治理交通擁堵成為當(dāng)前本市的一項迫切工作。前天結(jié)束的中共北京市委十屆八次全會審議通過了“北京十二五規(guī)劃建議”。市委書記劉淇稱，“十二五”期間將在保障和改善民生等六方面大有作為。此外，劉淇在提到當(dāng)前工作時表示，要確保高水平完成“十一五”的任務(wù)，確保“十二五”開好局。其中提到要抓緊出臺、抓緊落實治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見效。 建議提出，“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)。 
　　同時，建議明確提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，將在“十二五”期間，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。 
　　北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長、北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問趙弘，參與了北京市“十二五”相關(guān)課題研究。對于北京市政府“十二五”規(guī)劃的建議，他表示，與前一個五年規(guī)劃建議相比，此次建議非常明確闡述了首都經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向，包括服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。 
　　其中，建議著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，反映了其努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿望。并提出發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)以此輻射帶動周邊地區(qū)或者更大范圍甚至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也明確了作為首都的責(zé)任。與此同時，強(qiáng)調(diào)要建立起創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對減少資源消耗和保護(hù)北京環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。此外，建議一再強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)收入分配制度改革，提出順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，反映出政府將著力保障低收入群體的生產(chǎn)生活，促使社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。 
　　“十二五”規(guī)劃建議·焦點解讀 
　　城鄉(xiāng)一體化 
　　將率先城鄉(xiāng)一體化新城建設(shè)有業(yè)有城 
　　內(nèi)容：建議提出，將率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城，增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力，提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平。 
　　劉淇表示，“十二五”期間在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部城市化工作，要加快新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城要有業(yè)有城，更好地承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。 
　　解讀：北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長、北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問趙弘，曾參與了北京市“十二五”相關(guān)課題研究。趙弘認(rèn)為，北京城六區(qū)承載了北京70%的產(chǎn)出和62%的人口，這致使核心區(qū)出現(xiàn)了人口、交通等一系列城市問題，必須用新城建設(shè)承接核心區(qū)過多的壓力。對此，市政府在建議中明確未來5年將形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)差距，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。 
　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為，整體來看，北京市政府對于“十二五”發(fā)展的建議也體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)的“富民”戰(zhàn)略。北京提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，這對于北京提高城市綜合競爭力是非常必要的，如果北京在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的道路上推進(jìn)成功，也將對全國城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略推進(jìn)起到強(qiáng)大的示范作用。 
　　行政管理 
　　加強(qiáng)調(diào)控人口總量緩解城市交通壓力 
　　內(nèi)容：建議首次提出加強(qiáng)首都文化軟實力建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。 
　　建議提出，推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新。全力加強(qiáng)社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，確保首都安全穩(wěn)定。 
　　建議提出，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平。提高科學(xué)規(guī)劃水平，加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控，著力解決城市交通問題，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。 
　　解讀：趙弘認(rèn)為，建議對于政府的社會管理水平提出了更高的要求，劉淇也強(qiáng)調(diào)在提高城市的精細(xì)化管理水平上要大有作為。目前本市核心區(qū)出現(xiàn)了人口、交通等一系列城市問題，這有城市建設(shè)、城市規(guī)劃方面的不足，但同時也存在城市管理上的問題。政府需要拿出新的管理手段加大對交通擁堵情況的治理，疏導(dǎo)城市交通，緩解城市壓力。與此同時，政府在“十二五”期間，加強(qiáng)人口管理，但是目前來看尚未找到合適有效的管理措施。 
　　汪玉凱認(rèn)為，在人口和交通方面，北京不能一味通過行政手段干預(yù)，而是要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以此來引導(dǎo)合理化配置。特別是北京立志邁向世界城市，成為國際化的高端城市，如果沒有前瞻性的社會建設(shè)和城市管理手段，是不可能實現(xiàn)的。因此，在下一個五年規(guī)劃期間，北京需要致力于城市管理水平的提高。