對黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位來說，每年的年底和年初是會議最多的時候。在這個時間，黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位往往會組織各種會議，總結(jié)過去，規(guī)劃下一 步的工作。
時值歲末年初，面對又一個會議高峰刻，將視線鎖定在給黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位提供會議服務(wù)的會議定點招標(biāo)采購上。
第一步：集采目錄開辟“航道”
“我們從2004年開始做會議定點采購的招標(biāo)工作。”中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）會議定點項目負(fù)責(zé)人向《政府采購信息報》記者細(xì)述了這項工作的起始，“《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的會議，必須實行政府集中采購。于是，2004年我們將會議定點作為服務(wù)類項目實行了集中采購，可以說是集采目錄開辟了會議定點采購制度的‘航道’。”
“2004～2006年，每年我們都要組織一次會議定點采購招標(biāo)。2007年財政部行政政法司下發(fā)文件統(tǒng)一部署會議定點采購工作后，北京地區(qū)的會議定點場所采購和管理工作交由國管局財務(wù)司執(zhí)行，國采中心接受國管局財務(wù)司的委托每兩年組織一次會議定點場所的招標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人介紹。
查閱資料可以發(fā)現(xiàn)，2005～2006年中央各單位組織召開的使用財政性資金2萬元以上的各類會議，必須到中央國家機(jī)關(guān)會議定點場所舉行，確因情況特殊需要到會議定點場以外召開的會議，需報國采中心審核同意。“這是會議定點工作剛剛起步時的規(guī)定，要求還相對寬松，后來越來越嚴(yán)格。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，隨后財政部頒布的《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點管理辦法》中規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)出差人員必須到定點飯店住宿，非因特殊情況不得到非定點飯店住宿，更不得超標(biāo)準(zhǔn)住宿；各單位召開會議應(yīng)盡量使用單位內(nèi)部的賓館、招待所、會議室和車輛，內(nèi)部賓館、招待所不具備承接條件的，必須到定點飯店召開，不得租用高級賓館、飯店召開會議，也不得到風(fēng)景名勝區(qū)等地方召開會議。
第二步：統(tǒng)一部署下嚴(yán)格操作
2006年12月7日，中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點飯店政府采購工作電視電話會議在北京舉行。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上宣布，從2007年1月1日起，對中央級差旅費和會議費實施新的管理辦法，并正式啟動中央國家機(jī)關(guān)出差費、會議費制度改革和會議定點飯店政府采購工作。據(jù)介紹，此次中央國家機(jī)關(guān)差旅費和會議費制度改革的主要內(nèi)容之一，就是對會議實行定點管理，為此，財政部發(fā)布了《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點管理辦法》，對會議定點管理作出了具體規(guī)定。
“這些規(guī)定在隨后組織的會議定點招標(biāo)工作中有所體現(xiàn)。我們通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)確定承接2007～2008年度中央國家機(jī)關(guān)各級行政事業(yè)單位會議接待服務(wù)的賓館飯店及招待所。”國采中心會議定點項目負(fù)責(zé)人介紹說，“當(dāng)時為確保會議定點場所招標(biāo)項目取得良好效果，便于各賓館飯店及招待所及時獲得招標(biāo)信息，國采中心采用多種方式，通過多種渠道發(fā)布了招標(biāo)公告，并相應(yīng)延長了招標(biāo)期限。”
第三步：推陳出新 兼顧政策功能
“2008年下半年，國采中心接受國管局財務(wù)司委托對北京地區(qū)出差和會議定點場所組織了公開招標(biāo)，確定了2009～2010年會議和出差定點飯店共190家。后來還進(jìn)行了補(bǔ)充招標(biāo)，入圍定點采購的賓館、飯店進(jìn)一步擴(kuò)大。”國采中心會議定點項目負(fù)責(zé)人介紹說，“這基于兩方面考慮：一方面，在數(shù)據(jù)分析中我們發(fā)現(xiàn)，年中和年末是各單位會議高峰期，這些會議定點賓館在高峰月份是難以滿足需求；另一方面，2008年伴隨奧運會的召開，北京地區(qū)賓館飯店的數(shù)量劇增，在后奧運時代擴(kuò)大會議定點范圍也是基于目前賓館飯店數(shù)量激增的現(xiàn)狀和考慮到解決這些為奧運做出過貢獻(xiàn)的賓館飯店的生存問題。”
據(jù)了解，在2009～2010年的會議采購招標(biāo)中，國采中心在操作上也有較大創(chuàng)新。經(jīng)過前期的調(diào)研，會議定點采購采用綜合限額報價法，將先前住宿、餐飲、會議等費用分開報價的做法改為各投標(biāo)供應(yīng)商將住宿、餐飲、會議等費用綜合在一起進(jìn)行報價。“這樣報價的最大好處是，在投標(biāo)供應(yīng)商之間建立起一個基本的比較標(biāo)準(zhǔn)。”國采中心會議定點項目負(fù)責(zé)人說。與此同時，為了提高供應(yīng)商投標(biāo)的成功率，減少因為報價計算錯誤導(dǎo)致的無效投標(biāo)，國采中心還開發(fā)了網(wǎng)上投標(biāo)報價系統(tǒng)，便于投標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)，盡最大可能減少因人為錯誤導(dǎo)致的無效投標(biāo)。
短評：
優(yōu)勢明顯 仍有發(fā)展空間
“會議定點招標(biāo)所確定的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期市場價格，這在節(jié)約財政資金方面的成績非常突出。”國采中心會議定點項目負(fù)責(zé)人說。
說到會議定點采購給中央黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位帶來的便利，許多中央單位會議負(fù)責(zé)人和定點供應(yīng)商有一肚子話要說。國家信訪局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任齊蒙認(rèn)為，會議定點采購制度為采購人把了一道初選關(guān)，有利于采購人方便快捷地找到適合的會議場所，而且這些定點飯店的服務(wù)質(zhì)量讓人放心。中央國家機(jī)關(guān)會議定點供應(yīng)商之一的北京郁金香酒店的魯經(jīng)理告訴記者，該酒店每年的會議定點服務(wù)銷售份額占到全部銷售份額的10%左右，而且提供定點服務(wù)能促進(jìn)酒店自身在各方面的發(fā)展與改善。
會議定點帶來的好處是隨處可見的。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)司在２００９年11月18日組織的國有資產(chǎn)管理司局級領(lǐng)導(dǎo)座談會能在較短的時間內(nèi)籌劃、部署并圓滿完成，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會議定點采購功不可沒。國家知識產(chǎn)權(quán)局在２００９年11月12日～13日組織的政府采購政策與評審技巧培訓(xùn)班，僅派了一人做會務(wù)聯(lián)系與接洽工作。相關(guān)會議組織者表示，是會議定點采購工作為其提供了方便，讓繁瑣的培訓(xùn)組織工作變得簡單明了。
那么，這是不是說明會議定點已經(jīng)發(fā)展得十分完善了？采訪中，對于會議定點未來的發(fā)展，許多人士表示，會議定點制度本身還存在問題，未來仍有很大的發(fā)展空間。有關(guān)人士表示，目前飯店的招標(biāo)和后期的監(jiān)督管理存在脫節(jié)。定點飯店招標(biāo)完成后，管理部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)對飯店的監(jiān)督管理，防止不按照協(xié)議價格接待等履約不力的行為，飯店如何甄別假冒公務(wù)員享受優(yōu)惠的行為，以及如何防止機(jī)關(guān)人員因私享受優(yōu)惠等侵害飯店正當(dāng)利益的行為，這些問題都有賴于完善的后期監(jiān)管機(jī)制的建立。這是今后一段時期會議定點工作需要進(jìn)一步解決的問題。