創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制 鑄就農(nóng)路豐碑 
　　“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和相關(guān)部門通力合作，尤其是通過各級公路交通部門和廣大建設(shè)者的不懈努力，農(nóng)村公路建設(shè)全面超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了三個歷史性突破：建設(shè)規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破。按照交通運(yùn)輸部與我省協(xié)議5年計劃為5萬公里，我省爭取到計劃總規(guī)模92365公里，實際完成為97823公里，超預(yù)期目標(biāo)近2倍，其中三年決戰(zhàn)期間我省完成農(nóng)村公路建設(shè)62997公里，特別是2007、2008、2009連續(xù)三年建設(shè)農(nóng)村公路2萬公里以上，全國矚目。投資規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破。我省農(nóng)村公路建設(shè)5年累計投資為359.6億元，其中中央90.6億元，省財政27億元，省交通48.2億元，地方自籌193.8億元，在全國名列前茅。通暢率實現(xiàn)歷史性突破。“十一五”末全省931個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著在建的高等級公路建成通車將全部實現(xiàn)通暢；全省9121個行政村，通暢率為99.3%，具備條件的行政村全部實現(xiàn)通暢。比“十五”末分別提高40個和83個百分點(diǎn)。 
　　農(nóng)村公路建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展，為我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用，使全省2000余萬農(nóng)民受益，經(jīng)濟(jì)和社會效益日益顯現(xiàn)。不但得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，交通運(yùn)輸部也給予了高度表揚(yáng)，并在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議以及交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路座談會上介紹了相關(guān)經(jīng)驗。之所以能取得這樣的成績，主要在于我們構(gòu)建并堅持了四大機(jī)制。 　　 
　　　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展保障機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們明確了建設(shè)責(zé)任主體，即以地方政府尤其是縣級政府為主，省、市投入專項補(bǔ)貼資金，確保對農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到位。 
　　　　一是實行“四長”負(fù)責(zé)制。省委、省政府對農(nóng)村公路建設(shè)極為重視，成立了黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長任組長，主管交通副省長、主管農(nóng)業(yè)副省長任副組長，17家委、辦、廳、局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。省委書記吉炳軒親自就全省公路建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，聽取匯報并作重要指示;時任省長栗戰(zhàn)書主持會議專題研究農(nóng)村公路建設(shè)工作；省長王憲魁就加強(qiáng)公路安全管理、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理做出重要指示；常務(wù)副省長杜家毫在全省公路工作會議上專門做出安排部署；時任副省長蓋如垠、劉海生多次深入基層協(xié)調(diào)解決難題。有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合、通力合作，積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)三級政府均成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管常務(wù)工作的副職任組長，層層簽訂了責(zé)任狀，出臺優(yōu)惠政策，加大投入，充分發(fā)揮了建設(shè)責(zé)任主體作用。 
　　　　二是省、市投入專項補(bǔ)貼資金。為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，省政府決定在國家每公里農(nóng)村公路投資10萬元的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼7萬元，其中省級財政補(bǔ)貼3.5萬，交通運(yùn)輸廳補(bǔ)貼3.5萬元，“十一五”省共投入補(bǔ)貼資金75.2億元。確定地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的數(shù)額及比例，大多數(shù)市級政府不同程度地投入了專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，同時，督促地方政府在料場使用、行政事業(yè)收費(fèi)減免、人工投入、稅費(fèi)返還等方面均出臺了優(yōu)惠政策。 
　　　　三是縣級政府多措并舉籌集建設(shè)資金。各縣（市、區(qū)）政府作為直接領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的責(zé)任主體，千方百計擠出資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。如五常市采取的市級財政投入、市直部門捐贈、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出資補(bǔ)貼措施；寧安市采取的市級財政“補(bǔ)”一點(diǎn)、優(yōu)惠政策“免”一點(diǎn)、嚴(yán)格施工“省”一點(diǎn)的辦法；望奎縣采取的“投”“減”“墊”“省”“貸”等籌資方式，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障，較好地保證了農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)。 　　 
　　　　強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展運(yùn)行機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們實行了強(qiáng)有力的行業(yè)指導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌安排，省公路局全力以赴，零距離指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。 
　　　　一是省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。高志杰廳長對農(nóng)村公路建設(shè)給予了高度重視，多次專題聽取匯報，并在計劃、資金、政策等方面重點(diǎn)傾斜，省廳相關(guān)部門能夠積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在管理上實行公路局領(lǐng)導(dǎo)班子分組包片制，定期巡視，不定期檢查，深入地市進(jìn)行督導(dǎo)。科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，利用現(xiàn)代化衛(wèi)星定位（GPS）技術(shù)手段進(jìn)行全面普查，建立農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，實行建設(shè)項目計劃戶籍式卡片管理，駐地推進(jìn)組按照對接軌跡進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，確保建設(shè)項目按計劃實施。編制《黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理辦法》等文件匯編、《農(nóng)村公路建設(shè)常用施工技術(shù)手冊》，分發(fā)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)工作。在每年冬季都舉辦全省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)與管理人員培訓(xùn)班、監(jiān)理人員培訓(xùn)班，提高管理能力和水平，提供技術(shù)支持。 
　　　　二是推進(jìn)組“零距離”指導(dǎo)。省公路局向各地派出了10個駐地推進(jìn)組，秉承“檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十字方針，深入施工一線進(jìn)行“零距離”指導(dǎo)，每月一線工作時間不少于25天，切實解決工程建設(shè)中的難點(diǎn)問題，涌現(xiàn)出了一批可歌可泣的先進(jìn)人物，充分體現(xiàn)了新時期交通精神。在每年夏季進(jìn)行“百日會戰(zhàn)”，集中人力、物力加快建設(shè)速度，保證決戰(zhàn)決勝。 
　　　　三是實施發(fā)動引導(dǎo)。我們注重農(nóng)村公路的宣傳發(fā)動工作，將各地好的經(jīng)驗、行之有效的措施及特色做法進(jìn)行分析、提煉，通過全方位、多角度予以宣傳報導(dǎo)。每年都召開電視電話會議及建設(shè)現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，典型市、縣在農(nóng)村公路建設(shè)與管理方面的好的經(jīng)驗以及典型路段，樹立樣板，帶動全局。經(jīng)過挖掘，全省涌現(xiàn)出尚志市、五常市、寧安市、密山市、慶安縣、望奎縣等一批先進(jìn)縣（市），我們通過宣傳和政策發(fā)動調(diào)動了各級地方政府的工作積極性，逐步形成了以行業(yè)引導(dǎo)為主，地方政府、農(nóng)民群眾共同參與的良好建設(shè)氛圍。 
　　　　四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。通過堅持和完善項目質(zhì)量監(jiān)管制度，堅持超前預(yù)測、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化。堅持開展質(zhì)量年活動，實現(xiàn)了農(nóng)村公路平均質(zhì)量抽檢項目總體合格率每年提升一個百分點(diǎn)的目標(biāo)。 　　 
　　　　強(qiáng)化社會參與，構(gòu)建農(nóng)民自我發(fā)展機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們積極發(fā)動民眾參與，強(qiáng)化監(jiān)理，多方援助，確保農(nóng)村公路做到農(nóng)民“自己的路自己建”。 
　　　　一是堅持“一事一議”，發(fā)揮村民主體作用。在立項上，必須經(jīng)全體村民參加的村委會表決通過后，由村民代表在計劃建設(shè)項目戶籍式卡片上簽字認(rèn)可，才能上報確認(rèn)。在籌資籌勞上，通過“一事一議”，采取直接出資或提供拌和站用地、承擔(dān)培實路肩附屬工程等間接投資方式。由村民組織進(jìn)行路基儲備，利用春、夏、秋三季農(nóng)閑時修建路基，經(jīng)驗收合格后，優(yōu)先安排建設(shè)計劃。密山、慶安、五常、克東、寧安等許多地方都涌現(xiàn)出了村民出工、出錢、出料，自己動手建設(shè)農(nóng)村公路的感人事跡，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的政府、行業(yè)、社會共建的良好局面。 
　　　　二是發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)理作用，構(gòu)建輔助工程監(jiān)督機(jī)制。各地本著農(nóng)民自己建路、自己監(jiān)督的原則，發(fā)展成幾種主要監(jiān)督模式。有的公開推舉素質(zhì)好的農(nóng)民作為工程監(jiān)理，培訓(xùn)后按照《農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)手冊》工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行監(jiān)督；有的聘請村民代表、村委會負(fù)責(zé)人、人大代表等組成質(zhì)量監(jiān)督委員會，全程跟蹤監(jiān)管；有的推選老干部、老黨員、老教師等在村里德高望重的長者負(fù)責(zé)，“左手拿卡尺、右手鏍絲刀，長寬高密硬指標(biāo)，樣樣檢查不能少”，堅持建設(shè)全過程旁站。創(chuàng)建了“管理人員負(fù)責(zé)、技術(shù)人員把關(guān)、企業(yè)自檢、農(nóng)民參與”的四級管理體系，最大限度地確保了工程質(zhì)量。 
　　　　三是發(fā)動社會捐獻(xiàn)，構(gòu)建多方援助機(jī)制。各地積極動員沿路工礦企業(yè)、農(nóng)場、林場等受益單位出資筑路；鼓勵“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實力，社會上有影響”的本地籍仁人志士捐款捐物，修路架橋，回報家鄉(xiāng)；還以路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式吸引企業(yè)或個人投資；另外，我們還實行機(jī)關(guān)單位企事業(yè)包扶制度。有條件的省直、市直機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位根據(jù)情況，采取出資、捐資、物資支援等辦法包村修路。中國瓊民源集團(tuán)總裁侯柱、綏化水泥廠廠長喬云臣等一大批域外家鄉(xiāng)人在得知家鄉(xiāng)修路遇到困難時，都慷慨解囊，伸出了援助之手；寧安市三陵鄉(xiāng)連家村在威海經(jīng)商的胡廣友一次性為家鄉(xiāng)捐款15萬元。 　　 
　　　　深化養(yǎng)護(hù)體制改革，構(gòu)建新型養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制 
　　　　“三分建七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，我們逐步理順管理體制，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，一貫嚴(yán)格考核體系，確保了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。 
　　　　一是理順體制。結(jié)合稅費(fèi)改革，將各地現(xiàn)有公路管理站、地方道路管理站與小拖養(yǎng)路費(fèi)征稽所整合，管養(yǎng)國省干線公路100公里以上的縣（市、區(qū)）設(shè)國省干線公路和農(nóng)村公路兩個管理站，其余縣（市、區(qū)）只設(shè)農(nóng)村公路一個管理站，轄區(qū)內(nèi)的國省干線公路由其代養(yǎng)。國省干線公路管理站從96個調(diào)整為55個，整合組建農(nóng)村公路管理站95個。各縣（市、區(qū)）站向轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各派駐2至5名管理人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)、路政和治超等工作。同時還明確了養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。 
　　　　二是創(chuàng)新機(jī)制。縣級公路農(nóng)村站主要負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路路面的養(yǎng)護(hù)管理和村級公路的檢查指導(dǎo)；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理機(jī)構(gòu)剝離，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，獨(dú)立法人實體，企業(yè)化運(yùn)作，承擔(dān)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理；實行路基路面分開養(yǎng)護(hù)，大中修工程向市場化過渡，路面由養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，路基養(yǎng)護(hù)、路面保潔、綠化美化工作由沿線農(nóng)民群眾承包。 
　　　　三是嚴(yán)格考核。省里實行季度抽檢、平時抽查、年終考評，市里實行月抽查、季考核、年考評，縣交通局、農(nóng)村公路管理站實行日常巡查與月考核相結(jié)合，對省投資金按照標(biāo)準(zhǔn)逐級實行計量支付。今年年底出臺《黑龍江省農(nóng)村公路條例》，屆時將實現(xiàn)以法規(guī)科學(xué)規(guī)范農(nóng)村公路工作。 
　　　　輝煌的“十一五”即將過去，嶄新的“十二五”健步走來，按照交通運(yùn)輸部的“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我省公路發(fā)展實際，我們初步確定了“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的總體思路：堅持建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主。以實施網(wǎng)絡(luò)化及縣鄉(xiāng)道改造工程為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、能源資源開發(fā)區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)改造完善縣鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)，通過環(huán)線帶動自然屯建設(shè)，并做好排水防護(hù)和危橋改造、交通工程建設(shè)；深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道；加速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，農(nóng)村公路進(jìn)一步實現(xiàn)由“通達(dá)通暢型”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”、“產(chǎn)業(yè)支撐型”轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的交通條件。