機(jī)，不斷深化內(nèi)地與港澳臺合作；要在深入推進(jìn)與東南亞、中亞、東北亞地區(qū)合作的同時(shí)，深化中歐區(qū)域政策對話機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對外區(qū)域合作；要積極開展立法試點(diǎn)，下大力氣解決區(qū)域合作領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)薄弱問題。
范恒山表示，全國區(qū)域合作系統(tǒng)要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作工作的總體要求，進(jìn)一步明確推動區(qū)域合作工作的總體思路，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這一主線，注重市場作用和政府力量有機(jī)結(jié)合、局部利益和共同利益有機(jī)統(tǒng)一，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
范恒山介紹說，“十一五”（2006年－2010年）期間，全國區(qū)域合作呈現(xiàn)六大良好的發(fā)展變化趨勢：區(qū)域合作組織從參差不齊、單打獨(dú)斗向機(jī)構(gòu)健全、體系完善轉(zhuǎn)變；區(qū)域合作領(lǐng)域從狹窄單一、輒于表層向?qū)挿憾嘣�、嵌入深層轉(zhuǎn)變；區(qū)域合作形式從簡單陳舊、空泛虛無向豐富多彩、厚重務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變；區(qū)域合作手段從千篇一律、缺乏彈性向多管齊下、靈活機(jī)動轉(zhuǎn)變；區(qū)域合作地域范圍從著眼內(nèi)部、囿于周邊向內(nèi)外結(jié)合、越區(qū)跨境轉(zhuǎn)變；區(qū)域合作工作從拾遺補(bǔ)缺、相對邊緣向融入主流、位勢突出轉(zhuǎn)變。