統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的有效途徑，也是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，提高城市化水平的重要舉措。2007年，市委、市政府決定，在通遼主城區(qū)5個街道（鎮(zhèn)）的40個城中村、城邊村，率先加快推進一體化進程，以此為突破口，探索出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的新路子。三年來，各項工作強力推進，主城區(qū)和城中村、城邊村面貌發(fā)生了深刻變化。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進，一體化工作取得顯著成效

    城中村、城邊村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，城中村三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的17：31：52調(diào)整到2009年的11：44：45，勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的74%提高到2009年的80%；城邊村三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的46：32：22調(diào)整到2009年的22：45：33，勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的53%提高到2009年的70%。5個街道（鎮(zhèn)）財政收入均突破1000萬元，實現(xiàn)3年翻一番；城中村、城邊村農(nóng)民人均純收入由2006年的5200元、4600元分別增加到2009年的8000元和7600元；基本公共設施實現(xiàn)對接，社會事業(yè)全面進步。

    （一）干部群眾思想觀念發(fā)生新變化，一體化思想深入人心。在推進一體化進程中，廣大干部群眾從更新觀念入手，不斷深化對自身優(yōu)勢的認識，破除求穩(wěn)怕變的保守思想，消除了轉市民前的重重顧慮，逐步樹立起四種新理念。一是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念。按照一體化的要求，統(tǒng)籌謀劃主城區(qū)城中村、城邊村經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)均衡、和諧、又好又快發(fā)展。二是樹立工業(yè)化帶動一體化的新理念。把加快發(fā)展工業(yè)作為重中之重，發(fā)揮工業(yè)的龍頭作用，以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉移、拉動人口向城市集聚，以工業(yè)化帶動城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。三是樹立以地生財?shù)男吕砟�。充分利用寶貴的土地資源，以土地引項目、引資金，搞好土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，把土地資源用好、用活、用到極限，通過發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，提高土地的附加值和產(chǎn)出效益。四是樹立共建共享“雙贏”的新理念。城中村、城邊村立足優(yōu)勢，圍繞城市興產(chǎn)業(yè)，立足服務求突破，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移，增加了農(nóng)民收入。

    （二）依托城市興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民搖身變“老板”。城中村、城邊村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力引進和建設能夠吸納農(nóng)民轉移就業(yè)、增強集體經(jīng)濟實力的勞動密集型加工企業(yè)和商貿(mào)流通等服務業(yè)企業(yè)。目前，城中村、城邊村工業(yè)企業(yè)已達到312家，增加150家，個體工商戶達到2200家。二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到17億元，吸納農(nóng)民就業(yè)2.5萬人，初步形成了與城市密切銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，呈現(xiàn)出許多新亮點。一是中小企業(yè)集群式發(fā)展。遼河鎮(zhèn)通過建立工業(yè)園區(qū)，新增中小型加工企業(yè)44家，年產(chǎn)值達到2.4億元，實現(xiàn)稅收400多萬元，解決農(nóng)民就業(yè)1200多人，成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長極。河西街道二號村占地200畝的工業(yè)小區(qū)，引進小型加工企業(yè)58家，不僅每年增加集體收入近50萬元、

    稅收100萬元，而且使本村500多名農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，30多戶農(nóng)民變成了商店、飯店、修理鋪的“小老板”。二是物流園區(qū)和專業(yè)市場迅速崛起。目前，城中村、城邊村已建成了建材、玉米、煤炭、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽貿(mào)等七大類物流園區(qū)和專業(yè)市場，年可實現(xiàn)交易額30多億元，實現(xiàn)稅收1500萬元以上，帶動就業(yè)5000人。如建國街道擴建了白音太來果菜批發(fā)市場，新建了通遼五金建材城、金港物流園區(qū)，正在規(guī)劃建設小百貨批發(fā)市場，三年內(nèi)將形成一個完整的商貿(mào)物流體系。其中投資1.8億元，建設占地280畝的五金建材城，可入駐商戶300戶，全部運營后，年可實現(xiàn)交易額10億元、稅收700萬元，帶動3000人就業(yè)。三是涌現(xiàn)了一批專業(yè)村和專業(yè)戶。河西街道三家子村依托毗鄰建材市場的優(yōu)勢，有近200名農(nóng)民從事機動車運輸、50多人從事畜力車運輸，80多戶農(nóng)民進入城市或在本村開辦個體工商企業(yè)，40多戶農(nóng)民進入城市購買了住宅樓，村民張子順進城后從搓澡工做起，經(jīng)過拼搏努力，現(xiàn)已在市內(nèi)開起了洗浴中心，當上了小老板，每年都能有十幾萬元的進賬；遼河鎮(zhèn)興隆村針對市民對農(nóng)村傳統(tǒng)食品的需求，有45戶農(nóng)民創(chuàng)辦酸菜、豆腐、煎餅等手工作坊；紅星街道前雙社區(qū)形成了100多人的服務居民裝修的刮大白隊伍等等。城中村、城邊村現(xiàn)已形成了以傳統(tǒng)和特色手工業(yè)和服務業(yè)為主的各類專業(yè)村12個，2000多名農(nóng)民通過辦項目、搞服務實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，年人均創(chuàng)收1萬元以上，并呈現(xiàn)出“一村一品”的發(fā)展態(tài)勢。

    （三）城市拉動和輻射作用充分顯現(xiàn)，都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。城中村、城邊村圍繞城市需求，攀高結貴龍頭企業(yè)，不斷轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展以高水平設施農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)。目前已形成了六大產(chǎn)業(yè)基地。一是果菜基地。面向市民需求，以蔬菜、水果為主的設施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到23000畝，日光溫室達到7500座，大棚6000座，其中500畝以上的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，有近7000多農(nóng)民投身發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，戶人均純收入達到8000元以上，并呈現(xiàn)出在布局上規(guī)模發(fā)展、在品種上名優(yōu)特新、產(chǎn)供銷一條龍、生產(chǎn)經(jīng)營一體化的新特點。如紅星街道建成了2030畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建國街道建設了3060畝的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大興社區(qū)建成了500畝的溫室葡萄園，魏家窩堡村建設了105畝、年栽培150萬棒的食用菌小區(qū)等。二是番茄基地。泰爾諾食品公司通過訂單的形式，統(tǒng)一提供種子、化肥、技術指導，帶動遼河鎮(zhèn)7000多戶農(nóng)民種植番茄2.3萬畝，與種植玉米相比每畝增收500元。三是奶�；�地。在蒙牛乳業(yè)公司的帶動下，城中村、城邊村奶牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，目前養(yǎng)殖奶牛戶達到1100多戶，奶牛存欄達6900多頭，每頭奶牛年收入穩(wěn)定在5000元以上。四是養(yǎng)鵝基地。依托蒙鵝公司帶動，城中村、城邊村大力發(fā)展白鵝規(guī)模養(yǎng)殖，2009年白鵝飼養(yǎng)量超過15萬只，為農(nóng)民增收近450萬元。五是鮮花基地。建國街道五家子社區(qū)引進資金1000萬元，集中流轉土地100畝，建設現(xiàn)代溫室花卉示范園，畝效益突破10萬元，不僅填補了我市花卉種植基地的空白，而且還吸納50多名當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。六是觀光農(nóng)業(yè)基地。紅星街道建設了占地1300畝的高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新建溫室300座，智能溫室2800平米，配備了蔬菜加工、保鮮、配送中心，農(nóng)民種植的蔬菜、水果，當天就可進入超市，并開辦了都市農(nóng)莊、八旗大院、農(nóng)家院等項目，帶動1100名農(nóng)民從事蔬菜種植及服務業(yè)，初步形成了集休閑采摘、餐飲娛樂、旅游觀光于一體的都市觀光農(nóng)業(yè)。

    （四）村屯改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃，城中村、城邊村面貌煥然一新。按照城市總體規(guī)劃，堅持自主開發(fā)與引資開發(fā)相結合、改造住房與解決就業(yè)相結合，全面加快城中村改造步伐。目前，18個城中村已有10個村啟動了改造工程。紅星街道劉屯社區(qū)、北園子社區(qū)、遼河鎮(zhèn)韓家村、興隆村共4個城中村完成整體改造工程，1540戶農(nóng)民入住樓房，同時開發(fā)建設了臨街商品樓、農(nóng)貿(mào)市場等，安置就業(yè)1000人。紅星街道劉屯社區(qū)由集體成立房地產(chǎn)開發(fā)公司自主開發(fā)，村民購房低于市場價格300元，還給每口人贈送5平米。同時，開發(fā)建設了120戶商品房低價出租給本村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。遼河鎮(zhèn)杜家村在改造中建設了占地28000平米的商業(yè)一條街，入駐飯店、干洗店、理發(fā)店等商戶92戶，戶均年實現(xiàn)收入5萬元以上。興隆村統(tǒng)一建了農(nóng)民公寓，家家戶戶住上了設施配套、美觀漂亮的新樓房，還集中建設了能容納40戶的手工作坊區(qū)、128個攤位的農(nóng)貿(mào)市場，滿足了農(nóng)民多行業(yè)就業(yè)的需求。通過自主開發(fā)改造，不僅使城中村得到了改造，農(nóng)民住上了樓房，而且為農(nóng)民開辟了新的就業(yè)渠道，使農(nóng)民變成真正意義的市民。

    22個城邊村借助推進一體化的政策機遇，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，全面加快新農(nóng)村建設步伐。城邊村農(nóng)民住房磚瓦化率已由三年前的85%提高到現(xiàn)在的98%以上，城邊村農(nóng)民人居環(huán)境上了一個新臺階。

    （五）主城區(qū)的公共設施向農(nóng)村延伸，重點基礎設施實現(xiàn)對接。按照集中財力辦大事，重點突破抓對接，逐步提高上水平的原則，多方籌集資金，加大基礎設施建設投入，全面加快道路交通、電力、給排水、環(huán)衛(wèi)等設施的對接，初步形成了城鄉(xiāng)貫通、功能完善的公共基礎設施體系。一是道路對接。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級共投資4000多萬元，新修油路18條、17.8萬平米、3.2萬延長米，水泥路16條、8.2萬平米、1.86萬延長米，磚路76條、12.9萬平方米、3.9萬延長米，構建起了城鄉(xiāng)互通、內(nèi)外銜接的公路網(wǎng)，大大縮短了與城市的空間距離，加速了城鄉(xiāng)間的互動交流融合。二是公交對接。新增12條公交線路，貫穿18個村，40個城中村、城邊村均實現(xiàn)了通公交，農(nóng)民只需花2元錢，就可以到主城區(qū)任何一個地方，大大方便了群眾出行。三是電力設施對接。城中村、城邊村與城市實現(xiàn)了用電同網(wǎng)同價，農(nóng)民用電價格每度降低0.218元，每年可為農(nóng)民減少電費開支400多萬元。四是給排水對接。投資500萬元，解決了5個村安全飲水和污水排放問題，使所有城中村、城邊村全部用上了自來水。五是環(huán)衛(wèi)設施對接。投資400萬元，新建公廁28座、垃圾轉運站13座，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的轉變，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象得到改善。六是信息網(wǎng)絡對接。城中村、城邊村電話入戶率達到了100％，有線電視入戶率達到了50％以上，寬帶入戶率達到了10％以上。

    （六）農(nóng)民享受到了市民一樣的待遇，消除了轉市民的后顧之憂。全面落實“一轉二有三不變”政策，城中村、城邊村5.4萬農(nóng)民全部轉為市民，城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，初步建立起多層次、廣覆蓋、可銜接的一體化社會保障體系，最大限度地保證了農(nóng)民利益，維護了社會穩(wěn)定。在社會事業(yè)發(fā)展方面，投資3000多萬元，改擴建4所中小學；建成標準化衛(wèi)生室40所，對80多名有證在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了補助；新建村級綜合服務中心30個、文化活動廣場23個，城中村農(nóng)民基本享受到了與市民一樣的公共服務。城邊村農(nóng)民在就學、就醫(yī)、文體活動等方面的條件也有了顯著改善。在社會保障方面，目前城中村、城邊村的9700名失地農(nóng)民中，已有7756人參加了養(yǎng)老保險，適齡農(nóng)民每月領取300元左右的養(yǎng)老金；實行新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險“雙軌”并行，農(nóng)民自主選擇，自愿參保，有4.6萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，7706人參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，初步解決了農(nóng)民看病難、看病貴問題；1050名符合條件的困難群眾均享受到了城市低保待遇，做到了動態(tài)管理下的應保盡保。

    加大力度，創(chuàng)新舉措，加快推進一體化步伐

    總的看，主城區(qū)城中村、城邊村推進一體化工作進展順利，發(fā)展勢頭強勁，但目前仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)差距依然很大。特別是城邊村的農(nóng)民收入、生活質量、基礎設施和公共服務以及社會保障與城市居民相比，差距還很大。二是有的地方干部群眾融入城市原動力不足。部分城中村、城邊村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，集體經(jīng)濟實力不強；玉米等傳統(tǒng)作物在種植業(yè)結構中仍占較大比重，城邊優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；農(nóng)民轉移就業(yè)的數(shù)量和質量與目標相比有一定差距。三是以城帶鄉(xiāng)的力度不夠。一些龍頭企業(yè)的帶動力不足，“互利雙贏”的理念還沒有樹立起來。部分村道路、排水、供暖、供氣等基礎設施還沒有全部完成，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)未能全面實現(xiàn)均衡發(fā)展，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還沒有全面覆蓋。四是鎮(zhèn)變街道、村變社區(qū)，工作職能和方式方法沒有及時轉變。個別街區(qū)職能還不能完全適應新形勢新任務的需要，在建設、管理、服務等方面還有不到位的地方。因此，必須進一步強化措施，加大工作力度，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化步伐。

    （一）進一步解放思想，更新觀念。各級干部要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進一體化的重大意義，牢固樹立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、互利雙贏、加快發(fā)展的理念，把推進一體化作為一項長期的戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進。當前，特別要加強宣傳引導工作，激發(fā)各級干部和廣大群眾的內(nèi)在潛能，增強一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

    （二）著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)，為“一體化”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。推進城鄉(xiāng)一體化的重點在農(nóng)村，關鍵是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城中村、城邊村要繼續(xù)堅持把著力點放在加快二三產(chǎn)業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，充分利用好土地、勞動力等優(yōu)勢資源，進一步提高二三產(chǎn)業(yè)比重，增強二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，徹底打破以傳統(tǒng)大玉米為主的種植業(yè)結構，提升高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和質量，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，力求在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上實現(xiàn)新突破。

    （三）創(chuàng)新投資機制，推進基礎設施的全面對接。推進城鄉(xiāng)一體化，必須建立多渠道、多元化的投資方式，配套發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施，實現(xiàn)基礎設施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。城中村、城邊村干部群眾必須轉變等靠要思想，增強工作主動性，加大投入，完善配套項目，強化管理服務，加快公共基礎設施全面對接。

    （四）進一步統(tǒng)籌社會事業(yè)，促進公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)基本服務均等化作為一項重要任務。各級各相關部門要全面落實對教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)的投入，加強學校、衛(wèi)生院（室）、文化體育活動場所等設施建設，配強師資、衛(wèi)生專業(yè)技術人員等隊伍，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均等化，使農(nóng)民享受到市民一樣的就學、就醫(yī)和文化生活。要健全完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，土地出讓金必須優(yōu)先保障失地農(nóng)民的安置和社會保障，確保農(nóng)民無后顧之憂。

    （五）進一步創(chuàng)新體制機制，提高管理服務水平。加強基層組織建設，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。隨著一體化的推進，有的鎮(zhèn)村變成了街道和社區(qū)，要主動適應新形勢新任務的要求，轉變職能，切實擔負起加快發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定職責。要著力抓好基層組織和干部隊伍建設，不斷創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，為更好地推進一體化提供強有力的保證。

    （六）采取鼓勵扶持措施，加快農(nóng)民轉市民步伐。通過引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進土地集約化經(jīng)營，也可以探索政府贖買農(nóng)民承包土地使用權等方式，鼓勵支持農(nóng)民土地流轉，離土離鄉(xiāng)，向城市轉移。要制定有利于農(nóng)民向城市穩(wěn)定轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，妥善解決進城農(nóng)民的戶籍、住房、子女就學、社會保障等問題，使農(nóng)民轉得出、留得住、生活水平有提高�！。ㄊ形�政研室）