鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”目標(biāo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，特別是2006 年掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮后，農(nóng)村公路建設(shè)成為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“最大響動”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“重要抓手”。“十一五”期間，全市農(nóng)村公路總投資近400 億元，新改建農(nóng)村公路5 萬公里，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、行政村通達(dá)的“雙百”建設(shè)目標(biāo)。 
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力 
　　農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入最多的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是"十一五"重慶交通發(fā)展的重要“一翼”，也是覆蓋面最廣的民生工程和“民心工程”。“十一五”期間，我市按照"統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理；部門扶持，當(dāng)?shù)貫橹鳎灰虻刂埔耍�發(fā)動群眾；確保質(zhì)量，建養(yǎng)并重"的原則，建立以各區(qū)縣（自治縣）政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 
　　2004 年，全市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組長、副組長，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公路局，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)的重大問題。2006年，時任王鴻舉市長主持召開全市農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議；市政府與各區(qū)縣政府簽訂《“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并將每年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，納入對區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)。2008年，時任黃奇帆副市長召集市財政局、市交委等有關(guān)部門，借現(xiàn)場督辦政協(xié)1 號提案專題研究農(nóng)村公路建設(shè)融資問題。2009 年，凌月明副市長主持召開全市農(nóng)村公路專題會議，部署采取有力措施，大力發(fā)展農(nóng)村公路。同時，市級發(fā)改、財政、交通、國土、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，充分發(fā)揮各自職能，實行責(zé)任包干、聯(lián)動推進(jìn)，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。 
　　二、科學(xué)決策，明確建設(shè)目標(biāo) 
　　2003 年以前，我市農(nóng)村公路投資和建設(shè)基本以區(qū)縣為主體，全市農(nóng)村公路基本情況和發(fā)展目標(biāo)缺乏全市統(tǒng)籌考慮。2003 年后，市交委、市公路局組織對全市農(nóng)村公路進(jìn)行了大規(guī)模摸底，并形成基本數(shù)據(jù)庫。2004 年，根據(jù)全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市政府審議通過《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2004～2010 年）》，《規(guī)劃》提出“到2010 年實現(xiàn)100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、具備條件的行政村100%通公路、力爭50%的行政村通油（水泥）路”的建設(shè)目標(biāo)。2008 年市委三屆四次全委會進(jìn)一步明確，到2012 年我市實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達(dá)率100%、行政村通暢率60%”的目標(biāo)，各區(qū)縣根據(jù)自身財力和實際發(fā)展需要，實事求是地規(guī)劃本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)，注重速度和質(zhì)量、速度和標(biāo)準(zhǔn)、速度和效益的關(guān)系，確保農(nóng)村公路健康和可持續(xù)發(fā)展。 
　　三、多方籌措，保障建設(shè)資金 
　　我市大部分農(nóng)村處于山區(qū)，地質(zhì)地形條件復(fù)雜，農(nóng)村公路施工難度大、建設(shè)成本高，如何落實建設(shè)資金是面臨的最大難題。“十一五”期間，我市創(chuàng)新思路，多渠道、多途徑、多層面籌措，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金有穩(wěn)定來源。一是積極爭取國家補(bǔ)助。市委市政府積極爭取國家支持，交通運(yùn)輸部補(bǔ)助重慶農(nóng)村公路建設(shè)資金71.5 億元。二是強(qiáng)力落實市級投入。 
　　2006 年7 月，市委常委會和市政府市長辦公會研究決定：用今后15 年市級財政增長的20%還本付息，向國家開發(fā)銀行貸款50 億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，市級承擔(dān)全部還本付息資金共計90 億元。三是敦促區(qū)縣配套落實。各區(qū)縣也加大財政投入力度和貸款融資力度，全市各區(qū)縣財政及貸款投入近200 億元。四是整合利用其他資金。我市將中央投入、市級補(bǔ)助、市發(fā)改委專項資金進(jìn)行整合，用于農(nóng)村公路建設(shè)。如2010 年，市交委與市發(fā)改委共商，將市發(fā)改委關(guān)于農(nóng)村公路的資金1 億元整合利用。各區(qū)縣也將市級補(bǔ)助和與農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、庫區(qū)建設(shè)資金整合利用，避免了重復(fù)建設(shè)。五是引導(dǎo)社會資金投入。一方面，鼓勵相關(guān)企業(yè)出資。 
　　各區(qū)縣創(chuàng)新思路，“八仙過海”，采用拍賣冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等方式，最大程度籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。永川區(qū)三教鎮(zhèn)鋼廠拿出300 余萬元修建10 公里水泥路，勝利路吊水洞煤礦拿出500 余萬元修建5公里瀝青路；沙坪壩區(qū)回龍壩九龍橋，系由當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)出資300 萬元修建。另一方面，吸引個人捐資投勞。2007 年以來，忠縣發(fā)動社會捐贈和“一事一議”籌資近3 億元，綦江縣發(fā)動社會捐款3000 余萬元。永川區(qū)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主有近100 人捐資修路，其中捐資300 萬元以上4 人，100 萬元以上6 人，20 萬元以的39 人；該區(qū)朱沱鎮(zhèn)九層巖村2 社的胡建祥在外務(wù)工，拿出375 萬元由其90 歲高齡的老母親代管修建農(nóng)村公路，十分感人。彭水連湖鎮(zhèn)白水村通村公路，當(dāng)?shù)卮迕駷榇_保其按時通車立下“生死狀”，自愿投工投勞600 多個，冒著烈日和生命危險奮戰(zhàn)在懸崖峭壁上，3個月后順利完工。 
　　四、健全機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理 
　　為確保農(nóng)村公路健康發(fā)展，2006 年，市交委先后出臺《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理暫行辦法》等，對農(nóng)村公路建設(shè)審批、質(zhì)量、資金、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。并且通過不定期抽查、交叉檢查等方式強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。成立農(nóng)村公路建設(shè)廉政巡查小組，加強(qiáng)資金審計，督促整各類問題。 
　　2010 年，市交委出臺《“十一五”農(nóng)村公路“雙百”目標(biāo)工作方案》和《2010 年農(nóng)村公路實施意見》，為進(jìn)一步確保“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了制度保障。同時，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)體制的意見》，敦促各區(qū)縣政府切實將區(qū)縣公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入?yún)^(qū)縣財政統(tǒng)籌，確保養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“三落實”，形成了我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。 
　　同時，我市加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度管理。一是做好進(jìn)度分析。每月匯總農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，分析存在的問題，提出下一步措施。二是開展現(xiàn)場督查。市交委、市公路局每年定期組織對部分區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤督查；對建設(shè)任務(wù)完成難度大的區(qū)縣，要求其提出下一步擬采取的措施，并作為市里跟蹤督查的重點。三是及時召開片區(qū)促進(jìn)會。僅2010 年，就分別召開渝東南、渝東北農(nóng)村公路建設(shè)片區(qū)會，組織完成“雙百“任務(wù)的區(qū)縣介紹經(jīng)驗，督促未完成目標(biāo)任務(wù)的堅決完成任務(wù)。 
　　五、狠抓監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量 
　　農(nóng)村公路涉及范圍最廣，籌資投入十分不易，工程質(zhì)量備受關(guān)注。2008 年起全國開展為期3 年的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，我市以此活動為契機(jī)，切實采取措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是完善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。在市交委支持下，全市成立區(qū)（縣）公路質(zhì)量安全監(jiān)督站35 個，建立有資質(zhì)的工程試驗室16 個，并配有專用設(shè)備和人員。二是聘請義務(wù)監(jiān)督員。按照交通運(yùn)輸部“政府監(jiān)督，群專結(jié)合”要求，2010 年市公路局聘請質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員113 名，為市級監(jiān)督員發(fā)放聘書和義務(wù)監(jiān)督員證，提供一套“農(nóng)村公路重要文件匯編”材料，并保持與義務(wù)監(jiān)督員之間的信息暢通。同時，各區(qū)縣也根據(jù)實際聘請一定數(shù)量的質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，從而形成了全市近萬名監(jiān)督員參與、每一個項目路都受監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 
　　三是質(zhì)量專業(yè)抽檢。市交委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場抽檢，并將抽查結(jié)果在全市通報。四是組織區(qū)縣互檢。從2007 年起，市公路局每年組織開展區(qū)縣農(nóng)村公路質(zhì)量交叉檢查，并形成交叉檢查報告，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。五是加大處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行我市農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)定，通報批評質(zhì)量較差、進(jìn)度較慢的區(qū)縣和履約差的施工單位。先后對7 家施工質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)行了通報，對5 個區(qū)縣進(jìn)行了處罰，督促業(yè)主單位返工、整改、調(diào)整施工工藝300 多公里。其中，秀山縣2009 年對全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽檢18 次，查處質(zhì)量案件5 起，處以罰款56 萬元。 
　　近來年，我市農(nóng)村公路質(zhì)量穩(wěn)步提升，2009 年全市農(nóng)村公路總體抽檢合格率達(dá)到94.6%，較上年提高4.6%，與全國平均水平持平，今年底主要抽檢指標(biāo)將達(dá)到95.7%。 
　　六、宣傳發(fā)動，營造建設(shè)氛圍 
　　2006 年我市農(nóng)村公路建設(shè)吹響“集結(jié)號”后，將宣傳發(fā)動作為農(nóng)村公路建設(shè)的“推手”，市交委、市公路局和各區(qū)縣，通過組織主流媒體開展集中采訪報道，召開農(nóng)村公路建設(shè)片區(qū)會、先進(jìn)事跡巡回報告會等形式，進(jìn)行引導(dǎo)和廣泛發(fā)動。尤其2007 年，我市組織到各區(qū)縣巡回報告農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)事跡后，廣大群眾進(jìn)一步了解到農(nóng)村公路建設(shè)的意義、工程建設(shè)的艱辛等，激發(fā)了廣大村民參與修路的熱情，為全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)，營造了良好的輿論氛圍。 
　　同時，廣大農(nóng)民群眾把修農(nóng)村公路當(dāng)作自家的事，紛紛投工投勞、捐資捐物，農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的拆房、占地、青苗損壞等，村民按照“一事一議”協(xié)商解決，減少了公路建設(shè)的阻力，激發(fā)了公路建設(shè)的動力，從而不斷推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。 
　　“雙百”農(nóng)村路，連通千萬家，客車到家門，出行更方便。“十一五”期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)，同步實施渡改橋、危橋（隧）整治和安保工程建設(shè)，并對部分道路邊坡進(jìn)行處置、完善排水設(shè)施和增加橋涵。農(nóng)村公路建設(shè)這項最大“民心工程”，改善了全市農(nóng)村交通條件，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，日益顯現(xiàn)出的基礎(chǔ)地位和支撐作用。