周曉光把一份調(diào)研報告塞進(jìn)隨身攜帶的公文包里。 
作為義烏市唯一的一位以“民營企業(yè)家身份”當(dāng)選的全國人大代表，周曉光希望借助自己的身份優(yōu)勢，把她對義烏發(fā)展模式的思考和建議，直接遞交給國家最高決策層。 
直到2009年3月的兩會期間，溫家寶總理來到浙江省代表團(tuán)參與分組討論，周曉光終于抓住了機(jī)會。據(jù)稱，這份報告后來得到了溫總理的兩次批示。 
這是一份“關(guān)于建立義烏國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議”。 
1月29日舉行的浙江省兩會上，這一經(jīng)過修改正式命名為“中國-義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的方案，被寫入省長呂祖善的《政府工作報告》。“足以看出浙江省對這一事件的重視。一旦寫入省政府工作報告，這個事情已經(jīng)有了八成的希望，我很樂觀，估計年內(nèi)就能批下來。”浙江當(dāng)?shù)匾晃粚＜疫@樣解讀。 
多年高速發(fā)展的義烏，金融危機(jī)后遭受發(fā)展低谷。新的發(fā)展曙光，是不是將從“國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”上升起？故事正在慢慢展開。 
一份提案的由來 
周曉光是浙江義烏一家大型飾品企業(yè)的董事長，盡管金融危機(jī)之后自家的日子不算很艱難，但同時作為浙江省飾品行業(yè)協(xié)會會長，她看到了一些很讓人焦慮的事情。 
“義烏的飾品行業(yè)原來只依賴外貿(mào)，銷售研發(fā)跟不上，而且都是些小企業(yè)，只依賴一個平臺即義烏小商品市場，沒有任何銷售模式，坐在市場等客商來。金融危機(jī)后哪有外國客商來？”周曉光對《中國經(jīng)營報》記者說，沒有生意，挺一兩個月可以，挺半年就關(guān)門了。 
在2008年一次不算十分正式的調(diào)研中，周曉光發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這次危機(jī)，義烏不論是行業(yè)也好，經(jīng)營戶也好，“都喘不過來氣，銀行信貸收緊也造成了一些小企業(yè)倒閉”。由此，引發(fā)了她對整個義烏發(fā)展模式的思考。 
“義烏的發(fā)展并沒有資源優(yōu)勢，也沒有國家政策上太多的優(yōu)惠，全靠的是義烏人的敢闖敢干的精神。”周曉光表示，現(xiàn)在義烏市場經(jīng)營總面積400余萬平方米，商位6.2萬個，雖然體量龐大，但同質(zhì)化的殘酷競爭帶來了一系列惡果，比如偷工減料、搶客戶，而自相殘殺的結(jié)果是“殺敵一千，自損八百”。 
周認(rèn)為，義烏小商品城[43.22 0.00%]的規(guī)模已經(jīng)足夠大，如果沒有把握好，受金融危機(jī)影響，加上新興網(wǎng)絡(luò)平臺的沖擊，義烏的發(fā)展一定會遭遇瓶頸。盡管2009年義烏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值519.5億元，比上年增長9%，增速比浙江省全省高出0.1個百分點(diǎn)，但發(fā)展中的轉(zhuǎn)型仍是必然，用義烏市市長何美華的話說，“義烏進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期”。 
如何轉(zhuǎn)型？恐怕除了自身的反思，還需國家政策的扶持。周曉光的公司在迪拜有8個門店，那里的經(jīng)營給了她不少思索。“迪拜有很多開放政策，比如稅收是只有很少營業(yè)稅，所得稅不需要繳，另外物流做得好。”周曉光尤其羨慕的是，那么小的一個地方，能讓世界500強(qiáng)中的400多家都安家落戶。 
經(jīng)過一番思考和調(diào)研，周曉光會同其他代表向義烏當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門報告，最終形成了“關(guān)于建立義烏國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議”。 
“因?yàn)橛X得它重要，就隨時擱在包里，也想著如何讓它得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門關(guān)注，真正發(fā)揮作用。”2009年兩會期間，周曉光抓住時機(jī)把這份報告遞給了溫總理。隨著最高決策層的批示，去年下半年以來，國家商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、海關(guān)總署、工商總局等部委先后來到義烏調(diào)研。 
此后，義烏市經(jīng)過慎重考慮，并征求北京、浙江等地專家學(xué)者的意見后，將這一項(xiàng)目報請省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并正式更名為“中國-義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”。據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，目前浙江省委高層正帶領(lǐng)相關(guān)部門以及義烏市人士，赴北京向中央編辦、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等國家部委匯報爭取“改革試點(diǎn)”工作。 
確立發(fā)展新框架 
事實(shí)上，這些年來國家對義烏陸陸續(xù)續(xù)有些政策下來。 
2005 年 3 月 28 日 ，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)指定義烏市人民法院管轄一審涉外民商事案件的通知》，自 2005 年 6 月 1 日起 ，發(fā)生在義烏市人民法院轄區(qū)內(nèi)爭議額在人民幣 100 萬元以下的涉外民商事案件由義烏市人民法院管轄，不再由杭州市中級人民法院管轄。 
2007年初，義烏經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批擁有外事審批權(quán)的縣市，在全國縣級市率先建立出入境管理局、涉外審判庭等涉外機(jī)構(gòu)。 
“但這次的改革試點(diǎn)是需要綜合配套的優(yōu)惠政策。”浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東說，這也是對全國市場發(fā)展30年后往哪里去的一個探索。“到現(xiàn)在，全國各地都有很多的專業(yè)市場，國內(nèi)市場建設(shè)四起，義烏市場地位面臨挑戰(zhàn)。市場體系的優(yōu)化和發(fā)展方式該如何轉(zhuǎn)變，義烏這回的舉動也是一個范例。” 
周曉光在上述提案中提到的核心部分，是將義烏列為國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在國際經(jīng)貿(mào)、人員往來等方面給予義烏更多特殊、優(yōu)惠政策，賦予義烏更大的涉外管理權(quán)限。在她看來，這將推動義烏進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，成為國際商品、國際服務(wù)業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的重要“商港”。 
“義烏現(xiàn)在是小商品，將來能不能是‘全商品’？生產(chǎn)資料、信息、人力資源，都可做市場。”張漢東建議。 
目前看來，義烏爭取試點(diǎn)的大環(huán)境不錯。2009年12月6日，交通運(yùn)輸部與浙江省政府在北京簽訂協(xié)議，浙江省成為全國首個物流建設(shè)試點(diǎn)省份。對與小商品市場共生共榮的物流業(yè)來說，目前義烏已成為浙江省重要的內(nèi)陸港，也是浙江省運(yùn)營最繁忙、業(yè)務(wù)量最大的四大物流樞紐之一。 
據(jù)知情人士透露，義烏正在爭取從改革試點(diǎn)中獲取更多方面優(yōu)惠，如爭取商品檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)保稅和出國簽證等便利政策；爭取國家有關(guān)部門在義烏開展其他更多工作試點(diǎn)；爭取將義烏市場、物流、金融、文化以及機(jī)場等重大服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目列入國家、省重點(diǎn)。 
這位人士預(yù)計，這個項(xiàng)目正式批下來的話，今后義烏就會在一個全新的框架里發(fā)展了，今后這些年就都圍繞著這個“試點(diǎn)”工作了，以前曾經(jīng)困擾義烏發(fā)展的很多因素，比如行政體制問題、土地問題、海關(guān)問題、口岸問題等等，都可以在這個框架里得到解決。 
操作層面的努力 
“能否在市場、企業(yè)、城市、社會、政府自身等五個方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，落實(shí)到具體方面，就是加快展示交易平臺建設(shè)、便捷高效的物流平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺。”義烏市市長何美華表示。 
《中國經(jīng)營報》記者就此致電義烏市政府，得到的反饋是事情還在進(jìn)展之中，“目前不便透露，等事情明朗之后，歡迎采訪。” 
不過，一些現(xiàn)實(shí)的努力已經(jīng)在義烏發(fā)生。義烏物流園區(qū)正在加緊建設(shè)之中，憑借的是義烏至寧波—舟山港的海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，依托杭金衢高速公路、甬金高速公路、民航客運(yùn)機(jī)場及浙贛鐵路的交通優(yōu)勢。 
1月20日，義烏首家公共型保稅倉庫揭牌運(yùn)營。被解讀為義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的一個組成部分，是配合“買全球、賣全球”，著力發(fā)展進(jìn)口物流的重要保障。 
“主要是政策。只要有政策，企業(yè)自然聞風(fēng)而動，發(fā)展物流不成問題。另外，義烏同寧波、杭州的交通也是相當(dāng)便捷的。”一位接近政府的人士向記者表示。義烏的小商品城里，不僅有義烏人，而且有來自全國各地的人，經(jīng)營戶也面對的是全國的中小企業(yè)。義烏的轉(zhuǎn)型，本就包含著支持全國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的一種“先行先試”。 
據(jù)接近政府的人士透露，這幾年來，浙江各地都在輪番向國家最開放的政策領(lǐng)域發(fā)起沖擊，杭州、寧波向國家申報了“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。溫州、臺州向國家申報了“民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。據(jù)悉，而這次申報“國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的，除了義烏，還有特區(qū)深圳。而深圳的發(fā)育程度和很多優(yōu)勢，都是義烏不具備的。 
“這個事情，是我們義烏改革開放以來面臨的一次最大的戰(zhàn)略性的歷史機(jī)遇，對義烏未來的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響和推動。”周曉光向《中國經(jīng)營報》記者表示，如果申報成功，這將是30年來義烏乃至浙江省離“獲得最開放的政策”最近的一次機(jī)會。 
義烏開放獲國家政策時間表 
2002年 
設(shè)立金華海關(guān)義烏辦事處，成立金華市出入境管理局義烏簽證處。 
2005年1月 
全國首本港澳個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在義烏發(fā)出。 
2005 年3月28日 
最高人民法院授權(quán)義烏市法院涉外民商事案件管理權(quán)。 
2005年10月 
義烏在全國縣級市中率先建立出入境管理局。 
2006年4月 
義烏率先在全省放開臺灣居民個體工商戶登記。 
2007年初 
義烏經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批擁有外事審批權(quán)的縣市，在全國縣級市率先建立出入境管理局、涉外審判庭等涉外機(jī)構(gòu)。 
2009年3月 
周曉光“關(guān)于建立義烏國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議”在兩會間遞交國務(wù)院總理溫家寶。 
2009年下半年 
商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、海關(guān)總署和國家工商總局等部委先后到義烏調(diào)研。 
2009年12月6日 
交通運(yùn)輸部與浙江省政府在北京簽訂協(xié)議，浙江省成為全國首個物流建設(shè)試點(diǎn)省份。 
2010年1月20日 
義烏首家公共型保稅倉庫揭牌運(yùn)營，被解讀為義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的一個組成部分。 
2010年1月29日 
“中國-義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的方案寫入浙江省省長呂祖善的《政府工作報告》