國務院正式批復示范區(qū)規(guī)劃一周年之際，加快皖江示范區(qū)建設取得重大突破。 12月20日，長三角地區(qū)主要領導座談會達成共識，決定三省一市聯動實施長三角區(qū)域規(guī)劃和皖江示范區(qū)規(guī)劃；12月26日，國家發(fā)改委在馬鞍山市召開推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設工作座談會，加快實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，部署推動長三角地區(qū)產業(yè)向示范區(qū)有序轉移、深化長三角區(qū)域發(fā)展分工合作有關工作。座談會后，滬、蘇、浙、皖三省一市政府簽署了《關于共同推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設合作框架協議》。 
    此次簽署的合作框架協議主要包括8個方面內容：引導和推進產業(yè)有序轉移，加快交通基礎設施對接，加強資源開發(fā)利用，進一步開放要素市場，推進園區(qū)合作共建，構建信息互通平臺，加強人才交流合作，建立工作推進機制。根據協議，三省一市將通過出臺政策、搭建平臺、提供服務等，積極引導和推進各類市場主體有序開展產業(yè)轉移，努力構建長三角地區(qū)合理分工的產業(yè)體系。 
    長三角是我省省外資金和皖江示范區(qū)承接產業(yè)轉移的主要來源地，融入長三角一直是安徽開放合作的主攻方向。簽署共同推進示范區(qū)建設合作框架協議，標志著安徽在融入長三角進程中邁出了新的步伐，必將為承接產業(yè)轉移、推進示范區(qū)建設創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。 
    國家發(fā)改委高度評價皖江示范區(qū) 
    12月26日，在推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設工作座談會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹對示范區(qū)建設一年來工作和取得的成效予以高度評價。 
    杜鷹指出，自今年1月12日國務院正式批準實施示范區(qū)規(guī)劃以來，安徽省委、省政府高度重視，切實加強領導，相關配套政策相繼出臺，專項規(guī)劃陸續(xù)編制，產業(yè)集中區(qū)建設開始啟動，基礎設施建設力度加大，招商引資成效顯著，各項工作緊張、有序向前推進。上海市、江蘇省、浙江省切實加強與安徽省的合作，積極引導本地產業(yè)向示范區(qū)轉移，泛長三角合作不斷深化。國務院有關部門也從政策、規(guī)劃、資金和項目等方面對示范區(qū)建設給予了大力指導和支持。總體來看，目前示范區(qū)建設開局良好，工作扎實有力有效，承接產業(yè)轉移初見成效，示范區(qū)正在成為促進安徽省與長三角兩省一市合作的重要平臺，成為帶動安徽加快開發(fā)開放的強大引擎，逐步成為中部地區(qū)經濟發(fā)展最有活力的地區(qū)之一。 
    杜鷹強調，示范區(qū)建設剛剛邁出第一步，還有許多工作需要我們奮力開拓。要牢牢把握皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展的四大定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地。在工作中要重點把握好以下幾點：一是要堅持在承接中轉型，在轉型中升級，堅持走新型工業(yè)化道路。二是要特別注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，把示范區(qū)建設同“兩型”社會建設結合起來，嚴格產業(yè)準入門檻，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入，落實好節(jié)能減排任務，促進經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協調。三是要打好基礎，重視基礎設施建設，搭好承接平臺，統籌產業(yè)園區(qū)建設，特別是兩個集中區(qū)要一次規(guī)劃、滾動發(fā)展。四是要按照優(yōu)勢互補、互利共贏原則，促進安徽與長三角兩省一市緊密合作，全方位參與長三角發(fā)展分工。五是要重視體制機制創(chuàng)新，特別是在共建園區(qū)方面要大膽探索，并力爭取得實質性進展。六是要正確處理市場主導和政府推動的關系，遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源基礎作用，政府重在規(guī)劃引導、優(yōu)化環(huán)境，決不可越俎代庖。 
    上海企業(yè)在皖投資快速增長 
    12月26日召開的皖江示范區(qū)建設座談會上，上海市副市長艾寶俊說，皖江示范區(qū)規(guī)劃推出以來，上海大力推動產業(yè)轉型升級和企業(yè)“走出去”，在安徽投資的資金總量和大項目數量逐年增長。 
    據不完全統計，2010年1-11月份，上海市在安徽投資1000萬元以上項目共有2164個，投資總額4895.9億元，實際到位資金681.5億元，同比增長42.7%，占安徽省國內投資的12.5%，排在浙江省、江蘇省后居外省投資第三位。 
    艾寶俊認為，今年以來上海在安徽投資呈現三個特點： 
    一是大項目數量持續(xù)上升。 2010年1-11月份，上海市對安徽投資10億元以上大項目63個,投資額3066.9億元，實際到位資金153.3億元，占投資1000萬元以上項目實際到位資金的22.5%。 
    二是投資項目以二、三產為主。 2010年1-11月份，上海市對安徽投資1000萬元以上項目中，一、二、三產實際到位資金比重分別為3%、47.7%、49.3%。 
    三是制造業(yè)和房地產項目資金比重較大。2010年1-11月份，本市對安徽投資1000萬元以上項目中，制造業(yè)和房地產項目實際到位資金比重分別為43.7%和18.5%。 
    艾寶俊說，上海市在推進產業(yè)轉移和經濟轉型升級方面主要做了四個方面的工作： 
    形成服務經濟為主的產業(yè)結構。緊緊圍繞“四個中心”和現代化國際大都市建設，按照高端化、集約化、服務化，推動產業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務經濟為主產業(yè)結構的發(fā)展方針，大力推進產業(yè)結構調整，加快構建以現代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系，推動形成泛長三角優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產業(yè)格局。 
    加大傳統產業(yè)調整力度。通過提升能級、搬遷改造、產業(yè)轉型和梯度轉移多渠道調整傳統產業(yè)，盤活土地存量，提升技術創(chuàng)新能力，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。 
    推進工業(yè)園區(qū)轉型升級。積極推進工業(yè)區(qū)“聯動、聚焦、提升、集約”發(fā)展。按照高新技術產業(yè)化的要求，對全市104個工業(yè)區(qū)進行了產業(yè)定位。積極推動傳統工業(yè)園區(qū)(企業(yè))向高科技產業(yè)園區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)轉型升級。 
    推進工業(yè)區(qū)跨區(qū)域聯動發(fā)展。支持本市工業(yè)區(qū)走出去，主動服務長三角、服務泛長三角、服務全國。 
    蘇皖交流合作不斷拓展 
    江蘇省副省長何權說：江蘇與安徽是友好近鄰，兩省在經濟結構上具有很大關聯性，在發(fā)展資源上具有很強的互補性，具備很好的交流合作基礎。近年來，蘇皖兩省交往頻繁，各方面合作不斷拓展。據不完全統計，目前江蘇在皖投資的各類企業(yè)超過3000家，今年前三季度在皖投資1000萬元以上新建和上年結轉項目就達3900多個，總投資3200多億元。 
    何權指出，進一步加強蘇皖兩省產業(yè)合作與交流，是深化長三角區(qū)域合作的需要，也是深入貫徹國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移指導意見的需要。江蘇省將本著“政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、合作雙贏”的原則，積極推動蘇皖交流合作向更大范圍、更寬領域、更高層次發(fā)展，努力實現資源優(yōu)化配置，共同促進雙方經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。 
    一是進一步研究實施國家三個區(qū)域規(guī)劃的銜接與融合。把兩省合作的重點落實到實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》上來。圍繞兩省的功能定位和發(fā)展目標，加強重大政策和保障措施的研究與溝通，加強跨區(qū)域重大項目的研究和銜接，加強規(guī)劃和重大項目實施的協調與配合，共同推動國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。 
    二是進一步推進江蘇產業(yè)向皖江城市帶轉移。利用皖江城市帶具有環(huán)境承載能力較強、要素成本較低、產業(yè)基礎和配套能力較好等綜合優(yōu)勢，引導和支持江蘇省產業(yè)向示范區(qū)有序轉移。采用合作興辦開發(fā)園區(qū)、發(fā)展“飛地”經濟等多種合作模式，構建產業(yè)轉移方和承接方利益協調共享機制，共同推進皖江示范區(qū)建設。 
    三是進一步完善區(qū)域合作機制。進一步加大政策、法規(guī)、制度等層面的溝通、協調與對接，在更廣領域、更深層次、更高水平上考慮區(qū)域一體化發(fā)展，探索推進政府、部門、企業(yè)和社會組織之間多層面、寬領域、全方位的交流與合作。 
    四是進一步加快兩省重大基礎設施的互聯互通。推動省際快速通道的對接，加快形成快速便捷、功能完善的立體交通網絡和現代物流體系。積極與安徽攜手打好“公路牌”、“鐵路牌”、“航空牌”、“長江牌”，努力推動現代交通網絡和物流體系合作，更好地服務蘇皖兩省乃至中西部地區(qū)經濟發(fā)展。 
    五是進一步構建要素自由流動的統一市場體系。加快區(qū)域性統一大市場建設步伐，促進人流、物流、資金流、技術流和信息流的暢通。 
    六是進一步推進南京都市圈建設，使之成為長三角地區(qū)輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，推動蘇南部分產業(yè)加快向皖江城市帶轉移，更好地發(fā)揮皖江城市帶承東啟西的紐帶作用，提高泛長三角區(qū)域合作水平。 
    浙皖合作深化重點推動轉型 
    在產業(yè)轉移過程中，浙江與安徽兩省合作與交流日益密切，成果不斷顯現。2010年前10個月，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)引進浙江省投資1000萬元以上項目3827個，總投資額3861.6億元，實際到位資金962.1億元，占安徽全省利用浙江資金的72.8%。 
    浙江省常務副省長陳敏爾在談到浙江省與皖江城市帶的產業(yè)對接時提出三點建議：第一，進一步完善合作機制，優(yōu)化合作環(huán)境。第二，進一步拓展合作領域，創(chuàng)新合作模式。第三，進一步深化重點產業(yè)合作，推動產業(yè)轉型升級。 
    陳敏爾表示，浙江與示范區(qū)的合作，一是可結合各城市的區(qū)位、產業(yè)、資源等情況，有選擇性地開展城市結對。二要積極探索共建異地開發(fā)區(qū)。在省市政府部門的指導下，由浙江省的開發(fā)區(qū)自主選擇適宜的皖江城市帶開發(fā)區(qū)，與皖江產業(yè)示范區(qū)的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)共建若干基礎設施較為完善、產業(yè)鏈較為完整、關聯程度高、帶動和輻射能力強的園中園，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，努力使共建開發(fā)區(qū)經濟貿易合作園區(qū)成為浙皖生產要素互動共享平臺、產業(yè)合作發(fā)展基地、合作模式創(chuàng)新示范窗口。浙江企業(yè)主導開發(fā)運營或直接投資異地開發(fā)區(qū)模式，浙江一些大型企業(yè)或企業(yè)集團具有一定的園區(qū)建設經驗和較高的經營管理水平，可以采取主導開發(fā)運營模式或直接投資異地開發(fā)區(qū)模式，負責異地開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和招商運營。這種模式能充分調動企業(yè)的積極主動性，發(fā)揮市場化運作的作用。三是合作建設資源開發(fā)利用項目。積極探索以異地開發(fā)、定向開發(fā)、定向供給等多種方式，既促進皖江產業(yè)示范區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，也為浙江經濟可持續(xù)發(fā)展提供資源要素保障。四是加強科教人才合作。 
    根據兩省的產業(yè)特點，陳敏爾建議在以下幾個重點產業(yè)領域深化合作：家電行業(yè)。浙江省是電冰箱壓縮機、洗衣機離合器、邦迪管、電機、電熱管、空調風葉等家電配件的重要產區(qū)，可以為安徽家電產業(yè)提供家電元器件生產服務。汽車行業(yè)。浙江省擁有大量的汽車零配件生產企業(yè)，產品涉及制動器總成及系統、變速器、方向節(jié)、離合器、傳動系統零部件、電器件、汽車電子產品等，能為奇瑞、江淮等整車企業(yè)提供相應的配套服務。裝備制造業(yè)。浙江、安徽都是裝備制造業(yè)大省，能在裝備制造業(yè)整機配套上能夠有較大的合作空間。金屬制品加工行業(yè)。浙江省是金屬制品生產大省，銅加工方面與安徽有較大的合作空間。紡織服裝行業(yè)。可以通過產業(yè)轉移的方式，推進紡織服裝制造環(huán)節(jié)落戶皖江產業(yè)帶，形成制造在安徽、營銷在浙江的產業(yè)格局。食品加工行業(yè)。可以通過產業(yè)轉移，推進食品制造企業(yè)落戶皖江產業(yè)帶。生產性服務業(yè)。安徽是資源大省，也是中部地區(qū)重要的交通樞紐，兩省可以在金融、物流、創(chuàng)意、技術服務等方面開展合作。(劉榮華 殷君伯 吳南夫)